生態移民區域設施農業的進展方式

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本文作者：曲繼松、郭文忠、張麗娟、馮海萍、楊冬艷、趙云霞 單位：寧夏農林科學院種質資源研究所、國家農業智能裝備工程技術研究中心

生態移民工程，是把不適宜發展區域的群眾搬遷安置到靠城鎮、沿公路、生產生活條件較好的區域，配套相關產業，完善交通、教育、醫療等公共設施，實施區域產業結構調整，從根本上改變這些群眾的生產、生活條件，為同步進入小康奠定基礎。2001年，寧夏被國家發改委確定為實施易地扶貧搬遷試點工程項目區之一。通過改善遷入地的生產條件，不僅可以幫助遷移人口脫貧致富，還可以緩解遷出地的人口壓力，為改善和恢復生態環境創造條件。

1生態移民農業生產環境與發展設施農業的關系

設施農業適宜在32°～43°N的地區發展，寧夏位于35°14'～39°23'N，處于設施農業最佳緯度帶。寧夏除南部少數地區以外，全年日照達3000h以上，是中國日照和太陽輻射最充足的地區之一，光熱資源優于全國大部地區，完全可滿足喜溫瓜菜設施栽培的需求。而且寧夏位于黃土高原，大部地區黃土層深厚，對于設施農業發展唯一環境需要條件就是充足的水源。截至2011年底，寧夏設施農業面積超過6.7萬hm2。寧夏移民遷出區主要為水源涵養林區、重點干旱風沙區、地質災害區。移民主要遷入區位于引黃、揚黃灌溉工程開發的灌區、國營農場、以及寧夏引黃、揚黃灌區周邊未開發利用的荒地,該地區土地平整,揚程低,灌溉水源基本有保證，這對于移民發展設施農業起到了決定性的作用。寧夏生態移民中的部分移民,將通過對未利用的荒地進行開墾種植維持日常的生計。而現代農業，尤其是設施農業是生態移民最適宜的農業生產方式之一，設施農業屬于高投入高產出、資金、技術、勞動力密集型的產業。它是利用人工建造的設施，使傳統農業逐步擺脫自然的束縛，走向現代工廠化農業、環境安全型農業生產、無毒農業的必由之路，同時也是打破傳統農業的季節性，實現農產品的反季節上市，進一步滿足多元化、多層次消費需求的有效方法。

2寧夏主要生態移民區設施農業生產模式比較

寧夏在總結多年“移民吊莊”經驗的基礎上，積極探索具有寧夏特色的生態移民之路。截至2011年12月，已累計搬遷移民84萬人，而且預計未來5年內將新增移民35萬人。目前生態移民區設施農業生產模式主要有2種：①移民自主擁有農業設施；②農業設施為企業或政府部門所有，移民受雇于設施農業生產。

2.1移民擁有農業設施

以鹽池縣十六堡生態移民新村為例，政府為每戶移民配置1座暖棚，可用于種植和養殖，這里的村民既是溫棚的擁有者，又是溫棚的使用者、直接受益者。目前灌區移民新村多以這種形式為主，如銀川市金鳳區良田鎮園林村和涇龍村等。

2.2移民受雇于設施農業生產

以吳忠市利通區孫家灘為例，孫家灘現代農業綜合示范基地位于吳忠市利通區南部，轄區南北長33km，東西寬18km，總面積540km2，有耕地0.8萬hm2，天然草原4.5萬hm2，是一個以林草畜一體化產業為主的農業綜合示范區。目前已建成了200hm2的荒漠階梯式設施農業示范園、43.3hm2的種苗繁育中心，流轉土地133.3hm2種植輸港有機蔬菜，已經進行第2年種植。這里的生態移民主要是早期移民，確切應該叫“吊莊移民”，這里設施溫棚歸孫家灘管委會管理，移民主要是農業園區的雇傭工人。

上述2種生產模式均有其自身的優缺點，第一種模式，即村民是溫棚的擁有者、使用者、受益者，這種方式村民各自為政，自由種植，小片區域內設施蔬菜種植品種齊全，可以供給當地市場消費，種植水平參差不齊，商品質量千差萬別，市場混亂，惡性競爭嚴重，這種模式只能解決移民的溫飽問題，而無法致富。

