談國家級海洋生態文明示范區建設

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[摘要]海洋，是地球上最為重要的生態系統之一，它對全球水陸環境、氣候、物種都具有直接的影響。通過建設國家級海洋生態文明示范區，可以對海洋的治理、保護和開發、利用起到有效的促進與引導作用，這對保障整個地球的良好生態及人類社會的可持續發展具有重大意義，必須得到高度關注與嚴格落實。本文基于作者自身的實際工作經驗與學習認識，以廣東珠海市橫琴新區國家級海洋生態文明示范區為例，分析了其當前的建設現狀，并就其未來的進一步建設策略，提出了部分探討性建議，希望能夠為我國各地的國家級海洋生態文明示范區建設實踐，提供參考。

[關鍵詞]海洋生態文明；示范區；橫琴新區；現狀；對策

在可持續發展的基本戰略部署下，對“海洋生態文明建設”提出了諸多的重要論述和要求[1]。為此，當前應當將國家級海洋生態文明示范區的建設作為一個關鍵課題，積極加強研究、探討與實踐，各示范區均要客觀認識自身在海洋生態文明建設方面的現狀，并積極采取進一步的改進、完善策略，以不斷提高海洋生態文明建設質量，發揮出其效用。

1廣東珠海市橫琴新區國家級海洋生態文明示范區建設現狀

廣東珠海市共有海島146個，其中橫琴島的面積最大，橫琴新區便位于此島。我國的首批國家級海洋生態文明建設示范區名單中就包括了橫琴新區。經過數年來的建設，目前珠海市橫琴新區的海洋生態文明水平已經有了很大的提升，在附近海洋的治理、保護和開發、利用中，發揮出了重要的作用，并帶動和影響了周邊海洋地區的生態文明建設。從實際來講，珠海市橫琴新區國家級海洋生態文明示范區的建設現狀如下。

1.1海洋資源利用與生態環保護現狀

從堅持節約集約利用土地資源和保護生態環境的角度出發，橫琴新區的開發建設實行嚴格的空間管制，全區劃定了57.90km2的禁建區和20.56km2的限建區，占全區面積的73.7%。規劃到2020年全區建設用地規模控制在28km2以內，僅占全區面積的26.3%。橫琴新區海岸線總長為52.31km，其中自然岸線長度為27.97km，自然岸線保有率達到53.47%；近5年圍填海利用率為100%。高標準建設污水收集處理系統，完成南區水質凈化廠二期和橫琴新區市政污水管網項目建設，以及珠海長隆、深井村等一批污水臨時處理設施，嚴控污染物入海。橫琴附近海域的沉積物質量總體良好，均能達到第一類海洋沉積物質量標準。開展以紅樹林為代表植被的濕地生態修復整治工作，規劃了392公頃的生態修復保護整治項目，擬投資7億元，對濱海紅樹林進行了妥善保護，并修復近岸海域的生態環境。該區現已投資3億元完成約120公頃濱海濕地的紅樹林修復整治工作。

1.2海洋文化建設現狀

橫琴擁有豐富的海洋文化遺產，目前橫琴有紅旗村水泥刻、武帝廟、十字門古戰場遺跡和赤沙灣遺址等10處不可移動文物被列入第三次全國文物普查不可移動文物登記名錄。該區每年都有組織文化遺產保護的宣傳教育活動，且每年都會組織大型的海洋文化宣傳與科普活動。活動內容豐富，歷年活動涉及海洋生態環境保護、防災減災、科考、國防等不同方面，在區內營造了良好的海洋文化氛圍。

1.3海洋管理與保障能力現狀

中央機構編制委員會辦公室批準設立橫琴新區管委會，為廣東省人民政府派出機構，并委托珠海市人民政府管理，規格為副廳級。橫琴新區實行“大部制”，管理委員會內設辦公室、黨群工作部、發展改革局、財政局、金融局、規劃國土局、建設環保局、商務局、澳門事務局、社會事業局、綜合執法局、安全生產監督管理局12個內設機構。橫琴新區建設環保局具有海洋管理機構的職能，負責橫琴新區的海域海島、環保減災管理以及與上級海洋部門的聯系、溝通工作；成立中國海監廣東省總隊珠海支隊橫琴大隊負責執行橫琴新區轄區內的海域監督管理、海洋環保執法和海底管道巡查工作。制定了年度海洋環保、海島、海域的工作計劃，以及年度海洋防災減災年度工作計劃和年度執法工作計劃。近年來，橫琴新區加強海洋管理保障方面的工作建設。一是制定了《建設項目環保“三同時”監督管理暫行規定(試行)》、《橫琴新區建設環保局項目管理手冊》《橫琴新區建設環保局政務手冊》；二是組織編制了《珠海市大三洲島保護和利用規劃》與《珠海市小三洲島保護和利用規劃》，完成了沿岸海域蠔樁蠔排養殖用海調查工作；三是制定了《橫琴新區防風工作預案》以及《橫琴新區防汛工作預案》；四是印發了《橫琴新區海洋自然災害應急預案》，并建立了政信通平臺，該平臺與珠海漁政支隊建立的漁業安全信息服務平臺同樣用于應急信息；五是《粵澳合作框架協議》中對珠江口與澳門跨境地區的生態環境保護工作提出了明確的要求，這些文件的頒布均有利于完善橫琴新區的海洋管理保障體系。

