生態(tài)文明制度建設(shè)路徑探析

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【摘要】在新時代，我們要充分考慮人民群眾的各種需求，制定合理的法律制度和政策。要著力構(gòu)建生態(tài)文明的補(bǔ)償制度，制定綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)的法律制度和政策，探索實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度和損害賠償制度，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村生態(tài)文明制度建設(shè)，跨學(xué)科共同關(guān)注生態(tài)文明制度建設(shè)，構(gòu)建更為理想的人與自然生命共同體。

【關(guān)鍵詞】新時代；生態(tài)文明；制度；鄉(xiāng)村

一、生態(tài)文明制度建設(shè)面臨的主要問題

新時代生態(tài)文明制度建設(shè)面臨的主要問題包括生態(tài)文明補(bǔ)償制度問題和鄉(xiāng)村生態(tài)文明制度問題。

（一）生態(tài)文明補(bǔ)償制度建設(shè)的復(fù)雜性

生態(tài)文明補(bǔ)償制度建設(shè)涉及各種復(fù)雜關(guān)系，目前我國生態(tài)文明補(bǔ)償制度建設(shè)仍然存在較大問題。黨的報(bào)告將“建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”列為“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”的內(nèi)容之一，充分體現(xiàn)了建立生態(tài)補(bǔ)償制度的重要性。當(dāng)前，雖然有很多地方政府投入大量的人力、物力和財(cái)力，通過建造人為景觀、節(jié)能減排等方式進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，但是這些逐步建立的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制仍然未能達(dá)到預(yù)期效果。首先，生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)理論的研究與實(shí)施仍處于發(fā)展階段，如生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)法規(guī)中各領(lǐng)域之間的標(biāo)準(zhǔn)差異、生態(tài)補(bǔ)償過程中的交易成本、生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓胶涂沙掷m(xù)性等問題研究還不夠透徹。其次，要正視人類活動對生態(tài)的正面影響，我們既要考慮人類從自然生態(tài)系統(tǒng)所獲得的收益，從而加強(qiáng)對自然的補(bǔ)償，也不能一味地認(rèn)為人類對自然、生態(tài)只有破壞，因?yàn)闊o人類干擾的生態(tài)系統(tǒng)基本不存在。再次，構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償制度體系關(guān)鍵是要加強(qiáng)環(huán)境損害賠償制度建設(shè)。這方面的情況比較復(fù)雜，僅環(huán)境污染造成的工人疾病這一項(xiàng)，對于其是否屬于生態(tài)補(bǔ)償范圍及其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如何制定都需要各個層面來協(xié)調(diào)統(tǒng)一。可喜的是，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）為今后的生態(tài)文明補(bǔ)償制度建設(shè)指明了方向。《意見》指出，要健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，科學(xué)界定生態(tài)保護(hù)者與受益者的權(quán)利和義務(wù)，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。

（二）鄉(xiāng)村生態(tài)文明制度建設(shè)相對滯后

針對鄉(xiāng)村的生態(tài)文明制度建設(shè)是現(xiàn)階段的一個短板。目前鄉(xiāng)村生態(tài)面臨的主要問題是土壤污染嚴(yán)重、工業(yè)和生活污水不斷排放、生活垃圾雜亂堆放等。整個社會發(fā)展的不平衡和不充分，突出反映在農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展的滯后上，生態(tài)文明制度建設(shè)也不例外，鄉(xiāng)村生態(tài)文明制度建設(shè)滯后制約著經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我們大力推行的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一個過程，即使達(dá)到70%的城鎮(zhèn)化率，依然會有兩三億的農(nóng)民，但是目前似乎沒有針對鄉(xiāng)村生態(tài)文明制度建設(shè)的規(guī)章制度。隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級，對勞動力的需求出現(xiàn)了明顯變化，農(nóng)民本身的素質(zhì)在不斷提高，農(nóng)民對生態(tài)環(huán)境的要求也在不斷增加。加上實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、社會等各個方面都會有全新的發(fā)展，這對鄉(xiāng)村生態(tài)文明來說，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。機(jī)遇在于生態(tài)文明建設(shè)要犧牲一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而農(nóng)業(yè)就一定要發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)需要向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移。但是，隨著鄉(xiāng)村人員的增加、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化，本身就很薄弱的鄉(xiāng)村生態(tài)文明會迎來更大的挑戰(zhàn)。舉例來說，如果鄉(xiāng)村生態(tài)文明制度建設(shè)能夠與城市接軌，那么城市人員回流、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會給鄉(xiāng)村振興注入一針強(qiáng)心劑；相反，如果因?yàn)橹贫炔荒芙榆墝?dǎo)致無法有效控制由經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的對鄉(xiāng)村環(huán)境的破壞，那么這將勢必影響整個國家生態(tài)文明的建設(shè)，進(jìn)而影響鄉(xiāng)村振興這一重大戰(zhàn)略決策的實(shí)施。

