生態(tài)文明下的漠化山區(qū)的耕保

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廣西是我國(guó)喀斯特地貌發(fā)育十分典型的地區(qū)之一，石漠化面積分布具有典型的區(qū)域分異特征。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西巖溶土地面積達(dá)833.4萬(wàn)公頃，占廣西土地總面積的35.1％；石漠化土地193萬(wàn)公頃，占廣西土地總面積的8.14%，石漠化面積僅次于貴州和云南，居全國(guó)第三位。探索生態(tài)文明背景下喀斯特石漠化山區(qū)的耕地保護(hù)工作，研究加強(qiáng)和改進(jìn)同類(lèi)型地區(qū)的耕地占補(bǔ)平衡政策措施，很有必要。

喀斯特石漠化山區(qū)耕地保護(hù)實(shí)踐及評(píng)價(jià)

全國(guó)巖溶地區(qū)第三次石漠化監(jiān)測(cè)結(jié)果數(shù)據(jù)顯示，廣西巖溶地區(qū)石漠化土地總面積已達(dá)153.29萬(wàn)公頃，占全區(qū)國(guó)土面積的6.5%；坡耕地面積為282.83萬(wàn)公頃，占全區(qū)耕地面積的64%，占全區(qū)土地總面積的11.9%，而這些地區(qū)又是著名的貧困地區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)。廣西的喀斯特地貌主要分布于桂中、桂西北、桂西南和桂東北，桂東南分布面積最少。其中，廣西著名旅游景點(diǎn)桂林山水旅游區(qū)就是典型的喀斯特地貌?？λ固刈饔玫挠绊懡Y(jié)果主要有：地表坎坷，土地瘠??；地下河系發(fā)達(dá)，地表水滲漏大，徑流少；植被大部破壞，造成旱澇災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定?！笆濉币詠?lái)，廣西共實(shí)施土地整治項(xiàng)目1704個(gè)，實(shí)施面積101萬(wàn)公頃，預(yù)算總投資268億元。為綜合治理喀斯特巖溶地區(qū)石漠化，廣西先后實(shí)施了大石山區(qū)土地整理、西部生態(tài)地區(qū)農(nóng)田整治、桂西五縣土地整理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固土地整理和整村推進(jìn)、“興邊富民”和桂中土地整治重大工程等，加快推進(jìn)山、水、田、林、湖、草綜合整治，項(xiàng)目區(qū)的水土流失問(wèn)題、巖溶地區(qū)生態(tài)環(huán)境顯著改善。遏制耕地過(guò)快減少勢(shì)頭，守住耕地?cái)?shù)量底線。根據(jù)土地利用變更調(diào)查，2014—2018年，廣西耕地減少面積及減少速度呈逐年下降態(tài)勢(shì)，已連續(xù)19年實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。2018年變更調(diào)查現(xiàn)狀成果中，廣西耕地總面積439.39萬(wàn)公頃，比國(guó)家確定的廣西2020年耕地保有量目標(biāo)436.40萬(wàn)公頃多2.99萬(wàn)公頃，較好地守住了耕地保護(hù)底線。質(zhì)量穩(wěn)中有升，有效保護(hù)了優(yōu)質(zhì)耕地資源。2011—2018年，廣西耕地質(zhì)量穩(wěn)中有升，優(yōu)等地、高等地面積共49.78萬(wàn)公頃，耕地質(zhì)量平均等別為國(guó)家利用等8.46,總體較好，總體以中高等地為主。石漠化綜合治理成效顯著，喀斯特巖溶地區(qū)生態(tài)環(huán)境有效改善。根據(jù)2018年12月全國(guó)巖溶地區(qū)第三次石漠化監(jiān)測(cè)結(jié)果，與2011年第二次石漠化監(jiān)測(cè)結(jié)果相比，廣西石漠化土地凈減39.3萬(wàn)公頃，減少率20.4%，凈減面積超過(guò)1/5，治理成效繼續(xù)穩(wěn)居全國(guó)第一。對(duì)于水土流失、石漠化等生態(tài)破壞比較嚴(yán)重的地區(qū)，廣西采取以流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合治理，以治理水土流失、防治石漠化為重點(diǎn)，使被破壞的生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)。典型代表有：廣西左右江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，共308個(gè)子項(xiàng)目，總投資125.56億元。桂林漓江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，由147個(gè)子項(xiàng)目組成，預(yù)算總投資918.8億元。