2珠海市橫琴新區國家級海洋生態文明示范區的進一步建設對策

珠海市橫琴新區國家級海洋生態文明示范區在未來的建設中，可以著重采取以下幾個方面的策略。

2.1合理開發海洋資源、發展海洋經濟

首先，應當積極優化海洋產業政策的出臺與落實。一是推動國務院同意橫琴新區實行比經濟特區更加特殊的優惠政策；二是推動國家發改委《橫琴新區產業發展指導目錄》，支持橫琴新區發展海洋第三產業、海洋金融服務業、海洋戰略新興業等一系列海洋經濟產業；三是推動海關總署、人民銀行、國家質檢總局等單位分別支持產業發展的優惠做法；四是推動《橫琴新區產業優惠目錄》的實施，力爭營造盡可能寬松的政策環境。其次，要大力推進海洋產業項目建設。一是全力推進以長隆海洋國際度假區為代表的濱海旅游業項目建設。二是加快海洋經濟產業延伸，推動橫琴島多聯供燃氣能源站項目建設。三是引進各類金融類企業，完善橫琴金融產業街項目。四是繼續做大做強橫琴中海油的海洋油汽業戰略性新興產業等一批海洋經濟產業項目。

2.2對海洋資源利用與生態環境保護作出長遠布局

首先，應嚴格保護橫琴新區原生態環境。將全島山林、濕地、近岸灘涂等全島約73.7%的土地劃分為禁建區和限建區，使之成為全區重要的生態緩沖區域[2]。其次，要大力、嚴格落實各項海洋生態文明示范區建設規劃。落實《橫琴新區創建國家級海洋生態文明示范區建設規劃》、《橫琴生態島環境建設規劃》、《橫琴生態島水體及近岸海域生態建設規劃》、《橫琴生態島生態功能區劃及污染物控制規劃》、《橫琴生態島水體及近岸海域生態建設規劃》、《大橫琴山森林公園規劃》等一系列生態建設規劃。這些規劃，對于珠海市橫琴新區國家級海洋生態文明示范區的建設，具有重要的實踐指導價值，可以指導在各個方面，綜合性的提升橫琴新區海洋生態文明。最后，需積極開展生態修復整治工作。規劃生態修復保護整治項目，加大投資力度，對濱海紅樹林進行各家科學、有效和全面的保護，并修復近岸海域的生態環境[3]。建設高標準污水收集處理系統，完善南區水質凈化廠二期和橫琴新區市政污水管網項目建設，嚴控污染物入海。推動國家綠色低碳項目、國家海綿試點城市試點項目建設工作，推動海洋資源循環利用。

2.3高標準推進加快海洋管理與保障建設

首先，利用橫琴新區實行的“大部制”，各部門職責高度集中優勢，積極創新管理機制，加強橫琴新區的海域海島、環保減災管理。引進外來力量，加強轄區內的海域監督管理、海洋環保執法和海底管道巡查工作，堅決防止污染、破壞海洋生態的行為、現象出現，維持良好的海洋管理秩序[4]。再者，要制定詳細的年度海洋環保、海島、海域的工作計劃，以及年度海洋防災減災年度工作計劃和年度執法工作計劃。在落實制度的同時，積極創新，利用《粵澳合作框架協議》中對珠江口與澳門跨境地區的生態環境保護工作提出明確的要求，完善橫琴新區的海洋管理保障體系。

2.4面向社會加強海洋文化建設和保護宣傳

一方面，可以利用橫琴擁有的豐富海洋文化遺產，以國家級海洋生態文明示范區建設為契機，加強海洋文化宣傳。同時配合地方海洋旅游的發展，對游客進行靈活性的海洋文化宣傳、海洋生態保護教育，使他們在游玩、欣賞海洋生態美景的過程當中，也能夠認識到海洋生態的重要性、脆弱性，增強他們的海洋生態意識，積極配合好各項治理工作、保護工作的開展。另一方面，應制定海洋文化遺產保護辦法，加強海洋文化遺產傳承和保護工作，通過這樣的法治化手段、措施，增強海洋生態保護的強制性、威懾力，對所有的海洋文化、生態污染、破壞行為，進行嚴格的懲治，推進國家級海洋生態文明示范區建設的法治化進程[5]。

3結語

工業化的發展對整個地球的自然生態環境帶來了嚴重的污染與破壞，海洋也難逃其害。為了改變這樣的情況，當前我們應當重視并積極做好國家級海洋生態文明示范區建設工作，科學地治理、保護和開發、利用海洋資源，提升海洋生態文明水平，并以此促進整個地球自然生態環境的修復，從而保障全球未來的可持續發展。

【參考文獻】

[1]章紅,杜玉超.以海洋生態文明示范區建設促進藍色經濟發展[J].現代商貿工業,2020(31):63-64.

[2]沈滿洪,毛狄.海洋生態文明建設重要論述及實踐研究[J].社會科學輯刊,2020(02):109-115.

[3]王書明,董兆鑫,章立玲.海洋生態文明的意涵、建設實踐與推進思路——基于文獻研究的解讀[J].中國海洋社會學研究,2019(01):101-114.

[4]杜巖,秦偉山.國家級海洋生態文明建設示范區建設水平評價[J].海洋開發與管理,2019(06):7-13.

[5]于春艷,蘭冬東,許妍等.海洋生態文明考核指標體系研究[J].海洋開發與管理,2018(08):36-40.

作者：劉勇 單位：珠海市橫琴新區管理委員會建設環保局