縣設施農業發展問題及對策

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庫車縣位于天山中部南麓，塔里木盆地北緣，是阿克蘇地區第一大縣，現有8鎮6鄉5個農牧場。近年來，庫車縣為使農業發展適應經濟增長需要，將設施農業基地建設列入“十二五”現代農業體系重點建設“六大基地”之一，積極組織力量，制定扶持政策，按照規模化、集約化、抓提質、促增收的發展思路，強化落實，推進了本縣設施農業的快速發展。

1庫車縣設施農業生產發展的基本情況

隨著石油產業的聚集和塔里木油田開發的不斷深入，庫車經濟在突飛猛進的同時，城市人口也在快速增長。為了保障市場供應、穩定市場價格、促進蔬菜生產，庫車縣委、政府從政策、資金、技術等多方面對設施農業生產予以扶持，制定出臺了《庫車縣關于加快設施農業發展的意見》，每年縣財政加大對設施農業的扶持力度，至2014庫車縣財政投入設施農業資金達4500萬元以上，用于鄉鎮設施農業建設“一事一議”獎補資金達1257.2萬元，爭取浙江寧波援疆設施農業資金500萬元，爭取中央、自治區、地區設施農業專項資金525萬元。截止2014年，全縣已建成設施農業基地24個（其中千畝基地2個），設施農業面積達2.8萬畝（其中：溫室1853座、占地面積8900（666.7m2），大小拱棚占地面積19100（666.7m2）），設施農業蔬菜庫車年產量7萬噸，全縣設施農業效益達7442.3元/666.7m2。庫車縣設施農業建設及發展極大地提高了土地利用率和季節利用率，帶動了農戶生產方式的轉變，尤其是農戶的思想觀念得到了極大的更新。

2存在的問題

庫車縣設施農業生產經過近幾年的發展雖然取得了較大進步，當地農民從事設施農業生產的積極性和效益都有了一定提高，但在實施過程中也暴露出一些問題。

2.1生產項目繁雜

當前不少從事設施農業生產的農戶，家中除發展設施農業外，還兼備有糧、棉、果樹、畜牧等多種產業，在農業生產中出現了一系列矛盾。一是糧棉播種、收獲季節又是設施農業管理的關鍵時期，農事活動錯不開，顧此失彼。二是農戶從事的生產涉及的學科種類多，對科學技術的掌握程度受限。三是造成農民投入分散，使農戶各業的投入水平都跟不上生產的實際需要。

2.2設施農業投入不夠

一方面是資金投入不足，庫車縣目前設施農業的發展主要依靠高位推動，以集體、財政投入為主，無棚農戶由于受經濟條件的限制，依靠自身力量發展設施農業困難較大。而不少依靠集體力量已種上棚的農戶也因經濟制約，對底肥、病蟲害防治等資金投入不足，措施無法及時落實到位。另一方面是勞動力投入不足，部分農戶由于承包地基本上都蓋成了溫室，擔心會失去土地，則超能力多種植2~3個溫棚，不但資金設施投入跟不上，而且勞動力投入也跟不上。

2.3生產管理技術水平不高

設施農業是一項科技集成度較高的產業，要求生產者應具備一定的技能素質，但目前由于農戶接觸設施農業生產的時間短，經營理念落后，缺乏設施農業管理方面的技術和經驗，加上技術培訓工作相對滯后，出現用大田作物管理方式來管理設施農業生產的現象，導致生產中施肥水平低，蘸花、授粉、整枝、綁蔓、疏花疏果等基本技術措施落實不到位，基本病蟲害防治還停留在“治”上，缺乏“預防”意識。2.4設施農業生產層次不高一是農民過多沿用傳統種植習慣，同期播種，集中上市，加大了集中生產與市場均衡需求的矛盾。二是優質特色設施農業生產新品種的引進和推廣力度不足，難以形成地方特色蔬菜。三是安全生產意識不強，無公害綠色農產品標準化生產關鍵技術和集約化種植模式推廣力度不夠。

3發展對策

3.1加強宣傳，統一思想認識

設施農業是農業生產方式的重大變革，能否取得成效，取決于群眾思想觀念的轉變和主體作用的發揮。要通過宣傳讓群眾充分了解設施農業是勞動、技術密集型產業，管理上要求十分精細，客觀上決定了設施農業高效生產必須走專業化、專業戶的發展道路，全盤抓，全面發展是無法取得高效益的；還要通過宣傳使群眾明白，進行無公害、綠色農產品生產是今后農業生產發展的必然趨勢，隨著基地準出、市場準入制度的大力實施，進行標準化生產、選用高效低毒低殘留農藥是唯一的出路。

3.2整合資源，加大政府投入

設施農業生產是一項高投入的產業，要把財政補助、項目支持、信貸投資、農民投入有機結合起來，形成多元化投資機制。一是加強協調溝通，積極爭取自治區、地區對設施農業建設的補助和扶持資金。二是落實好縣財政對設施農業生產的扶持政策，鼓勵支持少數民族農民積極參與設施農業生產，最大限度地調動其生產投資的積極性，快速提升設施農業的規模與檔次，壯大設施農業產業。

3.3加強領導，建立健全機制

首先，要明確管理目標，完善工作機制，進一步增強基層發展設施農業的緊迫感和責任感。其次，將抓督查與抓落實相結合，以促進會形式，對在督查中發現的問題向鄉鎮相關領導及技術人員進行通報，指出問題，提出對策，并嚴抓落實。再次，引導農民對同一品種通過露地栽培、地膜覆蓋、拱棚和日光溫室種植等一系列方式分批播種，分批收獲，分批上市，倡導規模種植，爭取固定的客戶和市場。

3.4搞好幫帶，提高種植能力

一是外聘專家作為設施農業生產技術顧問，有針對性的開展技術服務，同時有計劃的培養一批具有示范、指導、幫扶作用的本地少數民族農民設施農業生產土專家，建立庫車縣設施農業技術隊伍。二是整合各種農技培訓資源，采取多種形式，加強對設施農業經營戶產前、產中和產后的全方位培訓，通過現場“手把手”指導，保證每戶至少有一個接受系統培訓的勞動力，確保他們真正掌握設施農業種植技術。三是加強品種、技術引進和推廣工作，重點引進一批適應設施農業生產要求的先進品種和生產管理技術，示范推廣到生產基地，大力推廣節水灌溉、工廠化育苗、嫁接、農機耕作、病蟲生物防治、沼氣綜合利用等技術，發展綠色、有機蔬菜，不斷提高我縣設施農業科技含量。四是定期組織設施農業種植大戶或基地負責人外出參觀學習，開闊眼界，增長見識，推動先進生產管理技術和優良的設施農業生產新品種的引進。

3.5抓點帶面，培育先進典型

一是集中力量培植扶持一大批以少數民族農民為主的集中連片、標準化高、管理到位、示范帶動作用強的設施農業示范基地，充分發揮其示范帶動作用，推進設施農業全面發展。二是對各鄉鎮設施農業種植戶中種植水平高，接受能力快的農民技術骨干在配套物資和技術培訓等方面進行重點幫扶培養，對起到良好示范帶動作用的農戶通過以獎代補的方式進行獎勵。三是鼓勵支持有條件的設施農業生產基地成立專業合作社，調動農民積極性，以合作社的形式讓種植戶自己管理基地，減少政府干預。努力培養蔬菜瓜果營銷、貯運大戶，為其健康發展創造良好的環境條件，不斷推進庫車縣設施農業全面發展。

作者：莊宇 何翔 單位：庫車縣農業檢驗檢測中心 阿克蘇地區農業檢驗監測中心