文化改革與財(cái)政稅收政策探究

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摘要：隨著社會(huì)的快速發(fā)展，文化對(duì)于社會(huì)的發(fā)展有著重要的意義。但現(xiàn)價(jià)段，文化發(fā)展存在著諸多問(wèn)題，要想使這些問(wèn)題得到解決，就必須進(jìn)行文化體制改革。由于文化產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)家財(cái)政政策具有很大依賴性，文化體制的改革離不開財(cái)政稅收政策的調(diào)節(jié)，因此政府部門應(yīng)該積極制定相關(guān)財(cái)政稅收政策，促進(jìn)文化體制改革。本文主要闡述利用稅收政策促進(jìn)文化體制改革中存在的一些問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上針對(duì)稅收政策促進(jìn)文化體制改革提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：文化體制改革;財(cái)政稅收政策;問(wèn)題;建議

文化從本質(zhì)上是一種生產(chǎn)力，是國(guó)家綜合國(guó)力的重要體現(xiàn)。文化產(chǎn)業(yè)不僅可以對(duì)人進(jìn)行鼓舞，還可以對(duì)人進(jìn)行塑造，除此之外，文化產(chǎn)業(yè)也可以進(jìn)行消費(fèi)，讓人們獲取經(jīng)濟(jì)效益，可見在國(guó)家發(fā)展的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要，但是文化對(duì)于人們來(lái)說(shuō)同樣具有很重要的地位。在體制改革初期，文化產(chǎn)業(yè)大多是一些小型的單位，文化產(chǎn)業(yè)組織都比較小，而且這些單位由于經(jīng)營(yíng)觀念落后，也沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)。在體制改革的背景下，很多文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)型為文化企業(yè)，同時(shí)政府部門也制定了相關(guān)的財(cái)政稅收政策，在一定程度上減輕轉(zhuǎn)制企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，可以說(shuō)通過(guò)稅收政策的調(diào)節(jié)使得文化體制改革得到了很好的開展。但是在通過(guò)財(cái)政稅收政策促進(jìn)文化體制改革時(shí)依然存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題在一定程度上影響了文化體制改革的成果，因此相關(guān)政府部門應(yīng)該首先明確其中的問(wèn)題，然后再針對(duì)這些問(wèn)題制定相關(guān)措施。

一、通過(guò)稅收政策促進(jìn)文化體制改革所存在的問(wèn)題

第一，在相關(guān)部門制定相關(guān)稅收政策時(shí)，未能夠以文化產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，并且缺乏銜接性。在國(guó)家大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)背景下，一些相關(guān)的政府部門比如財(cái)政部門、稅務(wù)部門等都制定了相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，但是這些政策之間銜接性比較差，而且每個(gè)部門政策的實(shí)施均存在獨(dú)立性，沒(méi)有進(jìn)行政策上的統(tǒng)一，各個(gè)政策沒(méi)有進(jìn)行相互補(bǔ)充，可想而知這樣的政策將達(dá)不到預(yù)期效果。另外，在制定優(yōu)惠政策時(shí)，各個(gè)部門也沒(méi)有從各個(gè)地區(qū)的文化體制改革實(shí)際情況出發(fā)，沒(méi)有根據(jù)它們各自的特點(diǎn)去制定適合的政策，缺乏了政策的針對(duì)性。因此需要進(jìn)一步完善稅收優(yōu)惠政策。第二，文化企業(yè)的繳稅負(fù)擔(dān)仍然存在著較嚴(yán)重的現(xiàn)象。雖然國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)稅收政策，在一定程度上減輕了文化企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，而且國(guó)家也把企業(yè)中的應(yīng)繳稅項(xiàng)目由原來(lái)的以營(yíng)業(yè)稅項(xiàng)目改為以增值稅項(xiàng)目為準(zhǔn)，但是被納入的增值稅項(xiàng)目依然很多，因而企業(yè)稅負(fù)仍然較重。此外，國(guó)家頒布的一些政策中缺少詳細(xì)的說(shuō)明，導(dǎo)致一些文化企業(yè)無(wú)法享受到稅收政策帶來(lái)的優(yōu)惠。比如國(guó)家近期頒布了關(guān)于支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策，然后對(duì)于這類產(chǎn)業(yè)設(shè)定了一些條件，凡是符合這類條件的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)給予15%的優(yōu)惠政策，同時(shí)在支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策中，文化產(chǎn)業(yè)中的一些技術(shù)領(lǐng)域也同樣適用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策，但是這一個(gè)政策始終沒(méi)有得到落實(shí)。因?yàn)閲?guó)家沒(méi)有出臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)適用于這一政策的條件和標(biāo)準(zhǔn)，最終導(dǎo)致該政策未能夠真正落實(shí)，因而文化技術(shù)產(chǎn)業(yè)也沒(méi)有享受到這一優(yōu)惠政策。第三，在稅收優(yōu)惠政策實(shí)施過(guò)程中，缺少連續(xù)性。雖然我國(guó)已經(jīng)頒布了相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，但是這些稅收政策在頒布時(shí)只是在文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為企業(yè)初期，而政策的到期時(shí)間大多數(shù)為2013年，在此之后都未對(duì)政策進(jìn)行延續(xù)。但是文化產(chǎn)業(yè)的體制改革是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，并不是在短時(shí)間內(nèi)就可以完成的，還需要相關(guān)部門長(zhǎng)期的扶持。因此，我國(guó)的稅收扶持政策雖然得到了實(shí)行并且取得了一定的成效，但是由于缺少了時(shí)間的連續(xù)性，導(dǎo)致文化體制改革仍然沒(méi)有持續(xù)的進(jìn)展。第四，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，缺少對(duì)文化產(chǎn)業(yè)需求的稅收激勵(lì)政策。我國(guó)雖然頒布了相關(guān)的稅收扶持政策，但是僅僅在于文化的供給方面，沒(méi)有對(duì)文化產(chǎn)品的需求采取相關(guān)的激勵(lì)措施，而文化產(chǎn)業(yè)僅供給還是不夠的，還要有市場(chǎng)條件下對(duì)文化產(chǎn)品的需求，促使一些政策企業(yè)積極的去消費(fèi)文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。但是這方面的稅收激勵(lì)政策是缺少的，導(dǎo)致只有供給沒(méi)有需求，那么文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然是緩慢的，文化體制的改革在一定程度上也會(huì)受到阻礙。

