稅收政策對促進城市經(jīng)濟增長的轉(zhuǎn)變

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摘要：改革開放以來我國經(jīng)濟中心從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，為了更好發(fā)展城市經(jīng)濟，促進城市經(jīng)濟增長，科學合理轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式作為一項長期的戰(zhàn)略任務被國家推廣實施，對于提高我國經(jīng)濟總量的有著重要意義。促進城市經(jīng)濟發(fā)展，提高城市稅收是保證我國城市經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要方式。城市經(jīng)濟增長涉及到社會各個方面多個層次，要保證其健康發(fā)展，政府要規(guī)范財政稅收政策作為城市經(jīng)濟基礎，使其發(fā)展之路更加堅實。

關鍵詞：財政稅收；政策；城市經(jīng)濟；經(jīng)濟增長；方式；轉(zhuǎn)變

一、引言

近十幾年來，我國城鎮(zhèn)化速度加快，城市經(jīng)濟得到了高速增長。但由于“大水漫灌”這種模式造成城市經(jīng)濟增長方式出現(xiàn)種種問題，其陳舊的法制體制也是不利影響因素。經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，我國的資源利用效率低，其資源能源消耗量大。多年來高投入、高排放、低效率、高消耗的粗放型緊急增長方式，已難以適用當前發(fā)展方式。為此，改革我國財政稅收政策來轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，將是當前和未來我國經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)展方向。

二、影響城市經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的因素

我國城市經(jīng)濟雖不斷發(fā)展改變，在某些地方已取得了顯著成效，但總體發(fā)展不平衡，現(xiàn)代化程度低，影響我國城市經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的因素主要包括以下幾方面。（1）制度因素。社會主義初級階段中各項政策法規(guī)還不健全，各項制度不夠完善是存在最大的問題。我國個城市的經(jīng)濟增長方式與現(xiàn)行體制、制度關聯(lián)，但以傳統(tǒng)的行政命令來安排經(jīng)濟還作為主要的方式，這樣很大程度將制約經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。（2）經(jīng)濟因素。在社會發(fā)展不同的階段，生產(chǎn)力發(fā)展存在巨大的差異，導致經(jīng)濟發(fā)展的步伐有快有慢，效果也有好有壞。各種生產(chǎn)要素會表現(xiàn)出各自特征，其中技術、市場及組合方式存在較大的區(qū)別。當前粗放型經(jīng)濟增長仍作為我國城市經(jīng)濟增長的主要方式，并影響城市經(jīng)濟向生態(tài)化、可持續(xù)化科學轉(zhuǎn)型。（3）科技因素。科學技術是第一生產(chǎn)力，是城市經(jīng)濟增長發(fā)展的源泉。雖然我國科技水平不斷提高，但科技自主創(chuàng)新能力不能跟上時展要求，能耗高、污染嚴重的企業(yè)比重多，也是制約了經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的因素。（4）人口因素。我國作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，現(xiàn)階段農(nóng)村人口占到了60%以上，總體來說勞動者的文化素質(zhì)整體不高，而且城市中發(fā)展建設的主力軍文化程度、道德素質(zhì)不夠高。公司企業(yè)與員工間矛盾頻發(fā)，不利于城市經(jīng)濟以科學合理的方式轉(zhuǎn)變。

三、我國財政稅收政策問題分析

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷深化，雖然我國的財政稅收管理體制能夠維持現(xiàn)階段的政權的安全運轉(zhuǎn)，能夠緩解不斷增加的財政壓力。但由于財政稅收體制不夠完善，在財政稅收管理中存在許多不可忽視的問題。1.管理人員責任心不強，是影響財政稅收管理的重要因素。雖然說現(xiàn)今的財政稅收管理體制在不斷規(guī)范，且都在法制化下運行，但違法違紀行為屢禁不止，但行之有效監(jiān)督約束機制還是不夠完善缺乏，常常會使部分稅收管理人員其他因素的干擾，存在責任心不強、管理過程不規(guī)范的現(xiàn)象，甚至有違紀違法事件的發(fā)生。2.監(jiān)管體系混亂，缺乏有效的民主管理不完善。近年來，我國的財政稅收體制雖在被不斷改革完善，其監(jiān)管體系改革也是在不溫不火的進行著，但存在監(jiān)管體系混亂缺乏有效的民主管理不完善這些問題，很大程度上使得地方的財政稅收管理不能有效執(zhí)行，降低整了個財政管理體制中的管理人員工作積極性。3.財政稅收中責、權劃分不清晰，體制機制不完善。目前我國現(xiàn)階段的財政管理體制有許多過渡性、臨時性。許多地方在財政管理中雖說實行了稅收和收支兩條線的方式進行管理，但實際的操作中只將將財政稅收的收入資金與支出的資金劃分開來，且劃分較簡單，再加上在申請一些專項的資金的時候程序較繁多，須走很多的審批流程，使得財政稅收難上加難。