二、新時代生態(tài)文明制度建設(shè)路徑

我國的生態(tài)文明制度建設(shè)雖然在近年取得了很大進(jìn)步，但由于其復(fù)雜性，仍然需要從多個層面予以加強(qiáng)。

（一）制定綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)的法律制度和政策

正確認(rèn)識環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)同步。我們不能為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而破壞生態(tài)，同時在現(xiàn)階段也不能為了保護(hù)環(huán)境而停止發(fā)展的步伐。要樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，培育人們自覺、自律的生態(tài)意識，幫助人們摒棄以自我為中心的理念，增強(qiáng)自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任心。在人與自然共同構(gòu)成的系統(tǒng)整體中，不僅人是主體，自然也是主體，因此，人必須與自然和諧相處，平等地對待自然，重點(diǎn)在于加快制定綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)的法律制度和政策。要積極引導(dǎo)公眾在生活消費(fèi)領(lǐng)域摒棄奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，積極扭轉(zhuǎn)人與物之間的異化關(guān)系。比如，在土地、水資源如此緊缺的情況下，高爾夫球場之類大量占用公共空間的高檔娛樂場所卻大行其道，這種異化的消費(fèi)觀念具有嚴(yán)重的危害性，是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境危機(jī)的一個重要價值論根源。因此，建設(shè)生態(tài)文明，必須消除消費(fèi)主義的危害，摒棄消費(fèi)主義的消費(fèi)觀和價值觀。生態(tài)文明建設(shè)過程是相互聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一的進(jìn)程，消費(fèi)行為具有明顯的下游效應(yīng)，如果能減少一個產(chǎn)品的消耗和浪費(fèi)，在進(jìn)程的上游就有可能節(jié)省數(shù)十倍的資源投入。另外，要增加公眾廣泛參與生態(tài)文明建設(shè)的制度化途徑，增強(qiáng)公眾在環(huán)境治理過程中的主人翁意識，給予公眾一定的監(jiān)督權(quán)。

（二）探索實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度和損害賠償制度

新時代要求我們在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境的同時，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)等重大工程，建立市場化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！蹦壳拔覈纳鷳B(tài)補(bǔ)償制度和損害賠償制度建設(shè)仍有一些需要改進(jìn)的地方。第一，需要進(jìn)一步明確賠償?shù)臋?quán)責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，加大懲罰力度，提高環(huán)境違法的成本。要進(jìn)一步明確個人、企業(yè)與各級政府的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，進(jìn)一步明確賠償義務(wù)人和權(quán)利人，合理界定賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和范圍。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本原則是“誰受益，誰補(bǔ)償”，在“誰受益”難以界定的情況下，一般采取政府補(bǔ)償?shù)姆绞?，而在“誰受益”可以明確的情況下，完全可以由企業(yè)或個人來補(bǔ)償。明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶?，還包括環(huán)境污染所造成的工人疾病和污染區(qū)域內(nèi)居民失業(yè)等一系列損失，以及為提高環(huán)境保護(hù)水平而進(jìn)行的科研、教育等費(fèi)用支出。第二，需要拓展市場化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償資金來源，探索建立多元化補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵社會資金進(jìn)入生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償領(lǐng)域，如國內(nèi)非政府組織和國際非政府環(huán)保組織的捐助。構(gòu)建多元化補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)該是我們未來努力的方向，它既涉及多元的補(bǔ)償主體，還涉及多元的補(bǔ)償對象，如森林、草原、耕地等，更重要的是要考慮對居民的補(bǔ)償。第三，需要加強(qiáng)對生態(tài)補(bǔ)償和損害賠償制度的執(zhí)行和監(jiān)督。進(jìn)一步探索科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償測算方法和技術(shù)，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)要對生態(tài)補(bǔ)償和損害賠償效果進(jìn)行評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效的修復(fù)，確保生態(tài)環(huán)境損害賠償款項(xiàng)使用情況、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果向社會公開并接受公眾監(jiān)督。

（三）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村生態(tài)文明制度建設(shè)

