新農村生態農業創建分析

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一、河南農業生態問題存在的原因

1、農村基礎設施缺乏

一是由于財力所限，農村缺乏像城市一樣的垃圾中轉站和垃圾集中分類處理系統以及垃圾箱，即使農民有意保護環境卻無從落實。二是路面硬化問題，雖然新農村改造的目標規定了2009年底實現村村通公路的目標，實際上直到目前都沒有實現，比如其中的趙寨村，大小路面沒有一處經過硬化，一到雨雪天氣大小坑洼無從下腳，還有些村與村之間的路面馬馬虎虎，但其他路面一如既往。三是農田集中澆灌系統，目前河南農村基本都是小農經濟，一家一戶幾畝地，條塊分割，幾家合伙購置澆灌機器設備，澆灌效率低下且資源閑置率高。四是沼氣池建設問題，有大部分地區到目前為止都沒建設沼氣池，如新鄭龍湖地區，開封縣大部分鄉鎮等。即便建設有沼氣池的，也成了擺設。洛陽周寨村建在居民臥室內的廁所不接水管，一根空管子連著沼氣池，中看不中用。據村民介紹，這樣建在臥室里面的“廁所”是為了應付上級檢查沼氣池建設充數用的。并且該村沒有給住戶發放足額的建造補貼。

2、城市產業向農村轉移

隨著“招商引資”步伐的加快，城市環保力度的加大和土地的不斷增值，城市中一些中小企業尤其是一些耗能大、污染嚴重的企業正在逐步從沿海往內地或從內地往邊遠、貧困村鎮轉移，使本不富裕、生態環境已遭受破壞的農村遭受到更大的破壞和污染。據有關媒體報道：污濁的空氣、骯臟的水源和污染的土壤,導致了農村癌病發病率的急促上升，開封縣成為了河南省“癌病村”出現最多的區域之一，目前40～60歲之間的男性中因各種癌癥相繼離世的比例逐年上升，據調查，近幾年，陳留鎮某村去世人口中的癌病患者占70%左右，而同時存在的是，這個村緊挨惠濟河，上游造紙廠以及城市垃圾排污使河水變成了墨色，嚴重污染了農民的吃水，早上推開門窗鋪面迎來的是撲鼻的臭味。再如2009年10月16人民日報報道的河南濟源千名兒童血鉛超標32家污染企業停產事件。

3、利益平衡機制不健全

農村生態環境的進一步惡化，在局部地區已開始動搖農業生產發展基礎，重要原因是在生態環境保護中存在環境利益及其經濟利益關系的不協調、不平衡，保護生態環境的行為缺乏激勵，破壞生態環境的行為缺乏利益約束。生態環境保護利益的不平衡體現在：一是政府生態保護經費不足，如對于生態防護林建設、沼氣建設的補貼沒有足額落實到位；二是規范地方政府、企業、公民對環境資源過度利用的經濟行為約束的法律法規欠缺[1]。

4、農業資源短缺

“生產發展”是新農村建設的基礎和前提，建設現代農業是新農村建設的基礎性工程。然而，當前與農業生態緊密相關的淡水資源、土地資源、森林資源等總體緊缺。首先是淡水資源貧乏。農業屬高耗水產業，灌溉淡水資源將是農業發展的主要制約因素。其次是耕地緊缺。統計顯示，從1978～2008年的31年間河南省每年耕地面積以20多萬畝的速度減少，人均耕地面積1.09畝/人，下降了約28%。2009年河南省人均耕地面積豫東平原地區是1.5畝左右，豫西則是1畝左右，陳留鎮周邊鄉村則是0.2畝左右，在人口上升、征地修路、城市化推進的趨勢下，土地后備資源已經亮起“紅燈”[2]。其三是森林覆蓋率低。實施退耕還林11年以來，河南總投資84.5億元，僅僅換來森林覆蓋率提高4個百分點，目前，河南全省森林覆蓋率達到22.19%，在全國排名22位。綜上可以看出，依靠傳統的農業發展模式已不能適應新農村建設的需要，必須在節約和集約利用資源上下功夫，走生態之路。5、農藥化肥的不當使用隨著現代農業的發展，地膜、化肥、農藥是獲得農產品高產的重要手段，使用不當也會成為破壞、污染農村生態環境的罪魁禍首。1970～2008年，河南省糧食總產量增加了3倍多，但是化肥用量卻增長了38倍。與此同時，化肥報酬率呈現遞減趨勢。上世紀60年代，化肥的邊際報酬率是20～22公斤糧食；到70年代又增加了8～10公斤；現在的報酬率僅為5～8公斤糧食，化肥利用率僅有30%。不僅如此，濫用化肥帶來的問題也正在慢慢顯露。未得到有效利用的化肥揮發到空氣中或進入地下水體，還使土壤板結、酸化，不僅造成了較嚴重的環境污染，也對食品安全形成隱患。農藥使用的目的是控制病蟲害，據測算，如果不采取農藥防控，可能造成我國糧食產量損失2200多億斤、油料370多萬噸，棉花200萬噸以上。但如果長期不科學、合理地利用農藥，不僅降低了農藥使用效果，同樣也會污染土壤、空氣、水質，甚至更為嚴重的是影響人們賴以生存的食品安全，“香河韭菜”、“海南豇豆”等就是例證[3]。

