設(shè)施農(nóng)業(yè)培訓(xùn)建議

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1杭州市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

杭州市地處浙江沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，精耕細(xì)作生產(chǎn)高檔農(nóng)產(chǎn)品是杭州農(nóng)業(yè)的特色。近年來，隨著杭州都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，杭州市政府十分重視設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，專門出臺了支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策及相關(guān)文件。根據(jù)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見》文件精神和《杭州市設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園項目管理辦法》等相關(guān)文件要求，整合支農(nóng)資金，增加對發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的扶持，把利用非耕地發(fā)展的設(shè)施栽培、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖和特色水產(chǎn)作為扶持重點，把農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶新建、擴(kuò)建的設(shè)施農(nóng)業(yè)基地作為重點支持項目，把用于設(shè)施農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)機(jī)具列入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范疇，保證支農(nóng)資金向設(shè)施農(nóng)業(yè)傾斜，促進(jìn)了全市設(shè)施農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年全市以鋼管大棚和智能大棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)面積已達(dá)1萬hm2畝，涌現(xiàn)了一大批工廠化育秧、工廠化畜禽養(yǎng)殖、工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖和設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)。與設(shè)施農(nóng)業(yè)配套的節(jié)水灌溉機(jī)械、大棚中耕機(jī)械、飼料投喂機(jī)械等農(nóng)機(jī)農(nóng)藝新技術(shù)取得了突破性的進(jìn)展。僅2010年杭州市共組織實施了“南美白對蝦設(shè)施化養(yǎng)殖高效示范園”等10個設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園項目，總投資13561.23萬元，其中生產(chǎn)設(shè)施投資10543.07萬元，占實際總投資的77.74%。共建成玻璃溫室16141.4m2，育苗溫室3200m2，日光溫室1650m2，連棟大棚18572m2，鋼架大棚43.87hm2，煉苗場38000m2，水產(chǎn)養(yǎng)殖溫室43733.7m2，設(shè)施養(yǎng)殖大棚18.86hm2，保鮮冷庫150m3，噴滴灌設(shè)施74.46hm2，各類農(nóng)機(jī)設(shè)備1386臺（套）。

2設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)情況

為了保證設(shè)施農(nóng)業(yè)健康順利發(fā)展，必須培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。為此，近年來，杭州市農(nóng)業(yè)教育部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極創(chuàng)新設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制體制，針對杭州設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，制定全市設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)計劃，拍攝設(shè)施農(nóng)業(yè)科教片，編寫培訓(xùn)教材，針對基層農(nóng)技員、經(jīng)營大戶進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)專項指導(dǎo)，手把手地傳授發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝新技術(shù)。根據(jù)需要，在培訓(xùn)過程中，農(nóng)業(yè)教育部門還專門聘請高等院校和科研院所的專家授課。同時收集、整理農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備的生產(chǎn)廠家及相關(guān)產(chǎn)品的信息，指導(dǎo)農(nóng)民購買適合杭州實際的設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備，使農(nóng)民少走彎路，省工節(jié)本增效，提高農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性。2011年，杭州市設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)實現(xiàn)了全覆蓋。

3設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)存在問題

近年來，杭州設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)也取得了很大成效，但在培訓(xùn)中也存在著不少問題。

3.1農(nóng)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量不足，中心工作任務(wù)重

根據(jù)杭州市農(nóng)業(yè)局2010年統(tǒng)計資料顯示，2010年全市農(nóng)村從業(yè)人員數(shù)為261.77萬人,農(nóng)林牧漁業(yè)勞動力人員為73.24萬人,其余為從事第二三產(chǎn)業(yè)的勞動人數(shù)。全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員1354人，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員與農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的比例為1：1933，與農(nóng)林牧漁業(yè)勞動力人員的比例為1：541；全市有區(qū)、縣（市、）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心職工569人（含行政干部和工人），鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站（農(nóng)科站）專業(yè)技術(shù)人員1145人（含國家聘用的農(nóng)技人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用的農(nóng)技人員），農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員與設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展相比明顯偏低。然而，就是這些數(shù)量不足的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員中，還存在著年齡老化、專業(yè)不對口、中心工作所占精力太多等諸類問題。這種情況的存在，嚴(yán)重影響了設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的進(jìn)程。