四、促進我國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的財稅政策建議

1.做好財政支出優(yōu)化來增加投資效益。將財政支出中的投資比重提高來增加經(jīng)濟增長是一種方式，但對于投資重點向教育、科研、基礎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是重中之重，這些投資是解決由于基礎產(chǎn)業(yè)處于“瓶頸”病態(tài)的良藥，可以治愈它所引起的經(jīng)濟增長的不良波動。須不斷提高生產(chǎn)者的科學文化素質(zhì)，培養(yǎng)提高管理者的水平能力，推動企業(yè)開始由數(shù)量型向質(zhì)量型這種更高層次的增長方式的發(fā)展。另外還應逐步加大對社會保障體系優(yōu)化建設，使得社會保障體系建設得以不斷優(yōu)化完善。2.優(yōu)化稅收方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來，我國各企業(yè)在競爭中不斷發(fā)展，但用于企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的技術改造投資卻沒有增加。這種狀況使得多數(shù)企業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變緩慢。政府應鼓勵引導企業(yè)進行技術優(yōu)化，并實施一些切實可行的稅收優(yōu)惠政策，采取一些鼓勵性和照顧性稅收優(yōu)惠措施，并將實行產(chǎn)業(yè)性優(yōu)惠和區(qū)域性優(yōu)惠政策相結(jié)合，不斷運用稅收優(yōu)惠政策如產(chǎn)業(yè)性優(yōu)惠為主進行扶持政策，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。3.制定人才引進戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長。科學技術是第一生產(chǎn)力，而人才又是第一科學技術，政府制定人才引進戰(zhàn)略，改革稅收政策，可促進城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。政府須出臺一系列關于引進人才的財政政策，制定有效的人才引進政策，并將合作機制不斷完善優(yōu)化,運用優(yōu)惠政策吸納各領域領先技術專業(yè)人才來城市，使其在所在城市生根發(fā)芽,為城市經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。例如:某市運用了高科技產(chǎn)業(yè)風險的投資優(yōu)惠政策,不斷調(diào)動科技人才流向高科技產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，與民間投資走向生產(chǎn),使之有機結(jié)合結(jié)合起來,以此加快城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,增加該市稅收大戶,匯集更多的財源渠道,從根本上解決當?shù)氐呢斦顩r。4.創(chuàng)新財稅對企業(yè)的扶持方式,促進招商引資,繁榮城市經(jīng)濟。當前好多城市將增加經(jīng)濟總量作為發(fā)展經(jīng)濟的首要目標,增加經(jīng)濟總量的做法中,吸引投資,興辦實體又是最切實有效的辦法。其中減免和緩交各項土地稅費是最常用的方式方法，政府通過這種方法將資金和政策對新辦企業(yè)進行扶持，對一些新辦企業(yè)中的符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的,酌情給予一定比例的減稅扶持，一定時期對其免征企業(yè)所得稅?！跋日骱蠓怠币彩且环N對部分行業(yè)扶持的方式，也可以減免部分地方稅；或給予相關企業(yè)貸款貼息等，想方設法做好招商引資，增加城市經(jīng)濟總量。例如：某城市為了促進經(jīng)濟增長，采取安排資金扶持一些實施對興辦高質(zhì)量企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),并對其在一定時期內(nèi)政府代企業(yè)繳納各項社會保障基金,對特殊企業(yè)的工人工資,在一定時期給予一定比例的補助,扶持興辦實體,吸引外來投資,發(fā)展城市經(jīng)濟，并取得良好效果。

五、結(jié)語

綜上所述，我國現(xiàn)階段發(fā)展城市經(jīng)濟工作中重中之重是轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟增長方式。在推動城市經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的過程中，離不開國家出臺符合當?shù)匕l(fā)展的財政稅收政策。財政稅收政策既是城市經(jīng)濟發(fā)展最基本的因素，也是推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的首要方式。采取合理財政投資政策改善城市經(jīng)濟發(fā)展模式，深度挖掘經(jīng)濟發(fā)展的潛力，逐步形成科學、完善的發(fā)展機制，推動城市經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，早日實現(xiàn)中華民族偉大復興。

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作者:齊相永 單位:泊頭市城市管理局