生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展困境與路徑

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摘要：生態(tài)農(nóng)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，探究其發(fā)展障礙及其成因，有助于不同觀點(diǎn)的互動(dòng)和碰撞，以形成改革共識(shí)和演進(jìn)路徑。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境治理壓力大，逐利沖動(dòng)與信息不對(duì)稱導(dǎo)致市場失靈，缺乏合理的定價(jià)機(jī)制，利益分配機(jī)制有待完善等因素共同制約著生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。亟待抓住用好生態(tài)農(nóng)業(yè)面臨的難得發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)化科技支撐，鍛造動(dòng)力引擎；加強(qiáng)品牌管理，提升產(chǎn)品競爭能力；完善利益分配機(jī)制，提升農(nóng)民增收能力；豐富營銷渠道，拓展盈利空間；整頓市場秩序，穩(wěn)定交易預(yù)期。

關(guān)鍵詞：生態(tài)農(nóng)業(yè)；困境；對(duì)策

一、生態(tài)農(nóng)業(yè)面臨的發(fā)展困境

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境治理壓力大

生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境依賴程度較高，生產(chǎn)環(huán)境約束趨緊直接影響并制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。不正視農(nóng)業(yè)的環(huán)境治理，整體上就難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的主要原因已經(jīng)主要不是人口的壓力，而是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型所導(dǎo)致的。由于工業(yè)發(fā)展中對(duì)于環(huán)境承載能力的透支，帶來巨大的環(huán)境污染代價(jià)，重金屬污染、水污染、大氣污染等制約了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間。在產(chǎn)量至上理念的推動(dòng)下，化肥、農(nóng)藥的大量使用對(duì)耕地及環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染問題逐漸凸顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的排放物已經(jīng)成為污染物的重要來源。在資源環(huán)境硬約束下保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全是現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。生產(chǎn)環(huán)境污染治理難度大，注定是一場持久戰(zhàn)，亟待加強(qiáng)土壤污染的防治和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用和無害化處理。

2.逐利沖動(dòng)與信息不對(duì)稱導(dǎo)致市場失靈

相對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，容易受自然災(zāi)害、天氣、病蟲害等不確定風(fēng)險(xiǎn)的影響，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大。工業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度高，信息透明度好，相對(duì)更容易進(jìn)行質(zhì)量追責(zé)。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供給者數(shù)量眾多、來源分散，流通環(huán)節(jié)中的加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、分銷等環(huán)節(jié)均存在安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量無從追溯或追溯成本過高。逐利思想的誘導(dǎo)和市場秩序的缺失，致使一些急功近利的生產(chǎn)者竭澤而漁。生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，但實(shí)際操作中監(jiān)管存在漏洞，經(jīng)銷商隨意標(biāo)注生態(tài)標(biāo)識(shí)等違規(guī)行為難以得到及時(shí)處置。信息不對(duì)稱與市場秩序不規(guī)范疊加，造成“劣幣驅(qū)逐良幣”的不良現(xiàn)象。破解信息不對(duì)稱亟待整治認(rèn)證領(lǐng)域亂象，打擊假冒生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，規(guī)范市場交易秩序增強(qiáng)交易信任。

3.缺乏合理的定價(jià)機(jī)制

形成合理的定價(jià)機(jī)制是提高農(nóng)業(yè)安全水平的關(guān)鍵。投資現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)投入的資金大、成本高，投資回報(bào)速度較慢。只有當(dāng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品能夠得到足夠的回報(bào)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員才有積極性恪守生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的嚴(yán)格要求。生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)面臨顧客的購買欲望與價(jià)格之間的反差，雖然消費(fèi)者都想享用優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，但面對(duì)相對(duì)較高的成本和售價(jià)，部分人群只能是望而卻步，市場前景并沒有預(yù)想的那么好，需要細(xì)分市場精準(zhǔn)定價(jià)。生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品如果定位于高端農(nóng)產(chǎn)品，高端消費(fèi)者為了食品更加安全，愿意也有能力花費(fèi)更多的代價(jià)。但僅僅面向高端收入群體，受眾面較小，市場前景不寬。如果定位于中高端農(nóng)產(chǎn)品，必須將規(guī)模做大才能保證投資收益。部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲跌頻次高、波動(dòng)幅度大，分散生產(chǎn)的農(nóng)戶在承擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)上缺乏避險(xiǎn)手段。