喀斯特石漠化山區(qū)耕地保護(hù)的生態(tài)環(huán)境影響分析

石漠化治理程度亟待提升。廣西桂西北巖溶山地山高坡陡，巖溶分布廣、面積大、土層薄，其間又廣泛分布巖溶地貌，地面崎嶇，地表水缺乏，交通不便，土少石多，易旱易澇。地下水埋藏深，土地適宜性較差，土地綜合利用率不到70%。坡耕地質(zhì)量不高。廣西坡耕地主要地形為丘陵、臺(tái)地和山地。坡耕地面積為282.83萬(wàn)公頃，占全區(qū)耕地面積的64%，主要集中于桂東南、桂西南、桂西、桂北、桂中等地?，F(xiàn)有坡耕地中，高等級(jí)占9.43%，中、低等級(jí)占90.57%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西以山地為主的縣達(dá)38個(gè)，占廣西總縣數(shù)的一半左右，石山地區(qū)石多土少，土壤及植被難以恢復(fù)，治理難度大。生態(tài)環(huán)境脆弱。廣西山地丘陵占全區(qū)陸域土地面積的68.3%，山區(qū)、丘陵地區(qū)地形復(fù)雜、坡陡谷深，土層淺薄且易被侵蝕，土壤肥力較差，中、低產(chǎn)耕地占77%。外來(lái)有害生物的入侵及危害日趨明顯，生物多樣性面臨嚴(yán)重威脅。干旱、洪澇、風(fēng)暴潮、農(nóng)林病蟲(chóng)害和地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害頻繁?！罢純?yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”壓力大。目前，建設(shè)占用的耕地大部分為城鎮(zhèn)周?chē)貏?shì)平坦、交通便利、水利條件較好、土質(zhì)較肥沃的優(yōu)質(zhì)耕地，而補(bǔ)充的新增耕地主要途徑是未利用地的開(kāi)發(fā)利用、農(nóng)村居民點(diǎn)整理以及廢棄地復(fù)墾利用等，但這些土地多處于低洼易澇、地形條件相對(duì)較差的地區(qū)，開(kāi)發(fā)出的耕地質(zhì)量偏低，“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”壓力大。補(bǔ)充耕地項(xiàng)目與三調(diào)成果銜接不暢。廣西第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查初步成果顯示，耕地流向園地減少耕地總面積占29.01%；廣西較多耕地已調(diào)查為園地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)狀為水田的耕地，有25%被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民改種為旱作物和經(jīng)濟(jì)作物，出現(xiàn)了地類(lèi)認(rèn)定的沖突與矛盾，對(duì)廣西已入庫(kù)補(bǔ)充耕地指標(biāo)有影響。