第二種模式，即村民是雇傭工人，溫室為企業或政府部門所有，這種模式下，可進行設施蔬菜、果樹規模化生產，實現商品供應。但在這種生產模式下無法有效調動移民生產積極性，尤其是農業雇工，其工人的責任心極其重要，由于移民主要來自貧困落后地區，文化素質普遍偏低，責任心不強，造成人力資源浪費嚴重，而且農業園區的雇傭工人數量遠遠小于移民數量。

3寧夏生態移民區設施農業發展存在問題

3.1移民素質

生態移民區農民文化和科技素質偏低,觀念相對落后，認知程度低,參與的積極性不高，很多地區出現“干部干,農民看”的現象。農民對設施農業能否帶來高收益持懷疑態度，再有就是農民的風險意識過強，農民外出打工潮流也是影響設施農業發展的一個重要問題。

3.2資金投入

政府財政補貼額度偏低，對日益高漲的建筑材料，補貼金額杯水車薪。涉農企業偏少，且均為中小企業，無法滿足移民區需求。農民首先是設施農業的投入主體,然后才能是生產主體。農民進行設施農業的投入除了政府財政補貼外,其余資金缺口都由自己解決，然而搬遷移民基本來自貧困落后地區，經濟水平較低，移民手中根本拿不出大額資金進行設施建設，另外企業和農民在銀行貸款有一定的難度。

3.3農業設施利用

由于移民自身問題（科技素質偏低、風險意識過強等），造成大面積溫棚處于半停產（種植了，但管理水平低）或停產（沒有種植）狀態。

3.4科技水平

設施農業是生產技術含量要求很高的現代農業,從設施建造到生產過程,以至產品上市,科學技術貫穿始終。而南部山區的移民,大部分都習慣于傳統的種植方式,缺乏必要的設施農業生產技術和管理經驗。

4寧夏生態移民區設施農業發展方式的探討

要實現生態移民“搬得出、穩得住、能致富”，設施農業是其主要方式之一，但農業生產，無論是傳統農業，還是現代農業其效益主要體現在規模效益，只有做到一定的規模，才能使農民達到發家致富，而不只是停留在解決溫飽的水平。設施農業本來就是高投入、高科技、高產出、高效益的產業，在國外已十分發達，許多國家將它列為支柱產業來發展，而寧夏大部分設施蔬菜生產的現狀是低投入、低水平、低產出、低效益，日光溫室投入多為每年7.5萬元～10.5萬元/hm2，管理水平較低，年均收入22.5萬元～30.0萬元/hm2。進行現代設施農業生產，必須做到規模化、標準化、集約化和產業化的根本要求，才能達到高產、優質、高效、生態、安全的發展目標。筆者認為，由于受區域政治、經濟等各種因素的影響，解決農民“小生產”與“大市場”的矛盾，在生態移民新村初期設施農業發展可實行“企業（政府政策支持）+農村推廣部門+農戶+基地”模式運行，農產品加工龍頭企業是農業產業化經營的重要載體，企業提出種植計劃和種植標準，由農村推廣部門監督實施，溫室由政府部門監督企業建造完成，農戶在基地內可以租賃或買斷形式進行種植生產。這樣可實現設施產品集約化、標準化、規模化生產，又能很好調動移民的生產積極性，這樣運行3~5年后，當地設施產品生產逐漸步入正軌，當地品牌逐步建立，農村推廣部門逐漸撤出，由市場經紀人（由政府制定相應政策引導扶持）所取代，企業逐漸被物流批發市場取代，移民（種植水平較高）買斷溫棚或自建，進行種植生產，逐步實現“物流批發市場+市場經紀人+農戶（區域內品牌蔬菜生產者）”運行模式。區域內生產蔬菜種類、茬口安排和目標市場選擇完全由市場引導，政府職能部門只進行宏觀調控。

無論采用何種發展模式，其目的都是要讓農民增收，農民受益，并且要做到效益最大化，實現經濟效益與社會效益共贏。因此，必須要加強政策和資金支持，調動農民生產積極性，嚴把溫棚建造質量關，堅持種苗先行的原則，大力建設種苗繁育基地，引進優良品種，配套相應的設施。合理安排茬口和種植種類，提高生產效益。加大成熟技術的示范推廣力度，提高科技貢獻率，加強移民種植技術培訓。