談國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)
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[摘要]海洋，是地球上最為重要的生態(tài)系統(tǒng)之一，它對全球水陸環(huán)境、氣候、物種都具有直接的影響。通過建設(shè)國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)，可以對海洋的治理、保護(hù)和開發(fā)、利用起到有效的促進(jìn)與引導(dǎo)作用，這對保障整個地球的良好生態(tài)及人類社會的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義，必須得到高度關(guān)注與嚴(yán)格落實(shí)。本文基于作者自身的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)與學(xué)習(xí)認(rèn)識，以廣東珠海市橫琴新區(qū)國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)為例，分析了其當(dāng)前的建設(shè)現(xiàn)狀，并就其未來的進(jìn)一步建設(shè)策略，提出了部分探討性建議，希望能夠?yàn)槲覈鞯氐膰壹壓Ｑ笊鷳B(tài)文明示范區(qū)建設(shè)實(shí)踐，提供參考。
[關(guān)鍵詞]海洋生態(tài)文明；示范區(qū)；橫琴新區(qū)；現(xiàn)狀；對策
在可持續(xù)發(fā)展的基本戰(zhàn)略部署下，對“海洋生態(tài)文明建設(shè)”提出了諸多的重要論述和要求[1]。為此，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)將國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)的建設(shè)作為一個關(guān)鍵課題，積極加強(qiáng)研究、探討與實(shí)踐，各示范區(qū)均要客觀認(rèn)識自身在海洋生態(tài)文明建設(shè)方面的現(xiàn)狀，并積極采取進(jìn)一步的改進(jìn)、完善策略，以不斷提高海洋生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮出其效用。
1廣東珠海市橫琴新區(qū)國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀
廣東珠海市共有海島146個，其中橫琴島的面積最大，橫琴新區(qū)便位于此島。我國的首批國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)名單中就包括了橫琴新區(qū)。經(jīng)過數(shù)年來的建設(shè)，目前珠海市橫琴新區(qū)的海洋生態(tài)文明水平已經(jīng)有了很大的提升，在附近海洋的治理、保護(hù)和開發(fā)、利用中，發(fā)揮出了重要的作用，并帶動和影響了周邊海洋地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)。從實(shí)際來講，珠海市橫琴新區(qū)國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀如下。
1.1海洋資源利用與生態(tài)環(huán)保護(hù)現(xiàn)狀
從堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，橫琴新區(qū)的開發(fā)建設(shè)實(shí)行嚴(yán)格的空間管制，全區(qū)劃定了57.90km2的禁建區(qū)和20.56km2的限建區(qū)，占全區(qū)面積的73.7%。規(guī)劃到2020年全區(qū)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?8km2以內(nèi)，僅占全區(qū)面積的26.3%。橫琴新區(qū)海岸線總長為52.31km，其中自然岸線長度為27.97km，自然岸線保有率達(dá)到53.47%；近5年圍填海利用率為100%。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)污水收集處理系統(tǒng)，完成南區(qū)水質(zhì)凈化廠二期和橫琴新區(qū)市政污水管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，以及珠海長隆、深井村等一批污水臨時處理設(shè)施，嚴(yán)控污染物入海。橫琴附近海域的沉積物質(zhì)量總體良好，均能達(dá)到第一類海洋沉積物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。開展以紅樹林為代表植被的濕地生態(tài)修復(fù)整治工作，規(guī)劃了392公頃的生態(tài)修復(fù)保護(hù)整治項(xiàng)目，擬投資7億元，對濱海紅樹林進(jìn)行了妥善保護(hù)，并修復(fù)近岸海域的生態(tài)環(huán)境。該區(qū)現(xiàn)已投資3億元完成約120公頃濱海濕地的紅樹林修復(fù)整治工作。
1.2海洋文化建設(shè)現(xiàn)狀
橫琴擁有豐富的海洋文化遺產(chǎn)，目前橫琴有紅旗村水泥刻、武帝廟、十字門古戰(zhàn)場遺跡和赤沙灣遺址等10處不可移動文物被列入第三次全國文物普查不可移動文物登記名錄。該區(qū)每年都有組織文化遺產(chǎn)保護(hù)的宣傳教育活動，且每年都會組織大型的海洋文化宣傳與科普活動?；顒觾?nèi)容豐富，歷年活動涉及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、科考、國防等不同方面，在區(qū)內(nèi)營造了良好的海洋文化氛圍。
1.3海洋管理與保障能力現(xiàn)狀
