文化改革與財政稅收政策探究

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摘要：隨著社會的快速發展，文化對于社會的發展有著重要的意義。但現價段，文化發展存在著諸多問題，要想使這些問題得到解決，就必須進行文化體制改革。由于文化產業對國家財政政策具有很大依賴性，文化體制的改革離不開財政稅收政策的調節，因此政府部門應該積極制定相關財政稅收政策，促進文化體制改革。本文主要闡述利用稅收政策促進文化體制改革中存在的一些問題，在此基礎上針對稅收政策促進文化體制改革提出了一些建議。

關鍵詞：文化體制改革;財政稅收政策;問題;建議

文化從本質上是一種生產力，是國家綜合國力的重要體現。文化產業不僅可以對人進行鼓舞，還可以對人進行塑造，除此之外，文化產業也可以進行消費，讓人們獲取經濟效益，可見在國家發展的同時，經濟至關重要，但是文化對于人們來說同樣具有很重要的地位。在體制改革初期，文化產業大多是一些小型的單位，文化產業組織都比較小，而且這些單位由于經營觀念落后，也沒有進行相應的改進。在體制改革的背景下，很多文化產業已經轉型為文化企業，同時政府部門也制定了相關的財政稅收政策，在一定程度上減輕轉制企業的稅收負擔，可以說通過稅收政策的調節使得文化體制改革得到了很好的開展。但是在通過財政稅收政策促進文化體制改革時依然存在一些問題，這些問題在一定程度上影響了文化體制改革的成果，因此相關政府部門應該首先明確其中的問題，然后再針對這些問題制定相關措施。

一、通過稅收政策促進文化體制改革所存在的問題

第一，在相關部門制定相關稅收政策時，未能夠以文化產業實際情況為出發點，并且缺乏銜接性。在國家大力發展文化產業背景下，一些相關的政府部門比如財政部門、稅務部門等都制定了相關的稅收優惠政策，但是這些政策之間銜接性比較差，而且每個部門政策的實施均存在獨立性，沒有進行政策上的統一，各個政策沒有進行相互補充，可想而知這樣的政策將達不到預期效果。另外，在制定優惠政策時，各個部門也沒有從各個地區的文化體制改革實際情況出發，沒有根據它們各自的特點去制定適合的政策，缺乏了政策的針對性。因此需要進一步完善稅收優惠政策。第二，文化企業的繳稅負擔仍然存在著較嚴重的現象。雖然國家出臺了相關稅收政策，在一定程度上減輕了文化企業的稅收負擔，而且國家也把企業中的應繳稅項目由原來的以營業稅項目改為以增值稅項目為準，但是被納入的增值稅項目依然很多，因而企業稅負仍然較重。此外，國家頒布的一些政策中缺少詳細的說明，導致一些文化企業無法享受到稅收政策帶來的優惠。比如國家近期頒布了關于支持高新技術產業發展的相關優惠政策，然后對于這類產業設定了一些條件，凡是符合這類條件的高新技術產業給予15%的優惠政策，同時在支持文化產業發展的政策中，文化產業中的一些技術領域也同樣適用于高新技術產業的政策，但是這一個政策始終沒有得到落實。因為國家沒有出臺文化產業適用于這一政策的條件和標準，最終導致該政策未能夠真正落實，因而文化技術產業也沒有享受到這一優惠政策。第三，在稅收優惠政策實施過程中，缺少連續性。雖然我國已經頒布了相關稅收優惠政策，但是這些稅收政策在頒布時只是在文化產業轉型為企業初期，而政策的到期時間大多數為2013年，在此之后都未對政策進行延續。但是文化產業的體制改革是一個漫長的過程，并不是在短時間內就可以完成的，還需要相關部門長期的扶持。因此，我國的稅收扶持政策雖然得到了實行并且取得了一定的成效，但是由于缺少了時間的連續性，導致文化體制改革仍然沒有持續的進展。第四，在市場經濟體制下，缺少對文化產業需求的稅收激勵政策。我國雖然頒布了相關的稅收扶持政策，但是僅僅在于文化的供給方面，沒有對文化產品的需求采取相關的激勵措施，而文化產業僅供給還是不夠的，還要有市場條件下對文化產品的需求，促使一些政策企業積極的去消費文化產業產品。但是這方面的稅收激勵政策是缺少的，導致只有供給沒有需求，那么文化產業的發展必然是緩慢的，文化體制的改革在一定程度上也會受到阻礙。

