山區(qū)水生態(tài)文明的建設(shè)思路

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一、山區(qū)貧困村建設(shè)水生態(tài)文明存在的問題

1山區(qū)鄉(xiāng)村承包地塊小、量多、分散，傳統(tǒng)耕種模式與現(xiàn)代水生態(tài)文明建設(shè)不相匹配。山區(qū)村民分配的責(zé)任田和承包地?cái)?shù)量多，地塊小，分布散，難以集中耕種，雖然村民一年到頭忙忙碌碌，但最終收益低下，擺脫不了窮根。村民種植作物類型散，形不成規(guī)模，勞作模式傳統(tǒng)，灌溉效率較低，與現(xiàn)代水生態(tài)文明建設(shè)不相適應(yīng)，脫貧致富步伐緩慢。

2山區(qū)貧困村地處偏遠(yuǎn)、地域廣闊，資金投入明顯不足。近年，雖然國家在山區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)上投入巨資，實(shí)施了村村通自來水、農(nóng)村飲水安全、小流域生態(tài)治理、水土保持、農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目開發(fā)、小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)等工程項(xiàng)目，成效明顯，但是山區(qū)條件決定了山區(qū)水利發(fā)展投資需求大，目前項(xiàng)目建設(shè)的資金缺口仍然較大。

3極端惡劣天氣事件頻發(fā)也對山區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)構(gòu)成較大威脅。山村應(yīng)對突發(fā)暴雨災(zāi)害能力較低，山谷河道和小流域綜合治理還不夠完善；山區(qū)水土保持建設(shè)還存在不足，山洪災(zāi)害防治和監(jiān)測預(yù)報(bào)等非工程措施建設(shè)還相對滯后，季節(jié)性抗旱防洪防臺風(fēng)任務(wù)艱巨，強(qiáng)對流天氣形成的冰雹和霜雪對農(nóng)作物生長造成巨大威脅。

二、扎實(shí)推進(jìn)貧困山區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)，打造碧水鄉(xiāng)村

淄博市水利部門在幫扶支持中，主要做了以下工作：

1實(shí)施河道生態(tài)治理，改善山村水生態(tài)環(huán)境。安平村內(nèi)的安平河為季節(jié)性河流，河道內(nèi)沙質(zhì)優(yōu)良，亂采濫挖現(xiàn)象突出，給雨季防洪帶來巨大威脅。通過實(shí)施河道生態(tài)治理工程，總投資80余萬元，對河道進(jìn)行了清理平整，修建了梯級攔河壩，攔蓄河水進(jìn)行灌溉；修建了0.6km的沿河生產(chǎn)路，兼做防汛管理道路，安平河應(yīng)對水旱災(zāi)害的能力明顯提升，成為山村一道亮麗的風(fēng)景線。

2實(shí)施引河蓄湖工程，發(fā)展休閑漁業(yè)。山區(qū)河水清澈純凈，水質(zhì)優(yōu)良，是發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖的天然水源。結(jié)合整修河道，沿河修建了長160m、寬80m的人工湖，在湖中幫扶放養(yǎng)了價(jià)值萬余元的錦鯉、鰱魚等魚種，安排漁業(yè)專家定期為村民培訓(xùn)養(yǎng)殖技術(shù)和病蟲害防治知識；在湖邊修建了休閑涼亭和垂釣長廊，鋪上花磚，栽上花卉，建起了秋千等娛樂設(shè)施，為安平村打造了休閑漁業(yè)和生態(tài)旅游景點(diǎn)。

3建設(shè)小型農(nóng)田水利工程，夯實(shí)水生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)。山區(qū)缺水是造成貧困的重要因素，建設(shè)小農(nóng)水工程是推動(dòng)沂蒙山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障。一是實(shí)施了山區(qū)打井找水工程。聘請水利專家通過反復(fù)勘測計(jì)算，在安平村山腰打出一口深158m、出水量80m3/h的水井，打破了歷史上在此區(qū)域打不出水井的成例，保障了飲水和灌溉用水需求。二是實(shí)施引水上山工程。投資80余萬元，在山地高處修筑一座60m3蓄水池，在河道旁修葺大口井，進(jìn)一步完善了電灌站，實(shí)現(xiàn)引水上山灌溉耕地。三是實(shí)施雨水集蓄工程。因地制宜建設(shè)了數(shù)十處小水池、小水窖、小堤壩等工程，充分利用雨水抗旱保收。小農(nóng)水項(xiàng)目實(shí)施后，坡耕地小麥及玉米畝產(chǎn)由150kg提高到了350kg，蘿卜種子畝產(chǎn)達(dá)50kg，經(jīng)濟(jì)果林品質(zhì)也明顯提升，山區(qū)農(nóng)民初步實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增收，為推動(dòng)水生態(tài)文明建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

4實(shí)施小流域水土保持工程。山區(qū)水土流失造成土地貧瘠，土壤含水層減少和山石松散裸露現(xiàn)象，雨季更易形成山洪暴發(fā)和泥石流現(xiàn)象。水利部門把山區(qū)小流域水土保持治理作為保障水生態(tài)系統(tǒng)完整和提升水生態(tài)修復(fù)能力的安全屏障。本著在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下抓發(fā)展的思路，著力實(shí)施了安平村青石山1.5km2的生態(tài)保護(hù)和水土保持工程。在青石山小流域整修生產(chǎn)路，整理荒坡荒地，通過種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，開發(fā)果樹采摘園區(qū)和家禽生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)等舉措，青石山小流域已經(jīng)成為當(dāng)?shù)厝找嬗忻纳鷳B(tài)特色旅游景區(qū)。