中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室批準(zhǔn)設(shè)立橫琴新區(qū)管委會，為廣東省人民政府派出機(jī)構(gòu)，并委托珠海市人民政府管理，規(guī)格為副廳級。橫琴新區(qū)實(shí)行“大部制”，管理委員會內(nèi)設(shè)辦公室、黨群工作部、發(fā)展改革局、財政局、金融局、規(guī)劃國土局、建設(shè)環(huán)保局、商務(wù)局、澳門事務(wù)局、社會事業(yè)局、綜合執(zhí)法局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局12個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。橫琴新區(qū)建設(shè)環(huán)保局具有海洋管理機(jī)構(gòu)的職能，負(fù)責(zé)橫琴新區(qū)的海域海島、環(huán)保減災(zāi)管理以及與上級海洋部門的聯(lián)系、溝通工作；成立中國海監(jiān)廣東省總隊(duì)珠海支隊(duì)橫琴大隊(duì)負(fù)責(zé)執(zhí)行橫琴新區(qū)轄區(qū)內(nèi)的海域監(jiān)督管理、海洋環(huán)保執(zhí)法和海底管道巡查工作。制定了年度海洋環(huán)保、海島、海域的工作計(jì)劃，以及年度海洋防災(zāi)減災(zāi)年度工作計(jì)劃和年度執(zhí)法工作計(jì)劃。近年來，橫琴新區(qū)加強(qiáng)海洋管理保障方面的工作建設(shè)。一是制定了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r”監(jiān)督管理暫行規(guī)定(試行)》、《橫琴新區(qū)建設(shè)環(huán)保局項(xiàng)目管理手冊》《橫琴新區(qū)建設(shè)環(huán)保局政務(wù)手冊》；二是組織編制了《珠海市大三洲島保護(hù)和利用規(guī)劃》與《珠海市小三洲島保護(hù)和利用規(guī)劃》，完成了沿岸海域蠔樁蠔排養(yǎng)殖用海調(diào)查工作；三是制定了《橫琴新區(qū)防風(fēng)工作預(yù)案》以及《橫琴新區(qū)防汛工作預(yù)案》；四是印發(fā)了《橫琴新區(qū)海洋自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，并建立了政信通平臺，該平臺與珠海漁政支隊(duì)建立的漁業(yè)安全信息服務(wù)平臺同樣用于應(yīng)急信息；五是《粵澳合作框架協(xié)議》中對珠江口與澳門跨境地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了明確的要求，這些文件的頒布均有利于完善橫琴新區(qū)的海洋管理保障體系。
2珠海市橫琴新區(qū)國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)的進(jìn)一步建設(shè)對策
珠海市橫琴新區(qū)國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)在未來的建設(shè)中，可以著重采取以下幾個方面的策略。
2.1合理開發(fā)海洋資源、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)
首先，應(yīng)當(dāng)積極優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)政策的出臺與落實(shí)。一是推動國務(wù)院同意橫琴新區(qū)實(shí)行比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊的優(yōu)惠政策；二是推動國家發(fā)改委《橫琴新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》，支持橫琴新區(qū)發(fā)展海洋第三產(chǎn)業(yè)、海洋金融服務(wù)業(yè)、海洋戰(zhàn)略新興業(yè)等一系列海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；三是推動海關(guān)總署、人民銀行、國家質(zhì)檢總局等單位分別支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠做法；四是推動《橫琴新區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠目錄》的實(shí)施，力爭營造盡可能寬松的政策環(huán)境。其次，要大力推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。一是全力推進(jìn)以長隆海洋國際度假區(qū)為代表的濱海旅游業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。二是加快海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)延伸，推動橫琴島多聯(lián)供燃?xì)饽茉凑卷?xiàng)目建設(shè)。三是引進(jìn)各類金融類企業(yè)，完善橫琴金融產(chǎn)業(yè)街項(xiàng)目。四是繼續(xù)做大做強(qiáng)橫琴中海油的海洋油汽業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等一批海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
2.2對海洋資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出長遠(yuǎn)布局
