設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)狀況與化解途徑

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本文作者：趙孟龍 單位：臨安市農(nóng)業(yè)局

近年來，臨安市立足山多地少的地理?xiàng)l件和得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以打造大都市綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地為目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件，設(shè)施農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。但受諸多客觀條件的制約，設(shè)施農(nóng)業(yè)的總體發(fā)展水平與先進(jìn)地區(qū)相比還有較大差距，需要進(jìn)一步明確思路、強(qiáng)化措施、加快推進(jìn)。

1臨安設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要制約因素

一是受制于耕地?cái)?shù)量和地理?xiàng)l件，農(nóng)業(yè)基地的規(guī)模偏小，影響了設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的申報(bào)和建設(shè)。臨安俗稱“九山半水半分田”，山區(qū)丘陵田地分散，集中連片的耕地稀缺，農(nóng)業(yè)基地建設(shè)由于地理?xiàng)l件的限制，面積和規(guī)模達(dá)不到項(xiàng)目建設(shè)要求和補(bǔ)助條件，而失去提升檔次和壯大實(shí)力的機(jī)會(huì)。

二是受制于資金和技術(shù)，農(nóng)戶專業(yè)化程度低，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，影響了發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性。臨安山區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民總體素質(zhì)不高，農(nóng)田基本條件較差，投資較大、技術(shù)要求較高的設(shè)施農(nóng)業(yè)比例很小，大棚設(shè)施中鋼架大棚、連棟大棚的比例不足四分之一，總體建設(shè)水平偏低。

三是受制于“小農(nóng)”意識(shí)和分散經(jīng)營(yíng)，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程緩慢，影響了設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)劃布局。山區(qū)農(nóng)民多數(shù)將承包土地作為“口糧田”，流轉(zhuǎn)土地的意愿不強(qiáng)。而且田間種植的農(nóng)作物品種繁多，特別是竹筍種植面積較大，不利于形成統(tǒng)一的規(guī)劃布局和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

四是受制于“龍頭”不強(qiáng)，沒有真正形成“龍頭企業(yè)（合作組織）+基地+農(nóng)戶”的設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，影響了設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)水平的提升。臨安農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)力不夠強(qiáng)，組織和帶動(dòng)能力不明顯，有品牌、有競(jìng)爭(zhēng)力、有技術(shù)含量的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不多。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織基本處于初級(jí)狀態(tài)，管理上還沒有完全規(guī)范化，尚未形成真正意義上的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、緊密結(jié)合的利益共同體。

2加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施

一是抓規(guī)劃引導(dǎo)。按照“區(qū)域化布局、集聚化發(fā)展”的思路，因地制宜科學(xué)規(guī)劃設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。在臨安市的“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)已被列為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，規(guī)劃到“十二五”期末，農(nóng)業(yè)設(shè)施基地面積將達(dá)到3萬畝以上，規(guī)模化設(shè)施養(yǎng)殖比重提高到85%以上。在“兩區(qū)”建設(shè)規(guī)劃中，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)配套設(shè)施、生產(chǎn)技術(shù)裝備等農(nóng)業(yè)設(shè)施將作為主要建設(shè)指標(biāo)，以全面推進(jìn)“兩區(qū)”綜合設(shè)施化水平達(dá)到70%以上。

二是抓科技支撐。大力推廣大棚設(shè)施、微蓄微灌、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施，擴(kuò)大設(shè)施化生產(chǎn)，鼓勵(lì)利用非耕地和質(zhì)量提升難度較大的農(nóng)田發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展鋼架大棚、多功能養(yǎng)殖溫室、連棟大棚、環(huán)境監(jiān)控和檢測(cè)、噴滴灌設(shè)施、基質(zhì)栽培、病蟲害防治、工廠化育苗、機(jī)械化移栽、采后商品化包裝分級(jí)、儲(chǔ)藏保鮮、主要養(yǎng)殖環(huán)節(jié)設(shè)施等，促進(jìn)設(shè)備設(shè)施的更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)，提升設(shè)施裝備水平。深入實(shí)施農(nóng)機(jī)化促進(jìn)工程，積極引導(dǎo)發(fā)展小型耕作機(jī)械、植保機(jī)械、割灌機(jī)、山核桃脫殼機(jī)等先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，提升優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

三是抓政策激勵(lì)。在市政府不斷增加“三農(nóng)”投入的基礎(chǔ)上，通過資金整合、項(xiàng)目帶動(dòng)、配套保障等多項(xiàng)政策措施支持設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性。同時(shí)，積極爭(zhēng)取和整合各級(jí)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整理開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力提升等支農(nóng)資金，統(tǒng)籌安排，優(yōu)化配置，重點(diǎn)向設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)傾斜。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策和實(shí)施細(xì)則中，將進(jìn)一步明確設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的具體要求，在政策上將進(jìn)一步保障設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

四是抓服務(wù)保障。切實(shí)做好設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，結(jié)合農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶工程和農(nóng)民素質(zhì)提升工程，積極組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用和管理水平。建立健全農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，安排農(nóng)技人員與設(shè)施農(nóng)業(yè)基地“捆綁式”結(jié)對(duì)，提供全程綜合服務(wù)。積極做好設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開展土地置換和流轉(zhuǎn)，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)向區(qū)域化、規(guī)模化方向發(fā)展。積極做好市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)，培育和規(guī)范龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等社會(huì)化服務(wù)組織，不斷提高設(shè)施農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化程度和農(nóng)民的組織化程度，努力降低農(nóng)民投入設(shè)施農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

3幾點(diǎn)建議

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)政策扶持力度。各級(jí)政府要把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和增加農(nóng)民收入的重要舉措來抓，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，要在現(xiàn)有的政策扶持基礎(chǔ)上，建議設(shè)立設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持規(guī)模化設(shè)施農(nóng)牧業(yè)基地建設(shè)。

二是要進(jìn)一步創(chuàng)新政策扶持機(jī)制。在土地的使用上，對(duì)規(guī)劃建設(shè)的設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)和畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，優(yōu)先安排設(shè)施農(nóng)業(yè)所需的生產(chǎn)用房等土地，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展；在土地流轉(zhuǎn)上，鼓勵(lì)農(nóng)戶將土地向經(jīng)營(yíng)能手、龍頭企業(yè)集中，提高土地的集約化利用程度；在投入上，開展農(nóng)業(yè)招商，吸引工商資本投資設(shè)施農(nóng)業(yè)開發(fā)，形成各種生產(chǎn)要素向設(shè)施農(nóng)業(yè)集聚的多元化投資格局；在完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)上，推廣“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”和“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作組織＋農(nóng)戶”的一體化經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三是要進(jìn)一步強(qiáng)化督查考核。要把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)列為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作業(yè)績(jī)考核的重點(diǎn)內(nèi)容之一，出臺(tái)專門的考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，把設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)?cè)u(píng)估，確保上下合力，統(tǒng)籌推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。