稅收專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)課程的設(shè)計(jì)思路

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《稅收規(guī)劃綱要》中提出要采取遞進(jìn)式系列化培訓(xùn)、關(guān)鍵崗位跟班培訓(xùn)、選派業(yè)務(wù)骨干到境外實(shí)習(xí)等方式，突出抓好高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)。對(duì)于基層稅務(wù)干部則通過(guò)采取崗位練兵、業(yè)務(wù)比武等方式加大培訓(xùn)力度。因此，系統(tǒng)內(nèi)各施教機(jī)構(gòu)若想在遞進(jìn)式培訓(xùn)中發(fā)揮機(jī)構(gòu)核心作用和專(zhuān)業(yè)師資優(yōu)勢(shì)，必須更新意識(shí)，重新定位，突出特色，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

稅收專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)教學(xué)的特點(diǎn)及項(xiàng)目設(shè)計(jì)

(一)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)教學(xué)特點(diǎn)。結(jié)合多年成人培訓(xùn)教學(xué)經(jīng)歷，筆者認(rèn)為稅收專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)教學(xué)主要具有以下幾方面特點(diǎn):一是培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)要始終堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向;二是以提高學(xué)員綜合專(zhuān)業(yè)能力素質(zhì)為核心目標(biāo);三是積極探索應(yīng)用靈活多樣的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)方式;四是培訓(xùn)教學(xué)中要注重理論與稅收實(shí)踐的結(jié)合;五是對(duì)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目教學(xué)效果實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估;六是培訓(xùn)教材和培訓(xùn)課程要不斷完善和創(chuàng)新。由于上述特點(diǎn)的存在，相應(yīng)地對(duì)具體實(shí)施培訓(xùn)的專(zhuān)職教師們就提出了很高的要求，可通過(guò)制度完善變壓力為動(dòng)力，為實(shí)施遞進(jìn)式培訓(xùn)并綜合提升培訓(xùn)質(zhì)量發(fā)揮教師們的主觀能動(dòng)性。

(二)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)。專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的核心原則是緊貼稅收工作發(fā)展需要。依據(jù)《稅收規(guī)劃綱要》要求，“十二五”期間稅收發(fā)展的重大舉措包括:一是進(jìn)一步深化稅制改革的工作包括建立健全科學(xué)的稅收制度和政策體系、深化貨物勞務(wù)稅制改革、深化所得稅制改革、深化財(cái)產(chǎn)行為稅制改革、調(diào)整和完善稅收政策;二是持續(xù)改進(jìn)納稅服務(wù)方面工作包括建立健全現(xiàn)代納稅服務(wù)體系、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化模式下的服務(wù)細(xì)分策略、加快納稅服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、優(yōu)化辦稅服務(wù)、完善納稅信用評(píng)價(jià)機(jī)制、拓展納稅服務(wù)資源等;三是切實(shí)強(qiáng)化稅收征管工作包括構(gòu)建稅收征管新格局、實(shí)行分類(lèi)分級(jí)管理、實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)管理、推進(jìn)信息管稅、規(guī)范稅收征管程序、完善稅源管理運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)國(guó)際稅源管理、強(qiáng)化稅務(wù)稽查、夯實(shí)稅收征管基礎(chǔ)。

推動(dòng)稅收進(jìn)一步發(fā)展的核心工作亦是同時(shí)期稅收專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)的方向和重點(diǎn)，各級(jí)施教機(jī)構(gòu)應(yīng)緊密?chē)@新時(shí)期稅收工作重點(diǎn)，加強(qiáng)培訓(xùn)課程和教材體系建設(shè)，積極調(diào)整教學(xué)思路，結(jié)合學(xué)校已有優(yōu)勢(shì)及自身知識(shí)體系研發(fā)培訓(xùn)新項(xiàng)目、新課題，進(jìn)一步提高公務(wù)員培訓(xùn)的針對(duì)性、時(shí)效性和有用性。

專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)課程選題規(guī)律

(一)傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)課程選題的一般規(guī)律及缺陷。稅收專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)項(xiàng)目中稽查崗位人員培訓(xùn)項(xiàng)目一般包括會(huì)計(jì)知識(shí)、稅收政策、稽查實(shí)務(wù)、相關(guān)法律等課程板塊。具體培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)主要體現(xiàn)出以下幾方面規(guī)律:規(guī)律一，普遍性課程選題涵蓋國(guó)、地稅現(xiàn)實(shí)主要稅種的稽查方法與技巧;規(guī)律二，特殊性課程選題區(qū)分地域、行業(yè)、企業(yè)、特殊業(yè)務(wù)等介紹稽查方法與技巧;規(guī)律三，課程選題內(nèi)容要盡量有典型案例和具體實(shí)務(wù)處理;規(guī)律四，課程選題要強(qiáng)調(diào)適宜性即結(jié)合培訓(xùn)師資自身優(yōu)勢(shì)和業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)。雖然稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)在某種程度上比高校的普教教育針對(duì)性強(qiáng)，但傳統(tǒng)模式下的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目容易搞拼盤(pán)式的課程組合，使得參訓(xùn)干部對(duì)專(zhuān)業(yè)課程的學(xué)有不解渴的感覺(jué)。以遼寧稅務(wù)高等專(zhuān)科學(xué)校2007年承辦的某省地稅系統(tǒng)稅務(wù)稽查人員業(yè)務(wù)骨干教學(xué)研討班項(xiàng)目課程策劃內(nèi)容為例，該項(xiàng)目培訓(xùn)時(shí)間總計(jì)15天，僅稅務(wù)稽查實(shí)務(wù)板塊課程就包括稅務(wù)稽查的新形勢(shì)及稽查風(fēng)險(xiǎn)防范、企業(yè)所得稅的稽查要點(diǎn)及技巧、營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅稅收政策及檢查要點(diǎn)、財(cái)務(wù)報(bào)表的涉稅分析、稅務(wù)稽查中的法律與實(shí)踐問(wèn)題、會(huì)計(jì)電算化下的稅務(wù)稽查管理等多項(xiàng)課程，每一課程授課時(shí)間一般僅半天(4學(xué)時(shí))。上述課程知識(shí)從客觀上說(shuō)都是稽查崗位人員所需要掌握的，但存在的問(wèn)題一是課程搭配較多，重點(diǎn)不突出，二是核心課程培訓(xùn)時(shí)間短，授課方式單一，缺乏實(shí)證資料，三是課程選題創(chuàng)新及內(nèi)容的深化、細(xì)化等仍有待挖掘。

