生態農業的發展困境與路徑

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摘要：生態農業是朝陽產業，探究其發展障礙及其成因，有助于不同觀點的互動和碰撞，以形成改革共識和演進路徑。農業生產環境治理壓力大，逐利沖動與信息不對稱導致市場失靈，缺乏合理的定價機制，利益分配機制有待完善等因素共同制約著生態農業的發展。亟待抓住用好生態農業面臨的難得發展機遇，強化科技支撐，鍛造動力引擎；加強品牌管理，提升產品競爭能力；完善利益分配機制，提升農民增收能力；豐富營銷渠道，拓展盈利空間；整頓市場秩序，穩定交易預期。

關鍵詞：生態農業；困境；對策

一、生態農業面臨的發展困境

1.農業生產環境治理壓力大

生態農業生產對環境依賴程度較高，生產環境約束趨緊直接影響并制約生態農業發展。不正視農業的環境治理，整體上就難以實現可持續發展。導致農村環境問題產生的主要原因已經主要不是人口的壓力，而是農業生產方式、農村人口結構和農村產業發展和轉型所導致的。由于工業發展中對于環境承載能力的透支，帶來巨大的環境污染代價，重金屬污染、水污染、大氣污染等制約了生態農業的發展空間。在產量至上理念的推動下，化肥、農藥的大量使用對耕地及環境造成嚴重破壞，禽畜養殖業污染問題逐漸凸顯，農業生產的排放物已經成為污染物的重要來源。在資源環境硬約束下保障農產品有效供給和質量安全是現實的挑戰。生產環境污染治理難度大，注定是一場持久戰，亟待加強土壤污染的防治和修復，加強農業廢棄物的資源化利用和無害化處理。

2.逐利沖動與信息不對稱導致市場失靈

相對于工業生產而言，農業生產周期長，容易受自然災害、天氣、病蟲害等不確定風險的影響，結構調整難度較大。工業規模化生產標準化程度高，信息透明度好，相對更容易進行質量追責。農產品的生產供給者數量眾多、來源分散，流通環節中的加工、儲存、運輸、分銷等環節均存在安全風險，對農產品質量無從追溯或追溯成本過高。逐利思想的誘導和市場秩序的缺失，致使一些急功近利的生產者竭澤而漁。生態農產品生產標準嚴格，但實際操作中監管存在漏洞，經銷商隨意標注生態標識等違規行為難以得到及時處置。信息不對稱與市場秩序不規范疊加，造成“劣幣驅逐良幣”的不良現象。破解信息不對稱亟待整治認證領域亂象，打擊假冒生態農產品，規范市場交易秩序增強交易信任。

3.缺乏合理的定價機制

形成合理的定價機制是提高農業安全水平的關鍵。投資現代生態農業投入的資金大、成本高，投資回報速度較慢。只有當生態農產品能夠得到足夠的回報，農業從業人員才有積極性恪守生態農產品的嚴格要求。生態農產品定價面臨顧客的購買欲望與價格之間的反差，雖然消費者都想享用優質農產品，但面對相對較高的成本和售價，部分人群只能是望而卻步，市場前景并沒有預想的那么好，需要細分市場精準定價。生態農產品如果定位于高端農產品，高端消費者為了食品更加安全，愿意也有能力花費更多的代價。但僅僅面向高端收入群體，受眾面較小，市場前景不寬。如果定位于中高端農產品，必須將規模做大才能保證投資收益。部分農產品價格漲跌頻次高、波動幅度大，分散生產的農戶在承擔價格風險上缺乏避險手段。

4.利益分配機制有待完善

居民對農產品的需求巨大、種類繁復，數量眾多、分散經營的小農戶處于產業鏈的下游、風險承受能力弱，面對市場缺乏議價能力，被迫依靠低廉的價格和粗放的產量謀求生存空間。農產品重要特性之一是“盲點商品”，僅從外觀很難判斷其質量高低，市場上既有魚龍混雜真假難辨的情況，也有魚目混珠投機取巧的現象。銷售者以盡可能低的價格收購農產品，而缺乏議價能力的農民只得以量取勝。數量至上影響下的工業化農業生產方式，導致抗生素與食物添加劑的濫用，工業化原料、準工業化原料等諸多種類的東西，披著增加產量的科學外衣出現在農業各個生產環節。一些地方出現生產上的“一家兩制”雙重標準現象，不同用途的農產品采用不同的方式生產，用于出售的首要標準是高產，用于自己吃的首要標準才是安全。

二、生態農業改革的路徑探索

1.強化科技支撐，鍛造動力引擎

以科技創新為生態農業發展提供技術支撐，通過技術創新推動農業轉型升級。加快農業科技的創新和重大技術推廣，開展綠色增產模式攻關。使用更少劑量的化學農藥和肥料，發展生物防治技術，實施綜合的農場管理。加強產學研合作，推動科研院所、大學與企業共建技術研發平臺，打通創新鏈與產業鏈，集中力量突破關鍵核心技術。生態農業選址在土壤質量、灌溉水源、環境空氣等方面必須符合安全標準，加強農業用藥安全管理，減少化肥使用量，即使犧牲產品的品相和產量也要保證符合生態標準。改善農業技術裝備條件，用現代化的工具和手段武裝生態農業生產。推廣3G智慧農業物聯網遠程監測與自動控制技術，利用云計算等新手段將互聯網從桌面延伸到田野，實現農業生產與大數據智能銜接。以優質種苗產業化開發、推廣溫室智能系統、工廠化水產養殖、現代設施化畜禽養殖為手段，有力推進生態農業的發展。生態農業發展離不開高素質的職業農民。根據農民培育需求變化，調整培育對象和培育內容。側重培育需求更強烈的新型經營主體，如農民專業合作社負責人、種田大戶、家庭農場等。在做好傳統農業生產培育的同時，加強農業產前和產后的培育，增加農產品銷售、管理、品牌建設等針對性較強的培育內容。培育懂技術、善經營、會管理的“職業農民”，使其增強抗風險能力。