政策建議

建立健全生態(tài)文明建設(shè)背景下的耕地保護(hù)制度。新時(shí)代，耕地占補(bǔ)平衡不僅僅要求數(shù)量和質(zhì)量上的占補(bǔ)平衡，更需要充分考慮生態(tài)因素。建議完善耕地生態(tài)保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)且不使用化肥、農(nóng)藥的實(shí)施輪作休耕，或?qū)ζ渌厣鷳B(tài)保護(hù)效果顯著的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶給予獎(jiǎng)補(bǔ)。落實(shí)耕地生態(tài)保護(hù)公眾參與機(jī)制和保護(hù)性耕作制度，加大輪作休耕耕地保護(hù)和改造力度，實(shí)現(xiàn)用地與養(yǎng)地結(jié)合，多措并舉保護(hù)提升耕地產(chǎn)能。大力開(kāi)展全域土地綜合整治，實(shí)施農(nóng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)。按照山水林田湖草系統(tǒng)治理要求，把全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)引向深入，探索一條盤(pán)存量、保耕地、護(hù)生態(tài)、促發(fā)展的新路子。建議結(jié)合喀斯特地區(qū)石漠化綜合治理需要，因地制宜，全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、歷史遺留礦山綜合治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、水土流失治理、小流域治理、石漠化治理、海岸帶整治和濕地修復(fù)等生態(tài)型土地整治項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集中集聚、空間形態(tài)集約高效的美麗國(guó)土新格局。加快石漠化治理，逐步推進(jìn)水土流失治理。對(duì)于典型喀斯特山區(qū)水土流失、石漠化等生態(tài)破壞比較嚴(yán)重的區(qū)域，建議采取以流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合治理，生物措施和工程措施相結(jié)合，以治理水土流失、防治石漠化為重點(diǎn)，使被破壞的生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)。實(shí)施坡改梯綜合治理。通過(guò)對(duì)石漠化區(qū)域的山、水、林、田、路進(jìn)行全面的綜合治理等措施,實(shí)施坡耕地水土綜合整治，通過(guò)平整梯田或梯地、修筑田埂或田坎、新建截流溝等田間保水工程措施，有效控制水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、提高土地生產(chǎn)力。實(shí)施多種生態(tài)建設(shè)工程。探索不同治理模式,以人地矛盾系統(tǒng)協(xié)調(diào)為線索,以流域?yàn)閱卧⑿姓鍨榛A(chǔ),優(yōu)化林草配置、退耕還林、改良土壤、開(kāi)發(fā)巖溶水、種植適生經(jīng)濟(jì)作物等。一是土地綜合整治應(yīng)厚植綠色發(fā)展理念。二是大力推進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是注重維護(hù)生物多樣性，加強(qiáng)保護(hù)動(dòng)植物生存空間研究。四是注重自然景觀的設(shè)計(jì)與建設(shè)，推動(dòng)景觀生態(tài)型土地綜合整治。加大草地植被的有效利用。對(duì)于喀斯特石漠化治理而言,強(qiáng)化草地植被運(yùn)用是有效解決問(wèn)題的一大關(guān)鍵。因此，在喀斯特石漠化治理中,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)自然草地的保護(hù)和人工草地的有效利用,大量種植三葉草、黑麥草、皇竹草等,一方面可以起到促進(jìn)生態(tài)保護(hù)的作用,另一方面還可為當(dāng)?shù)夭莸匦竽翗I(yè)發(fā)展提供充足資源。構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地評(píng)價(jià)機(jī)制。積極推進(jìn)表土剝離利用試點(diǎn)工作，進(jìn)一步提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全以耕地?cái)?shù)量為基礎(chǔ)，集耕地自然質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和生態(tài)質(zhì)量于一體的耕地評(píng)價(jià)制度。結(jié)合指標(biāo)交易指導(dǎo)價(jià)、最新調(diào)整的重大項(xiàng)目耕地開(kāi)墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)重大項(xiàng)目不占或少占優(yōu)質(zhì)耕地。從生態(tài)保護(hù)、耕地保護(hù)、扶貧開(kāi)發(fā)等全面入手，統(tǒng)籌土地利用，提高耕地質(zhì)量和數(shù)量。正確對(duì)待廣西耕地的多功能發(fā)展問(wèn)題。在不破壞耕作層、保證口糧絕對(duì)安全的條件下，允許耕地多功能發(fā)展，允許將種植灌木類(lèi)植物（茶葉、果樹(shù)苗木等）、藤本類(lèi)植物（葡萄、火龍果、獼猴桃、百香果等）、草本類(lèi)植物（花卉、中草藥、牧草等）等對(duì)耕作層影響有限的園地納入耕地保有量，并根據(jù)第三次國(guó)土調(diào)查成果，實(shí)事求是確定地方耕地保有量和永久基本農(nóng)田面積。按補(bǔ)充耕地平整度和灌溉用水等工程條件判定是否達(dá)到水田標(biāo)準(zhǔn)，允許旱地種植藤本、草本和灌木等對(duì)耕作層影響有限的果樹(shù)和桑樹(shù)。對(duì)在永久基本農(nóng)田上種植楊樹(shù)、桉樹(shù)、構(gòu)樹(shù)的，提出強(qiáng)制性退出要求。

作者：賀斐 劉燦 肖自強(qiáng) 單位： 廣西自然資源生態(tài)修復(fù)中心