二、河南生態農業發展內容

1、生態農業

（1）生態種植業。積極鼓勵發展有機糧食種植業，抓好清潔生產，發展無公害農業。如臺灣花蓮縣發展的有機米已經出口到日本等國家，市場前景廣闊。

（2）生態養殖業。發展生態環保型畜牧業。推進生態牧場建設，鼓勵規模化養殖，配套實施能源環保模式的大型沼氣工程，對養殖場糞污進行無害化、資源化處理，推廣“畜-沼-果”、“畜-沼-菜”等能源生態種養模式。

（3）生態林業。隨著生態建設日益擺上重要議程，早在2005年，板場鄉就開始著力構筑生態旅游朝陽產業，林地覆蓋率達到83%，有河南綠化達標第一鄉的稱號。2007年11月27日，河南省人民政府印發《河南林業生態省建設規劃》，勾勒了林業發展五年規劃，2009年11月20日，國家林業局與河南省政府簽署合作建設林業生態省框架協議后，2010年全年完成造林416萬畝，成功舉辦第二屆中國（鄭州）綠化博覽會。涌現出了森林面積達429.67平方公里，森林覆蓋率43.12%的綠化模范縣—中牟縣，丘陵區森林覆蓋率26.8%，平原區林木覆蓋率18.91%的高標準林業生態縣--寶豐縣。2011年8月15日，國家林業局和河南省政府又簽署的推進中原經濟區建設框架協議載明：到“十二五”末，實現河南省森林覆蓋率達到23.61%，所有的縣（市、區）都將實現林業生態縣的目標。

2、村鎮生態加工業

抓好企業的節能減排工作，實施節能降耗重點工程；推行企業清潔生產，加強源頭和過程控制，確立新型的污染預防控制體系，達到“節能減排，降耗增效”的目的；實行嚴格的生態保護制度，主動執行ISO14000綠色認證制度，確保企業生產過程的環保標準，以此改善農業生產環境。

3、鄉村生態旅游

“生態旅游”最早由世界自然保護聯盟（IUCN）于1983年提出，1993年國際生態旅游協會再次提出，并將其定義為：具有保護自然環境和維護當地人民生活雙重責任的旅游活動。生態旅游強調更多的是對自然景觀的保護，是可持續發展的旅游。隨著生態旅游和“住農家屋，吃農家飯”的農家賓館的興起，回歸自然、回歸農村之風的鄉村旅游已成為旅游的新熱點。

一是打造森林旅游景區。據統計，河南省自1986年建立第一個森林公園—嵩山國家森林公園以來,截止2009年底，河南省已建成國家級森林公園30處、省級森林公園67處、自然保護區生態旅游區11處、森林旅游景區102處。河南將順應生態林建設之勢，打造以國家森林公園為龍頭，省級森林公園、生態旅游區為骨干的森林生態旅游體系[3]。

二是創建一批品牌果林旅游基地。結合各地的比較優勢，重點開發以果實觀光采摘為主題的品牌旅游示范區，在開發鄉村旅游的同時，又帶動了果業的種植和生產及銷售，實現了將環境保護、農業發展和農民增收的有效結合。如現在新鄭市的大棗采摘基地、櫻桃溝、中牟西郊的草莓采摘基地等，走在前列的當屬西峽縣。早在2006年，西峽縣充分發揮“中國名特優經濟林—獼猴桃之鄉”和“中國名特優經濟林—山茱萸之鄉”的優勢，先后在英灣、袁店建成以獼猴桃為主和在栗坪、黃龍廟建成以山茱萸為主的農業觀光園，依托生態旅游業興建起的文明新村已達到68個，帶動了“果、藥、菌”等特色農產品的聯動發展。

