縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策

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庫(kù)車縣位于天山中部南麓，塔里木盆地北緣，是阿克蘇地區(qū)第一大縣，現(xiàn)有8鎮(zhèn)6鄉(xiāng)5個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)。近年來(lái)，庫(kù)車縣為使農(nóng)業(yè)發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要，將設(shè)施農(nóng)業(yè)基地建設(shè)列入“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系重點(diǎn)建設(shè)“六大基地”之一，積極組織力量，制定扶持政策，按照規(guī)模化、集約化、抓提質(zhì)、促增收的發(fā)展思路，強(qiáng)化落實(shí)，推進(jìn)了本縣設(shè)施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

1庫(kù)車縣設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基本情況

隨著石油產(chǎn)業(yè)的聚集和塔里木油田開(kāi)發(fā)的不斷深入，庫(kù)車經(jīng)濟(jì)在突飛猛進(jìn)的同時(shí)，城市人口也在快速增長(zhǎng)。為了保障市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格、促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)，庫(kù)車縣委、政府從政策、資金、技術(shù)等多方面對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)予以扶持，制定出臺(tái)了《庫(kù)車縣關(guān)于加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，每年縣財(cái)政加大對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的扶持力度，至2014庫(kù)車縣財(cái)政投入設(shè)施農(nóng)業(yè)資金達(dá)4500萬(wàn)元以上，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)資金達(dá)1257.2萬(wàn)元，爭(zhēng)取浙江寧波援疆設(shè)施農(nóng)業(yè)資金500萬(wàn)元，爭(zhēng)取中央、自治區(qū)、地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金525萬(wàn)元。截止2014年，全縣已建成設(shè)施農(nóng)業(yè)基地24個(gè)（其中千畝基地2個(gè)），設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)2.8萬(wàn)畝（其中：溫室1853座、占地面積8900（666.7m2），大小拱棚占地面積19100（666.7m2）），設(shè)施農(nóng)業(yè)蔬菜庫(kù)車年產(chǎn)量7萬(wàn)噸，全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)效益達(dá)7442.3元/666.7m2。庫(kù)車縣設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)及發(fā)展極大地提高了土地利用率和季節(jié)利用率，帶動(dòng)了農(nóng)戶生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，尤其是農(nóng)戶的思想觀念得到了極大的更新。

2存在的問(wèn)題

庫(kù)車縣設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展雖然取得了較大進(jìn)步，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和效益都有了一定提高，但在實(shí)施過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題。

2.1生產(chǎn)項(xiàng)目繁雜

當(dāng)前不少?gòu)氖略O(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，家中除發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)外，還兼?zhèn)溆屑Z、棉、果樹(shù)、畜牧等多種產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)了一系列矛盾。一是糧棉播種、收獲季節(jié)又是設(shè)施農(nóng)業(yè)管理的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)事活動(dòng)錯(cuò)不開(kāi)，顧此失彼。二是農(nóng)戶從事的生產(chǎn)涉及的學(xué)科種類多，對(duì)科學(xué)技術(shù)的掌握程度受限。三是造成農(nóng)民投入分散，使農(nóng)戶各業(yè)的投入水平都跟不上生產(chǎn)的實(shí)際需要。

2.2設(shè)施農(nóng)業(yè)投入不夠

一方面是資金投入不足，庫(kù)車縣目前設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要依靠高位推動(dòng)，以集體、財(cái)政投入為主，無(wú)棚農(nóng)戶由于受經(jīng)濟(jì)條件的限制，依靠自身力量發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)困難較大。而不少依靠集體力量已種上棚的農(nóng)戶也因經(jīng)濟(jì)制約，對(duì)底肥、病蟲(chóng)害防治等資金投入不足，措施無(wú)法及時(shí)落實(shí)到位。另一方面是勞動(dòng)力投入不足，部分農(nóng)戶由于承包地基本上都蓋成了溫室，擔(dān)心會(huì)失去土地，則超能力多種植2~3個(gè)溫棚，不但資金設(shè)施投入跟不上，而且勞動(dòng)力投入也跟不上。

2.3生產(chǎn)管理技術(shù)水平不高

設(shè)施農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)科技集成度較高的產(chǎn)業(yè)，要求生產(chǎn)者應(yīng)具備一定的技能素質(zhì)，但目前由于農(nóng)戶接觸設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)間短，經(jīng)營(yíng)理念落后，缺乏設(shè)施農(nóng)業(yè)管理方面的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，加上技術(shù)培訓(xùn)工作相對(duì)滯后，出現(xiàn)用大田作物管理方式來(lái)管理設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)象，導(dǎo)致生產(chǎn)中施肥水平低，蘸花、授粉、整枝、綁蔓、疏花疏果等基本技術(shù)措施落實(shí)不到位，基本病蟲(chóng)害防治還停留在“治”上，缺乏“預(yù)防”意識(shí)。2.4設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)層次不高一是農(nóng)民過(guò)多沿用傳統(tǒng)種植習(xí)慣，同期播種，集中上市，加大了集中生產(chǎn)與市場(chǎng)均衡需求的矛盾。二是優(yōu)質(zhì)特色設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新品種的引進(jìn)和推廣力度不足，難以形成地方特色蔬菜。三是安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，無(wú)公害綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和集約化種植模式推廣力度不夠。