二、對(duì)稅收政策促進(jìn)文化體制改革的對(duì)策探討

第一，制定稅收政策時(shí)應(yīng)該從實(shí)際情況出發(fā)，促使政策進(jìn)一步細(xì)化。對(duì)于文化的體制改革，我國(guó)頒布了一些稅收優(yōu)惠政策，但是從文化體制改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這些政策缺少細(xì)化，沒(méi)有對(duì)文化企業(yè)的專門領(lǐng)域進(jìn)行明確的規(guī)定，而且在制定政策的時(shí)候沒(méi)有從地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)。因此相關(guān)政府部門應(yīng)該積極的去了解地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)體制改革的實(shí)際情況，然后對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的具體領(lǐng)域進(jìn)行政策細(xì)化。比如一些文化產(chǎn)業(yè)會(huì)創(chuàng)造優(yōu)秀作品，國(guó)家這時(shí)應(yīng)該制定一些政策，對(duì)于優(yōu)秀作品者或者是為社會(huì)創(chuàng)造了較好效益的作品，就可以把創(chuàng)作費(fèi)以及發(fā)表費(fèi)在稅收上進(jìn)行適當(dāng)減免；在一些文化企業(yè)進(jìn)行租賃時(shí)，對(duì)于一些租賃融資公司的應(yīng)繳稅額也需要進(jìn)行相應(yīng)的減免；在一些投資企業(yè)中，對(duì)于投資一些中小文化企業(yè)的，其應(yīng)繳稅額也應(yīng)該在一定比例上進(jìn)行減免等。第二，完善稅收扶持政策，降低文化產(chǎn)業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。由于被納入的增值稅種類較多，導(dǎo)致企業(yè)需要繳納的稅收負(fù)擔(dān)依然是較重的。因此國(guó)家應(yīng)該在增值稅項(xiàng)目中對(duì)一些文化項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)定，制定相關(guān)政策使文化產(chǎn)業(yè)中的增值稅項(xiàng)目種類范圍縮小，企業(yè)所繳納的增值稅項(xiàng)目種類減少，企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)就會(huì)得到適當(dāng)降低。對(duì)于國(guó)家頒布的支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，以及對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)中屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域時(shí)要進(jìn)行明確的規(guī)定，使這類文化企業(yè)也可以享受到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)惠政策。因此，這類稅收扶持政策仍然任重道遠(yuǎn)，需要進(jìn)一步完善并且迅速下發(fā)督促落實(shí)。第三，在制定稅收政策時(shí)，要保證政策時(shí)間連續(xù)性。由于前面提到在制定稅收優(yōu)惠政策時(shí)，沒(méi)有進(jìn)行連貫性的頒布政策，而只是在一段時(shí)期進(jìn)行了頒布且稅收扶持政策的時(shí)效較短，那么文化體制改革就不會(huì)有連續(xù)性的成果，就會(huì)出現(xiàn)間斷空白的局面，所以政府部門要保證稅收政策的銜接性。在前一政策快到期時(shí)，要提前制定新的優(yōu)惠稅收政策。除此之外，對(duì)于一些轉(zhuǎn)制較晚的文化企業(yè)，也要制定相應(yīng)的政策，使這些企業(yè)同樣可以享受到稅收的優(yōu)惠政策，這樣文化體制改革才可以持續(xù)不斷的進(jìn)展。第四，政府部門應(yīng)該積極制定關(guān)于文化需求方面的措施。在進(jìn)行文化體制改革的同時(shí)，文化需求也是很重要的，只有具備了文化需求，文化產(chǎn)業(yè)才可以得到良好的發(fā)展，文化體制改革才能得到更好的推進(jìn)。因此在這方面，政府也應(yīng)該去制定相關(guān)政策，比如積極的鼓勵(lì)企業(yè)部門為員工購(gòu)買文化產(chǎn)品，對(duì)這類企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)所繳納的稅額在一定比例上進(jìn)行減免，這樣就會(huì)促進(jìn)企業(yè)購(gòu)買文化產(chǎn)品的積極性，促進(jìn)文化產(chǎn)品的需求。對(duì)于個(gè)人購(gòu)買文化產(chǎn)品時(shí)，也應(yīng)該根據(jù)個(gè)人的年所繳納稅額進(jìn)行一定比例的扣除。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，文化體制改革是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是增強(qiáng)社會(huì)綜合國(guó)力的重要組成部分，而且文化體制改革是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要國(guó)家、政府以及相關(guān)部門的長(zhǎng)期配合才可以完成。因此相關(guān)政府部門應(yīng)該積極制定和完善稅收扶持政策，對(duì)一些稅收政策進(jìn)行細(xì)化，同時(shí)促進(jìn)文化需求，這樣才可以促進(jìn)文化體制改革的健康持續(xù)發(fā)展。

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作者:范玉生 單位:明溪縣文體廣電出版局