我國生態(tài)文明制度建設(shè)的一大短板在于鄉(xiāng)村，所以生態(tài)文明制度建設(shè)要以鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)為重要抓手，而鄉(xiāng)村生態(tài)文明制度建設(shè)在于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村生態(tài)文明制度建設(shè)要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，“加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。只有這樣，鄉(xiāng)村生產(chǎn)才能得到發(fā)展，農(nóng)民生活才能持久富裕，農(nóng)村環(huán)境才能有效改善，鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)才能有力推進(jìn)”［1］。城鄉(xiāng)融合的制度要以加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)為保障。從2003年開始，我國逐步加快鄉(xiāng)村的基本建設(shè)，加大對鄉(xiāng)村修路、通水、供電等的投入，新時代我們應(yīng)該加強(qiáng)鄉(xiāng)村的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，使生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)各部門、各類企業(yè)參與綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償，警惕綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式尚未完成帶來的剩余勞動力增多、糧食產(chǎn)量減少、農(nóng)民收入不穩(wěn)定等一系列問題，重視對農(nóng)業(yè)的技術(shù)性生態(tài)補(bǔ)償，擴(kuò)大惠農(nóng)政策的實(shí)施范圍和規(guī)模，激發(fā)農(nóng)村要素市場的活力。要保護(hù)鄉(xiāng)村土壤環(huán)境、加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)，引導(dǎo)社會各方對鄉(xiāng)村重要生態(tài)功能區(qū)加大資金投入力度，擴(kuò)大鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償范圍，調(diào)動市場力量來完善鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村生態(tài)文明制度建設(shè)，離不開人的因素。城市人口的回流是加快鄉(xiāng)村生態(tài)文明制度建設(shè)的保證，鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村生態(tài)文明制度建設(shè)則是城市人口回流的原動力。隨著新時代城市生活節(jié)奏的加快和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大批的城市工人產(chǎn)生了做回農(nóng)民的意愿；大學(xué)畢業(yè)生在城市積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)后，希望能夠回到家鄉(xiāng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，如辦老人院、賣有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、賣民間手工藝品等；退休后的教師、醫(yī)生、科研人員等也有回鄉(xiāng)的訴求，近年來不斷涌現(xiàn)的新鄉(xiāng)賢是最好的佐證。一旦城市人口大量回流鄉(xiāng)村，相關(guān)的體制機(jī)制和政策體系也應(yīng)該得到構(gòu)建。要盡可能地吸引社會系統(tǒng)融入，提高公眾在鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)中的參與度，讓公眾積極為鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)出主意、想辦法。另外，需要改善鄉(xiāng)村干群關(guān)系和協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興后多元的人員關(guān)系。

（四）跨學(xué)科共同關(guān)注生態(tài)文明制度建設(shè)

雖然我國生態(tài)文明體制改革和生態(tài)文明制度建設(shè)取得了一些成就，如全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強(qiáng)，生態(tài)文明制度體系形成加快，能源資源消耗強(qiáng)度大幅下降，重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程進(jìn)展順利等，但國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)的研究主要以經(jīng)濟(jì)、法律等社會科學(xué)為基礎(chǔ)，從自然科學(xué)的角度進(jìn)行深入研究的還比較少。生態(tài)文明制度建設(shè)需要哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)、法律和自然科學(xué)、生態(tài)學(xué)的協(xié)同合作才能有效完成，才能形成多元協(xié)作、良性互動的治理機(jī)制。以生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)為例，在生態(tài)學(xué)的基礎(chǔ)之上，要充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控功能，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和趨勢，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)，依法推動生態(tài)文明體系建設(shè)。比如，健全綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，以生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)產(chǎn)品的生產(chǎn)和開發(fā)，提高資源利用率，減少資源消耗量，提升資源再循環(huán)利用率，保證生產(chǎn)全過程無毒化、無害化。隨著新時代生態(tài)文明建設(shè)的深入開展，越來越多的現(xiàn)實(shí)生態(tài)問題會隨之出現(xiàn)，需要專業(yè)的自然科學(xué)、生態(tài)學(xué)工作人員加入進(jìn)來。同時，現(xiàn)實(shí)的生態(tài)問題將會引發(fā)一系列相互交織的社會問題，生態(tài)文明制度建設(shè)如果單獨(dú)從自然生態(tài)視角出發(fā)而忽視社會科學(xué)等其他方面的因素，也會事倍功半甚至?xí)?dǎo)致出現(xiàn)更大的環(huán)境破壞。所以，應(yīng)該充分了解生態(tài)系統(tǒng)和人類社會的互動關(guān)系，構(gòu)建更為理想的人與自然生命共同體。

參考文獻(xiàn)：

［1］常紀(jì)文.探索符合鄉(xiāng)村實(shí)際的生態(tài)文明建設(shè)路徑［N］.中國環(huán)境報(bào)，2018-07-05.

作者：王思遠(yuǎn) 單位：河南省社會科學(xué)院