2.加強品牌建設，提升產品競爭能力

農業品牌化是提高農民收入的重要途徑。萊瑞•萊特指出：“擁有市場比擁有工廠更為重要，而擁有市場的唯一途徑就是擁有占有統治地位的品牌。”隨著產能過剩的凸顯，市場競爭更趨激烈，企業經營策略從重視生產到重視營銷，再到重視品牌建設不斷演進，力圖從眾多的供應商中脫穎而出。品牌是生產者對產品質量的保證和對消費者的承諾，消費者的認同是品牌持續增長的動力源泉。品牌有助于建立質量安全與信譽管理的載體和約束機制，可以減少搜尋成本，降低交易風險。品牌產生的溢價效應有助于提升產品附加值。生態農產品應具有與其他同類商品的明顯差別和鮮明特征，正是這種差異性將這些產品與同類商品在消費市場中區分開來。企業存在的價值是為滿足顧客需求，重視顧客需求調研，掌握和引領顧客需求，企業才能找到進步之階。隨著消費層次的提升，人們的消費心理有所改變，從單純注重商品的使用價值轉向更加關注商品包含的情感價值、美譽度等。新品牌主要關注品牌創建，求新求變以形成品牌資產，老品牌主要關注品牌維護，延續消費者對老品牌的正面回憶和情感。

3.完善利益分配機制，提升農民增收能力

建立和完善市場利益分配機制的是現代農業發展中的關鍵因素。生態農業必須使農戶得到經濟效益，才能得到推廣和發展。農業增效僅依靠土地流轉增加規模化程度是難以實現的。農民增收不僅取決于產量增加，更取決于價格形成及其背后的市場力量對比。多數西方發達國家目前仍然是以家庭農場為基本生產經營單位，說明大規模集中經營并不是解決現代農業發展障礙的萬能靈藥。解決分散生產與龐大市場對接風險的精髓在于，如何以社會化服務為中介幫助農民順利進入市場，如何建立符合多元主體意愿的合理利益分配機制。增強農民的議價能力需要提高其組織化程度。臺灣、韓國、日本等東亞農業發展模式限制工商業資本進入農業，目的在于側重保護農民的收益。在適度規模農戶和小農戶的現實基礎上，以農民合作組織進行市場對接、安排生產、提供技術和金融服務，農民合作組織可以從農民急需的生產服務項目入手，提供機耕、供種、灌溉、植保、收割、儲運、分揀、保鮮等服務，發揮規模優勢獲取一定的盈利空間。金融的本質是信用，通過農民組織化的方式可以有效減少農民與金融機構之間的信息不對稱，發掘農村社會資本熟稔的潛力，讓更多的資金進入農業農村。

4.豐富營銷渠道，拓展盈利空間

農業產業化的龍頭是市場而不是企業。囿于生產標準的嚴苛要求，生態農業存在產量較低、耗時較長、成本較高、銷售渠道狹小等問題。資本為了逐利進入農業，需要通過銷售實現優質優價，獲得預期的回報。創新農產品流通方式和業態，推動農業生產加工和流通環節的有機結合，延伸農業產業鏈。建設公益性的批發市場、大型連鎖超市等，加強政府公共服務供給，為生態農產品提供便捷的流通平臺。采用直銷、直供的方式，將農產品銷售與消費者直接對接，減少流通環節，節省流通費用。推行農產品直接進社區的方式，在消費者與生產者之間建立風險共擔、收益共享的關系。促進農產品與超市直接對接，穩定銷售渠道，降低流通成本，鎖定消費人群。以國際市場帶動國內生態農產品銷售，按照國際農產品市場的標準生產和銷售優質農產品，沒有農業國際化就沒有農業市場化，也就沒有農業現代化。通過電子商務開拓生態農產品市場，借助網絡平臺把生產基地和農產品展現給消費者，提升產品的透明度和知名度，使消費者更方便的了解產品信息，增強消費者信心。

5.整頓市場秩序，穩定交易預期

推動市場有序競爭，通過產品差別、渠道控制和品牌認證等方式，促進生態農業發展。加強農產品從土地到餐桌的全程監控，完善農產品質量安全檢驗檢測體系，加強食品安全的監測與檢驗，及時有效的整頓市場經營秩序。探索推動監管方與檢測方的適度分離，推動第三方檢測，提升檢測的公信力和權威性。加強農村環境連片整治，增強環境的承載能力，為生態農業提供良好的發展空間。發展第三方監督，讓消費者組織參與抵制違規企業。面對紛繁復雜的市場，如果僅僅片面的依賴于政府直接監管，政府監管力量必然會捉襟見肘、疲于應付。制定社會組織監督獎勵辦法，激發消費者參與監督的積極性，形成社會廣泛參與的合力，凈化市場經營環境。組織的存在價值在于經過重復博弈實現理性合作，克服成員的短期行為，減少交易成本，實現合作均衡。提高農業生產經營者的組織化程度，有助于溝通更加順暢，政府更容易居中發揮調節作用。發展透明農業，加強產品可追溯管理。將生態農業與現代信息科技手段相結合，實行全天候電子監控檢測。

參考文獻

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作者:聶磊 單位:中共徐州市委黨校