4.利益分配機(jī)制有待完善

居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求巨大、種類繁復(fù)，數(shù)量眾多、分散經(jīng)營的小農(nóng)戶處于產(chǎn)業(yè)鏈的下游、風(fēng)險(xiǎn)承受能力弱，面對(duì)市場缺乏議價(jià)能力，被迫依靠低廉的價(jià)格和粗放的產(chǎn)量謀求生存空間。農(nóng)產(chǎn)品重要特性之一是“盲點(diǎn)商品”，僅從外觀很難判斷其質(zhì)量高低，市場上既有魚龍混雜真假難辨的情況，也有魚目混珠投機(jī)取巧的現(xiàn)象。銷售者以盡可能低的價(jià)格收購農(nóng)產(chǎn)品，而缺乏議價(jià)能力的農(nóng)民只得以量取勝。數(shù)量至上影響下的工業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，導(dǎo)致抗生素與食物添加劑的濫用，工業(yè)化原料、準(zhǔn)工業(yè)化原料等諸多種類的東西，披著增加產(chǎn)量的科學(xué)外衣出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。一些地方出現(xiàn)生產(chǎn)上的“一家兩制”雙重標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象，不同用途的農(nóng)產(chǎn)品采用不同的方式生產(chǎn)，用于出售的首要標(biāo)準(zhǔn)是高產(chǎn)，用于自己吃的首要標(biāo)準(zhǔn)才是安全。

二、生態(tài)農(nóng)業(yè)改革的路徑探索

1.強(qiáng)化科技支撐，鍛造動(dòng)力引擎

以科技創(chuàng)新為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐，通過技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和重大技術(shù)推廣，開展綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)。使用更少劑量的化學(xué)農(nóng)藥和肥料，發(fā)展生物防治技術(shù)，實(shí)施綜合的農(nóng)場管理。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)科研院所、大學(xué)與企業(yè)共建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，打通創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，集中力量突破關(guān)鍵核心技術(shù)。生態(tài)農(nóng)業(yè)選址在土壤質(zhì)量、灌溉水源、環(huán)境空氣等方面必須符合安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用藥安全管理，減少化肥使用量，即使?fàn)奚a(chǎn)品的品相和產(chǎn)量也要保證符合生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。改善農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備條件，用現(xiàn)代化的工具和手段武裝生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。推廣3G智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)與自動(dòng)控制技術(shù)，利用云計(jì)算等新手段將互聯(lián)網(wǎng)從桌面延伸到田野，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與大數(shù)據(jù)智能銜接。以優(yōu)質(zhì)種苗產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、推廣溫室智能系統(tǒng)、工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖、現(xiàn)代設(shè)施化畜禽養(yǎng)殖為手段，有力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民。根據(jù)農(nóng)民培育需求變化，調(diào)整培育對(duì)象和培育內(nèi)容。側(cè)重培育需求更強(qiáng)烈的新型經(jīng)營主體，如農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、種田大戶、家庭農(nóng)場等。在做好傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培育的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前和產(chǎn)后的培育，增加農(nóng)產(chǎn)品銷售、管理、品牌建設(shè)等針對(duì)性較強(qiáng)的培育內(nèi)容。培育懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的“職業(yè)農(nóng)民”，使其增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2.加強(qiáng)品牌建設(shè)，提升產(chǎn)品競爭能力

農(nóng)業(yè)品牌化是提高農(nóng)民收入的重要途徑。萊瑞•萊特指出：“擁有市場比擁有工廠更為重要，而擁有市場的唯一途徑就是擁有占有統(tǒng)治地位的品牌。”隨著產(chǎn)能過剩的凸顯，市場競爭更趨激烈，企業(yè)經(jīng)營策略從重視生產(chǎn)到重視營銷，再到重視品牌建設(shè)不斷演進(jìn)，力圖從眾多的供應(yīng)商中脫穎而出。品牌是生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的保證和對(duì)消費(fèi)者的承諾，消費(fèi)者的認(rèn)同是品牌持續(xù)增長的動(dòng)力源泉。品牌有助于建立質(zhì)量安全與信譽(yù)管理的載體和約束機(jī)制，可以減少搜尋成本，降低交易風(fēng)險(xiǎn)。品牌產(chǎn)生的溢價(jià)效應(yīng)有助于提升產(chǎn)品附加值。生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)具有與其他同類商品的明顯差別和鮮明特征，正是這種差異性將這些產(chǎn)品與同類商品在消費(fèi)市場中區(qū)分開來。企業(yè)存在的價(jià)值是為滿足顧客需求，重視顧客需求調(diào)研，掌握和引領(lǐng)顧客需求，企業(yè)才能找到進(jìn)步之階。隨著消費(fèi)層次的提升，人們的消費(fèi)心理有所改變，從單純注重商品的使用價(jià)值轉(zhuǎn)向更加關(guān)注商品包含的情感價(jià)值、美譽(yù)度等。新品牌主要關(guān)注品牌創(chuàng)建，求新求變以形成品牌資產(chǎn)，老品牌主要關(guān)注品牌維護(hù)，延續(xù)消費(fèi)者對(duì)老品牌的正面回憶和情感。