二、對稅收政策促進文化體制改革的對策探討

第一，制定稅收政策時應該從實際情況出發，促使政策進一步細化。對于文化的體制改革，我國頒布了一些稅收優惠政策，但是從文化體制改革的長遠來看，這些政策缺少細化，沒有對文化企業的專門領域進行明確的規定，而且在制定政策的時候沒有從地區文化產業的實際情況出發。因此相關政府部門應該積極的去了解地區的文化產業體制改革的實際情況，然后對文化產業的具體領域進行政策細化。比如一些文化產業會創造優秀作品，國家這時應該制定一些政策，對于優秀作品者或者是為社會創造了較好效益的作品，就可以把創作費以及發表費在稅收上進行適當減免；在一些文化企業進行租賃時，對于一些租賃融資公司的應繳稅額也需要進行相應的減免；在一些投資企業中，對于投資一些中小文化企業的，其應繳稅額也應該在一定比例上進行減免等。第二，完善稅收扶持政策，降低文化產業的稅收負擔。由于被納入的增值稅種類較多，導致企業需要繳納的稅收負擔依然是較重的。因此國家應該在增值稅項目中對一些文化項目進行規定，制定相關政策使文化產業中的增值稅項目種類范圍縮小，企業所繳納的增值稅項目種類減少，企業的稅收負擔就會得到適當降低。對于國家頒布的支持高新技術產業發展的稅收優惠政策，以及對于文化產業中屬于高新技術產業領域時要進行明確的規定，使這類文化企業也可以享受到高新技術產業方面的優惠政策。因此，這類稅收扶持政策仍然任重道遠，需要進一步完善并且迅速下發督促落實。第三，在制定稅收政策時，要保證政策時間連續性。由于前面提到在制定稅收優惠政策時，沒有進行連貫性的頒布政策，而只是在一段時期進行了頒布且稅收扶持政策的時效較短，那么文化體制改革就不會有連續性的成果，就會出現間斷空白的局面，所以政府部門要保證稅收政策的銜接性。在前一政策快到期時，要提前制定新的優惠稅收政策。除此之外，對于一些轉制較晚的文化企業，也要制定相應的政策，使這些企業同樣可以享受到稅收的優惠政策，這樣文化體制改革才可以持續不斷的進展。第四，政府部門應該積極制定關于文化需求方面的措施。在進行文化體制改革的同時，文化需求也是很重要的，只有具備了文化需求，文化產業才可以得到良好的發展，文化體制改革才能得到更好的推進。因此在這方面，政府也應該去制定相關政策，比如積極的鼓勵企業部門為員工購買文化產品，對這類企業的主營業務所繳納的稅額在一定比例上進行減免，這樣就會促進企業購買文化產品的積極性，促進文化產品的需求。對于個人購買文化產品時，也應該根據個人的年所繳納稅額進行一定比例的扣除。

三、結語

綜上所述，文化體制改革是社會發展的必然趨勢，也是增強社會綜合國力的重要組成部分，而且文化體制改革是一個漫長的過程，需要國家、政府以及相關部門的長期配合才可以完成。因此相關政府部門應該積極制定和完善稅收扶持政策，對一些稅收政策進行細化，同時促進文化需求，這樣才可以促進文化體制改革的健康持續發展。

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作者:范玉生 單位:明溪縣文體廣電出版局