3發(fā)展對(duì)策

3.1加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

設(shè)施農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的重大變革，能否取得成效，取決于群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變和主體作用的發(fā)揮。要通過(guò)宣傳讓群眾充分了解設(shè)施農(nóng)業(yè)是勞動(dòng)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，管理上要求十分精細(xì)，客觀上決定了設(shè)施農(nóng)業(yè)高效生產(chǎn)必須走專業(yè)化、專業(yè)戶的發(fā)展道路，全盤抓，全面發(fā)展是無(wú)法取得高效益的；還要通過(guò)宣傳使群眾明白，進(jìn)行無(wú)公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的必然趨勢(shì)，隨著基地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的大力實(shí)施，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、選用高效低毒低殘留農(nóng)藥是唯一的出路。

3.2整合資源，加大政府投入

設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一項(xiàng)高投入的產(chǎn)業(yè)，要把財(cái)政補(bǔ)助、項(xiàng)目支持、信貸投資、農(nóng)民投入有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成多元化投資機(jī)制。一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，積極爭(zhēng)取自治區(qū)、地區(qū)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的補(bǔ)助和扶持資金。二是落實(shí)好縣財(cái)政對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持政策，鼓勵(lì)支持少數(shù)民族農(nóng)民積極參與設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最大限度地調(diào)動(dòng)其生產(chǎn)投資的積極性，快速提升設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)模與檔次，壯大設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

3.3加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全機(jī)制

首先，要明確管理目標(biāo)，完善工作機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)基層發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的緊迫感和責(zé)任感。其次，將抓督查與抓落實(shí)相結(jié)合，以促進(jìn)會(huì)形式，對(duì)在督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及技術(shù)人員進(jìn)行通報(bào)，指出問(wèn)題，提出對(duì)策，并嚴(yán)抓落實(shí)。再次，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)同一品種通過(guò)露地栽培、地膜覆蓋、拱棚和日光溫室種植等一系列方式分批播種，分批收獲，分批上市，倡導(dǎo)規(guī)模種植，爭(zhēng)取固定的客戶和市場(chǎng)。

3.4搞好幫帶，提高種植能力

一是外聘專家作為設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)顧問(wèn)，有針對(duì)性的開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，同時(shí)有計(jì)劃的培養(yǎng)一批具有示范、指導(dǎo)、幫扶作用的本地少數(shù)民族農(nóng)民設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土專家，建立庫(kù)車縣設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。二是整合各種農(nóng)技培訓(xùn)資源，采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全方位培訓(xùn)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)“手把手”指導(dǎo)，保證每戶至少有一個(gè)接受系統(tǒng)培訓(xùn)的勞動(dòng)力，確保他們真正掌握設(shè)施農(nóng)業(yè)種植技術(shù)。三是加強(qiáng)品種、技術(shù)引進(jìn)和推廣工作，重點(diǎn)引進(jìn)一批適應(yīng)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求的先進(jìn)品種和生產(chǎn)管理技術(shù)，示范推廣到生產(chǎn)基地，大力推廣節(jié)水灌溉、工廠化育苗、嫁接、農(nóng)機(jī)耕作、病蟲(chóng)生物防治、沼氣綜合利用等技術(shù)，發(fā)展綠色、有機(jī)蔬菜，不斷提高我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)科技含量。四是定期組織設(shè)施農(nóng)業(yè)種植大戶或基地負(fù)責(zé)人外出參觀學(xué)習(xí)，開(kāi)闊眼界，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)管理技術(shù)和優(yōu)良的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新品種的引進(jìn)。

3.5抓點(diǎn)帶面，培育先進(jìn)典型

一是集中力量培植扶持一大批以少數(shù)民族農(nóng)民為主的集中連片、標(biāo)準(zhǔn)化高、管理到位、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。二是對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)種植戶中種植水平高，接受能力快的農(nóng)民技術(shù)骨干在配套物資和技術(shù)培訓(xùn)等方面進(jìn)行重點(diǎn)幫扶培養(yǎng)，對(duì)起到良好示范帶動(dòng)作用的農(nóng)戶通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。三是鼓勵(lì)支持有條件的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地成立專業(yè)合作社，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，以合作社的形式讓種植戶自己管理基地，減少政府干預(yù)。努力培養(yǎng)蔬菜瓜果營(yíng)銷、貯運(yùn)大戶，為其健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，不斷推進(jìn)庫(kù)車縣設(shè)施農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。

作者：莊宇 何翔 單位：庫(kù)車縣農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)中心 阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)中心