5實(shí)施飲水安全工程，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)管網(wǎng)建設(shè)。在幫扶安平村成功打出深水井的同時(shí)，水利部門投資配套了供水設(shè)施設(shè)備，對村內(nèi)自來水管網(wǎng)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，讓符合飲水標(biāo)準(zhǔn)的深井水自流到每戶村民家中，徹底解決了山村吃水難的問題。同時(shí)，及時(shí)對村內(nèi)主干路進(jìn)行整修硬化，方便了村民出行；建起了籃球場、健身器材場和文化廣場，擴(kuò)建了村委小院，配套建起學(xué)習(xí)室和綠色書屋等場地，豐富了文化娛樂生活，為打造碧水鄉(xiāng)村鼓舞了信心。

6構(gòu)建起安平村生態(tài)特色旅游產(chǎn)業(yè)，走山區(qū)綠色發(fā)展之路。水利部門與安平村委秉持生態(tài)文明建設(shè)理念，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，構(gòu)建起山村生態(tài)特色旅游產(chǎn)業(yè)。位于安平村南的棲真觀始建于元代，觀內(nèi)的千年銀杏古樹和元代二十八星宿壁畫是鎮(zhèn)觀之寶，道觀香火旺盛，已成為道觀祈福養(yǎng)生文化景區(qū)；安平村東南山溝中的青山古村，小河繞村，青石鋪路，古宅石屋，生活古樸，開辟成原生態(tài)古村落景區(qū)；青石山松濤、仙姑峪美麗傳說和特色農(nóng)業(yè)園區(qū)開辟成為青石山旅游觀光景區(qū)。這四大景區(qū)構(gòu)成了安平村生態(tài)特色旅游的支柱，也成為貧困村脫貧致富的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源。

三、對貧困村水生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行幫扶的建議

幾年的貧困村幫扶行動(dòng)使我們認(rèn)識到：

1應(yīng)重視頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，增強(qiáng)山區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)的前瞻性。要把水生態(tài)文明理念融入水資源開發(fā)利用、水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理的各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，逐步縮小貧困山區(qū)和城鄉(xiāng)之間的水利發(fā)展差距，從整體上提升水生態(tài)文明建設(shè)的水平，讓水生態(tài)文明建設(shè)激發(fā)山村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，讓水利更好地支撐貧困山區(qū)脫貧致富。

2要因地制宜加強(qiáng)民生水利工程建設(shè)，這是推進(jìn)貧困山區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。應(yīng)大力發(fā)展山區(qū)小微水利工程，解決季節(jié)性缺水問題，在保障農(nóng)業(yè)用水需求的同時(shí)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，增強(qiáng)水資源合理調(diào)配與高效利用能力，對持續(xù)建設(shè)山區(qū)水生態(tài)文明具有關(guān)鍵的影響力。

3突出抓好山區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對山區(qū)生態(tài)保護(hù)區(qū)和水源地的保護(hù)；通過水土保持、流域治理、生態(tài)護(hù)岸等措施，推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)。同時(shí)應(yīng)加大現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)力度，鞏固河道治理、水土保持項(xiàng)目、引水工程、山區(qū)灌溉配套設(shè)施建設(shè)成果，大力建設(shè)優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)碧水鄉(xiāng)村建設(shè)。

4要依法實(shí)施土地流轉(zhuǎn)政策，激發(fā)貧困村管理體制內(nèi)生動(dòng)力。針對山區(qū)農(nóng)戶承包地塊小、分散、耕種不便和經(jīng)營管理體制不活的問題，應(yīng)依法實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，招攬開發(fā)商和有能力的農(nóng)戶實(shí)施承包，發(fā)揮適度規(guī)?；膬?yōu)勢，調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益增值快的農(nóng)產(chǎn)品，培育養(yǎng)殖、種植、工業(yè)等園區(qū)項(xiàng)目，讓貧困戶坐收土地流轉(zhuǎn)租金的同時(shí)，騰出勞力實(shí)施勞動(dòng)力輸出，實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康。要把集體資源資產(chǎn)化，明確所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)，產(chǎn)權(quán)依法公開交易，土地依法自愿有償流轉(zhuǎn)，切實(shí)讓山區(qū)貧困村資源流轉(zhuǎn)起來發(fā)揮最大效益，讓體制保障資源的有效整合，激發(fā)貧困村經(jīng)營體制內(nèi)在活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新發(fā)展。

5要進(jìn)一步完善水利投融資體制。配套資金的落實(shí)一直是公共難題，要廣辟籌資渠道，鼓勵(lì)政策性信貸資金向生態(tài)水利傾斜，向貧困山區(qū)水利工程建設(shè)傾斜，在嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)有各項(xiàng)水利籌資政策的基礎(chǔ)上，發(fā)揮財(cái)政資金主導(dǎo)作用，有效整合各類涉水資金，加快建立政府引導(dǎo)、市場推動(dòng)、多元投入、社會參與的水利穩(wěn)定增長投入機(jī)制，推動(dòng)貧困山區(qū)水生態(tài)文明的建設(shè)與發(fā)展。

本文作者：李國偉、郭銀、楊靜 單位：山東省淄博市水利勘測設(shè)計(jì)院、山東省淄博市水利與漁業(yè)局