3.完善利益分配機(jī)制，提升農(nóng)民增收能力

建立和完善市場利益分配機(jī)制的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵因素。生態(tài)農(nóng)業(yè)必須使農(nóng)戶得到經(jīng)濟(jì)效益，才能得到推廣和發(fā)展。農(nóng)業(yè)增效僅依靠土地流轉(zhuǎn)增加規(guī)?；潭仁请y以實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)民增收不僅取決于產(chǎn)量增加，更取決于價(jià)格形成及其背后的市場力量對(duì)比。多數(shù)西方發(fā)達(dá)國家目前仍然是以家庭農(nóng)場為基本生產(chǎn)經(jīng)營單位，說明大規(guī)模集中經(jīng)營并不是解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展障礙的萬能靈藥。解決分散生產(chǎn)與龐大市場對(duì)接風(fēng)險(xiǎn)的精髓在于，如何以社會(huì)化服務(wù)為中介幫助農(nóng)民順利進(jìn)入市場，如何建立符合多元主體意愿的合理利益分配機(jī)制。增強(qiáng)農(nóng)民的議價(jià)能力需要提高其組織化程度。臺(tái)灣、韓國、日本等東亞農(nóng)業(yè)發(fā)展模式限制工商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，目的在于側(cè)重保護(hù)農(nóng)民的收益。在適度規(guī)模農(nóng)戶和小農(nóng)戶的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，以農(nóng)民合作組織進(jìn)行市場對(duì)接、安排生產(chǎn)、提供技術(shù)和金融服務(wù)，農(nóng)民合作組織可以從農(nóng)民急需的生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目入手，提供機(jī)耕、供種、灌溉、植保、收割、儲(chǔ)運(yùn)、分揀、保鮮等服務(wù)，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)獲取一定的盈利空間。金融的本質(zhì)是信用，通過農(nóng)民組織化的方式可以有效減少農(nóng)民與金融機(jī)構(gòu)之間的信息不對(duì)稱，發(fā)掘農(nóng)村社會(huì)資本熟稔的潛力，讓更多的資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

4.豐富營銷渠道，拓展盈利空間

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭是市場而不是企業(yè)。囿于生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)苛要求，生態(tài)農(nóng)業(yè)存在產(chǎn)量較低、耗時(shí)較長、成本較高、銷售渠道狹小等問題。資本為了逐利進(jìn)入農(nóng)業(yè)，需要通過銷售實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，獲得預(yù)期的回報(bào)。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式和業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工和流通環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)公益性的批發(fā)市場、大型連鎖超市等，加強(qiáng)政府公共服務(wù)供給，為生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品提供便捷的流通平臺(tái)。采用直銷、直供的方式，將農(nóng)產(chǎn)品銷售與消費(fèi)者直接對(duì)接，減少流通環(huán)節(jié)，節(jié)省流通費(fèi)用。推行農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)社區(qū)的方式，在消費(fèi)者與生產(chǎn)者之間建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的關(guān)系。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品與超市直接對(duì)接，穩(wěn)定銷售渠道，降低流通成本，鎖定消費(fèi)人群。以國際市場帶動(dòng)國內(nèi)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品銷售，按照國際農(nóng)產(chǎn)品市場的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和銷售優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，沒有農(nóng)業(yè)國際化就沒有農(nóng)業(yè)市場化，也就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。通過電子商務(wù)開拓生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)把生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品展現(xiàn)給消費(fèi)者，提升產(chǎn)品的透明度和知名度，使消費(fèi)者更方便的了解產(chǎn)品信息，增強(qiáng)消費(fèi)者信心。

5.整頓市場秩序，穩(wěn)定交易預(yù)期

推動(dòng)市場有序競爭，通過產(chǎn)品差別、渠道控制和品牌認(rèn)證等方式，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品從土地到餐桌的全程監(jiān)控，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加強(qiáng)食品安全的監(jiān)測(cè)與檢驗(yàn)，及時(shí)有效的整頓市場經(jīng)營秩序。探索推動(dòng)監(jiān)管方與檢測(cè)方的適度分離，推動(dòng)第三方檢測(cè)，提升檢測(cè)的公信力和權(quán)威性。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境連片整治，增強(qiáng)環(huán)境的承載能力，為生態(tài)農(nóng)業(yè)提供良好的發(fā)展空間。發(fā)展第三方監(jiān)督，讓消費(fèi)者組織參與抵制違規(guī)企業(yè)。面對(duì)紛繁復(fù)雜的市場，如果僅僅片面的依賴于政府直接監(jiān)管，政府監(jiān)管力量必然會(huì)捉襟見肘、疲于應(yīng)付。制定社會(huì)組織監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)辦法，激發(fā)消費(fèi)者參與監(jiān)督的積極性，形成社會(huì)廣泛參與的合力，凈化市場經(jīng)營環(huán)境。組織的存在價(jià)值在于經(jīng)過重復(fù)博弈實(shí)現(xiàn)理性合作，克服成員的短期行為，減少交易成本，實(shí)現(xiàn)合作均衡。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的組織化程度，有助于溝通更加順暢，政府更容易居中發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。發(fā)展透明農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)品可追溯管理。將生態(tài)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代信息科技手段相結(jié)合，實(shí)行全天候電子監(jiān)控檢測(cè)。

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作者:聶磊 單位:中共徐州市委黨校