首先，應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)橫琴新區(qū)原生態(tài)環(huán)境。將全島山林、濕地、近岸灘涂等全島約73.7%的土地劃分為禁建區(qū)和限建區(qū)，使之成為全區(qū)重要的生態(tài)緩沖區(qū)域[2]。其次，要大力、嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃。落實(shí)《橫琴新區(qū)創(chuàng)建國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《橫琴生態(tài)島環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《橫琴生態(tài)島水體及近岸海域生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》、《橫琴生態(tài)島生態(tài)功能區(qū)劃及污染物控制規(guī)劃》、《橫琴生態(tài)島水體及近岸海域生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》、《大橫琴山森林公園規(guī)劃》等一系列生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。這些規(guī)劃，對于珠海市橫琴新區(qū)國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)的建設(shè)，具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)價值，可以指導(dǎo)在各個方面，綜合性的提升橫琴新區(qū)海洋生態(tài)文明。最后，需積極開展生態(tài)修復(fù)整治工作。規(guī)劃生態(tài)修復(fù)保護(hù)整治項(xiàng)目，加大投資力度，對濱海紅樹林進(jìn)行各家科學(xué)、有效和全面的保護(hù)，并修復(fù)近岸海域的生態(tài)環(huán)境[3]。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)污水收集處理系統(tǒng)，完善南區(qū)水質(zhì)凈化廠二期和橫琴新區(qū)市政污水管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)控污染物入海。推動國家綠色低碳項(xiàng)目、國家海綿試點(diǎn)城市試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作，推動海洋資源循環(huán)利用。
2.3高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)加快海洋管理與保障建設(shè)
首先，利用橫琴新區(qū)實(shí)行的“大部制”，各部門職責(zé)高度集中優(yōu)勢，積極創(chuàng)新管理機(jī)制，加強(qiáng)橫琴新區(qū)的海域海島、環(huán)保減災(zāi)管理。引進(jìn)外來力量，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)的海域監(jiān)督管理、海洋環(huán)保執(zhí)法和海底管道巡查工作，堅(jiān)決防止污染、破壞海洋生態(tài)的行為、現(xiàn)象出現(xiàn)，維持良好的海洋管理秩序[4]。再者，要制定詳細(xì)的年度海洋環(huán)保、海島、海域的工作計(jì)劃，以及年度海洋防災(zāi)減災(zāi)年度工作計(jì)劃和年度執(zhí)法工作計(jì)劃。在落實(shí)制度的同時，積極創(chuàng)新，利用《粵澳合作框架協(xié)議》中對珠江口與澳門跨境地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出明確的要求，完善橫琴新區(qū)的海洋管理保障體系。
2.4面向社會加強(qiáng)海洋文化建設(shè)和保護(hù)宣傳
一方面，可以利用橫琴擁有的豐富海洋文化遺產(chǎn)，以國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)海洋文化宣傳。同時配合地方海洋旅游的發(fā)展，對游客進(jìn)行靈活性的海洋文化宣傳、海洋生態(tài)保護(hù)教育，使他們在游玩、欣賞海洋生態(tài)美景的過程當(dāng)中，也能夠認(rèn)識到海洋生態(tài)的重要性、脆弱性，增強(qiáng)他們的海洋生態(tài)意識，積極配合好各項(xiàng)治理工作、保護(hù)工作的開展。另一方面，應(yīng)制定海洋文化遺產(chǎn)保護(hù)辦法，加強(qiáng)海洋文化遺產(chǎn)傳承和保護(hù)工作，通過這樣的法治化手段、措施，增強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)的強(qiáng)制性、威懾力，對所有的海洋文化、生態(tài)污染、破壞行為，進(jìn)行嚴(yán)格的懲治，推進(jìn)國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的法治化進(jìn)程[5]。
3結(jié)語
工業(yè)化的發(fā)展對整個地球的自然生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重的污染與破壞，海洋也難逃其害。為了改變這樣的情況，當(dāng)前我們應(yīng)當(dāng)重視并積極做好國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)工作，科學(xué)地治理、保護(hù)和開發(fā)、利用海洋資源，提升海洋生態(tài)文明水平，并以此促進(jìn)整個地球自然生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，從而保障全球未來的可持續(xù)發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
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作者：劉勇 單位：珠海市橫琴新區(qū)管理委員會建設(shè)環(huán)保局