三是樹立生態旅游標桿。如西峽縣老君洞景區堪稱“中原第一氧吧”。景區內森林覆蓋率96%，在一個景點環翠瀑布附近，創下了每立方厘米16.8萬個負氧離子的中原最高紀錄，基于此，景區打造了中原首家天然森林SPA太清谷游覽區，結合景區內兩千多種、數千萬棵樹木散發出的有益氣體，根據不同樹種揮發出的獨特氣味對人體產生的調劑功能，設置了清肺、養氣、潤腸、減肥等不同的SPA區域。四是在有條件的地方因地制宜的開發度假村，將旅游資源開發與自然環境保護相結合，謀求經濟效益、生態效益的協調。這是一種集休閑、娛樂、食宿為一體的名勝景區。如2005年鶴壁市著手建設的金沙灘度假村景區。

三、發展河南生態農業的重要途徑

1、狠抓清潔生產

生態農業的一條總的要求就是全程實行清潔生產。一是加強對產前的管理，包括產前種子的種類、肥料的要求、農田土壤質量的保護等，均要符合生態農業和清潔生產的要求；二是加強對產中的管理，即要強化生產過程（這里主要指農田生產過程）的農事操作，要求采用保護性耕作措施，少施化肥、慎用農藥，盡量減少或避免對生態環境的破壞和農產品的污染；三是加強對產后各個環節的管理，尤其是產后加工、運輸、貯藏、保嫩等各個環節，要禁止使用添加劑、防腐劑等各種制品，更要防范不法分子的破壞和搗亂。總之，全程監控，即是要完成從田頭到餐桌的整個過程的監控和管理，切實有效地維護食品安全。

2、加強環境保護的基礎設施建設

新農村建設就是要使農民從根本上擺脫生活的被動處境，改變農村發展的落后基礎條件和環境狀況，加強環境保護建設和基礎設施建設，是使發展的生態壓力和環境壓力得到釋放的基礎條件。在鄉鎮要加速“一戶一池”工程的進度，形成沼氣、太陽能為主要內容的清潔能源的使用，代替傳統的煤、柴燒火做飯的能源使用模式；借勢社會主義新農村建設，突出抓好旱廁改造、地表飲用水深井鑿挖工程；建立農村生活垃圾分類回收利用和無害化處理系統。

3、大力發展鄉村生態林

由于重生態效益，在推進鄉村生態林建設中，要積極探索林業發展新路子，要結合區域實際、群眾種植意愿、市場效益，注重規模效益，將生態效益和經濟效益完美結合，合理協調農民短期經濟利益與生態保護長遠利益的矛盾。重點是打造河南省的區域自主品牌，培育自己的特色林業產品。形成生態與產業并進，綠色與增收雙贏的局面。同時，健全生態林建設利益補償機制，進一步完善產權制度，鼓勵森林、林木、林地使用權合理流轉，鼓勵村民投入。

4、強化參與主體的生態理念

首先，搞好環保宣傳工作。一方面，要以正面宣傳保護農村環境的重要性，使廣大農民樹立環保意識，使各級領導干部重視環保工作；另一方面，要用反面典型做教材，要把因受環境污染出現的區域性群體多發病，特別是各種癌癥多發區的實例進行宣傳報道，激發人民對環境保護的緊迫感。使全體民眾共同重視農村環境保護工作。其次，樹立起“既要金山銀山，更要綠水青山”的新觀念，確立以“人與自然和諧發展”為核心的生態文明新理念。河南多數鄉鎮企業環境保護意識淡薄，造成了嚴重的環境污染。因此發展鄉鎮企業就要以生態文明為指導，走循環經濟之路，合理安排鄉鎮企業布局，綜合考慮農村產業結構現狀和環境資源承載能力，不能以犧牲環境、破壞資源為代價追求一時的經濟增長[4]。

5、建立有效的激勵機制

農民和企業都是典型的“經濟人”，農民種田為了填飽肚子，余糧賣錢補貼家用，種樹、經濟作物是為了賣錢，燒柴是為了省些做飯的燃料費，燃燒秸稈是為了省些耕作的力氣和機械處理的費用，等等，現在讓農民改種注重生態效益而非經濟效益的生態林、額外投入資金進行產出不變的清潔生產、閑著花錢去雇機器勞作，農民心里的賬算不過來；企業引進環保系統只能增加生產總成本，所以，政府免費發放的楊樹苗農民栽了不到一年就拔了重新種莊稼，盡管污染嚴重惠濟河兩邊的河灘還是種滿了莊稼，盡管知道環境破壞，農民還是燃燒秸稈、燒火做飯；工廠里的三污排放只增不減。要改變這種外部負效應狀態，就要靠政府建立一種有效的激勵機制，補貼農民生產生活走生態文明之路的非經濟支出，產生一種積極地參與動力。