(二)新時(shí)期專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)教學(xué)思路調(diào)整。依據(jù)《稅收規(guī)劃綱要》要求，新時(shí)期各級(jí)施教機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)各類(lèi)培訓(xùn)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)遵循分級(jí)分類(lèi)的科學(xué)理念，尤其是課程菜單設(shè)計(jì)的科學(xué)化和精細(xì)化，同時(shí)切實(shí)實(shí)施分級(jí)分類(lèi)教學(xué)，為貫徹和實(shí)施遞進(jìn)式培訓(xùn)做好堅(jiān)實(shí)的教學(xué)基礎(chǔ)工作。

1．課程選題應(yīng)側(cè)重分析稅務(wù)系統(tǒng)不同專(zhuān)業(yè)崗位的崗位能力要求，突出培訓(xùn)課程選題的科學(xué)性和實(shí)用性。仍以稽查崗位人員培訓(xùn)課程為例，為提升中高級(jí)稽查人員崗位能力，新時(shí)期專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)課程應(yīng)打破課程拼盤(pán)突出重點(diǎn)，圍繞稽查工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行選題及內(nèi)容組織:一是稽查會(huì)計(jì)板塊:難點(diǎn)在于不同類(lèi)企業(yè)分別適用的會(huì)計(jì)新知識(shí)、會(huì)計(jì)電算化和如何有效使用稽查軟件及電算化稽查技巧。二是稽查政策板塊:重點(diǎn)在于國(guó)、地稅系統(tǒng)主要稅種最新政策及難點(diǎn)問(wèn)題。三是稽查程序板塊:關(guān)注具體稽查程序和易出問(wèn)題的環(huán)節(jié)。四是稽查方法板塊:應(yīng)對(duì)企業(yè)發(fā)展及時(shí)更新稽查方法和技巧，尤其是查前分析和針對(duì)性稽查預(yù)案的制作。五是稽查措施保障:如何依法采取各種有效措施，完成檢查任務(wù)和保障稅款入庫(kù)。六是稽查定性處罰:難點(diǎn)在于案件定性處罰的準(zhǔn)確，要結(jié)合相關(guān)法律、具體案情個(gè)性化判定。七是稽查文書(shū)規(guī)范:依據(jù)各地成熟范本和具體實(shí)例查找易出問(wèn)題環(huán)節(jié)。八是稽查組織管理:依據(jù)分級(jí)分類(lèi)稽查理念有效實(shí)施稽查全過(guò)程的組織和管理。上述稽查專(zhuān)業(yè)課程具體內(nèi)容的拓展及深淺程度的安排要視遞進(jìn)式培訓(xùn)項(xiàng)目中參訓(xùn)干部的能力層級(jí)來(lái)動(dòng)態(tài)調(diào)整，因此對(duì)施教機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)教學(xué)師資的綜合能力水平和教學(xué)方式的豐富多樣亦提出了更高的要求。

2．有效實(shí)施分級(jí)分類(lèi)遞進(jìn)式授課。一是針對(duì)初級(jí)業(yè)務(wù)人員:由淺入深、夯實(shí)理論、熟悉流程及業(yè)務(wù)基礎(chǔ);二是針對(duì)中層業(yè)務(wù)骨干:注重啟發(fā)、知識(shí)融合、提高實(shí)際應(yīng)用能力;三是針對(duì)高層次人員:提升理論、拓展知識(shí)、多手段多角度全面培訓(xùn)。新時(shí)期中高層稅務(wù)人才的培養(yǎng)尤為重要，因此培訓(xùn)教學(xué)過(guò)程中要充分依托當(dāng)?shù)囟悇?wù)資源、師資資源、企業(yè)資源等，動(dòng)態(tài)調(diào)整培訓(xùn)教材，豐富教學(xué)案例，完善教學(xué)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，進(jìn)一步發(fā)揮施教機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)師資“授之以漁”的引導(dǎo)作用。綜上所述，隨著《稅收發(fā)展規(guī)劃綱要》中實(shí)施遞進(jìn)式培訓(xùn)思路的明確，為應(yīng)對(duì)培訓(xùn)需求不斷提升、培訓(xùn)考核愈發(fā)規(guī)范的培訓(xùn)教育嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，全國(guó)各級(jí)稅務(wù)施教機(jī)構(gòu)應(yīng)突出各自?xún)?yōu)勢(shì)和特色，鼓勵(lì)培訓(xùn)師資不斷提升自我，積極進(jìn)行課程選題和內(nèi)容組織的創(chuàng)新，不斷豐富教學(xué)方式，共同努力提升稅收專(zhuān)業(yè)遞進(jìn)式培訓(xùn)的教學(xué)質(zhì)量。（本文作者：侯江玲 單位：遼寧稅務(wù)高等專(zhuān)科學(xué)校）