3.2農(nóng)民習(xí)慣于原始模式，參培積極性不高

目前，杭州市農(nóng)業(yè)經(jīng)營仍以千家萬戶為主，絕大多數(shù)農(nóng)戶的經(jīng)營理念、思維方式、種養(yǎng)習(xí)慣均停留在原來的模式上，大多以追求短期效益、眼前利益為目標(biāo)。更何況農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模普遍較小，而設(shè)施農(nóng)業(yè)是一個高投入高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶認(rèn)為在小規(guī)模經(jīng)營情況下搞設(shè)施農(nóng)業(yè)得不償失，想擴(kuò)大規(guī)模，又受到土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等方面的制約，影響了農(nóng)民參培的積極性。

3.3農(nóng)業(yè)勞動力年齡老化，文化程度偏低

設(shè)施農(nóng)業(yè)是當(dāng)前先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技之集成，代表著農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。要掌握設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)，必須具備一定的文化科技知識。但是，杭州目前從事農(nóng)業(yè)的勞動力年齡老化、文化程度偏低。據(jù)杭州市統(tǒng)計局的第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報，全市農(nóng)村現(xiàn)有勞動力以41歲以上的中老年人員為主，占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總量的81.3%以上，這部分農(nóng)村勞動力的平均受教育年限低，小學(xué)及以下文化程度所占比例達(dá)72.9%。

3.4師資力量薄弱，培訓(xùn)經(jīng)費不足

設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)是一項全新的技術(shù)，由于和農(nóng)業(yè)機(jī)械結(jié)合較緊密，因此，目前對設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)主要由農(nóng)機(jī)部門承擔(dān)。杭州市的農(nóng)機(jī)培訓(xùn)主體是農(nóng)機(jī)培訓(xùn)學(xué)校，但全市除杭州市級和個別縣（市）的農(nóng)機(jī)培訓(xùn)學(xué)校比較健全，有較好的教學(xué)設(shè)施和師資力量外，大多數(shù)區(qū)、縣（市）農(nóng)機(jī)培訓(xùn)學(xué)校的師資力量和教學(xué)設(shè)施都非常有限。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)機(jī)培訓(xùn)基地基本處于無場地、無設(shè)備、無師資的“三無”狀態(tài)。設(shè)施農(nóng)業(yè)的培訓(xùn)經(jīng)費不足。杭州市因其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，雖然在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)上投入了較多的資金，但到目前為止，杭州市及各區(qū)、縣（市）還沒有固定的設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)專項經(jīng)費。由于沒有固定的經(jīng)費渠道，導(dǎo)致沒有長期的設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)計劃，只能零打碎敲；由于培訓(xùn)經(jīng)費缺乏，教師接受繼續(xù)教育機(jī)會少，不能及時更新、掌握設(shè)施農(nóng)業(yè)新知識、新技術(shù)，對大量新機(jī)具、新技術(shù)，原來所學(xué)知識與設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展實際不相適應(yīng)，影響培訓(xùn)質(zhì)量。

4對設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的建議

現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)是技術(shù)與知識高度集約，資金、勞動、生產(chǎn)高度密集的新興高效農(nóng)業(yè)，這就必須使設(shè)施農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體———農(nóng)民具備較高的科技文化素質(zhì)，更新和轉(zhuǎn)變原來的傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營理念與陳舊的發(fā)展觀，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，掌握與設(shè)施農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的科學(xué)，合理使用農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品，自覺嚴(yán)格地進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、潔凈化生產(chǎn)，學(xué)會高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用等，成為“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理、守法規(guī)”的高素質(zhì)新型農(nóng)民，確保設(shè)施農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。為此，筆者對杭州市設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)提出以下建議。

4.1設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)定位

設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和杭州市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮為目標(biāo)，遵循“三化同步”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、轉(zhuǎn)型升級、強(qiáng)市富民的基本思路，緊密結(jié)合杭州市農(nóng)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃和杭州農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，按照設(shè)施農(nóng)業(yè)本身發(fā)展規(guī)律開展培訓(xùn)。根據(jù)目前杭州設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際，重點開展大棚（棚架）及配套設(shè)施、微蓄微灌及配套設(shè)施、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施、農(nóng)機(jī)裝備設(shè)施等五方面的技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高綜合生產(chǎn)能力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，促進(jìn)農(nóng)民增收，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面。

4.2設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)目標(biāo)

設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，要圍繞建設(shè)“三支隊伍”進(jìn)行。一是要建設(shè)一支技能嫻熟的設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)實用人才隊伍。要充分利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)教育資源，結(jié)合各類培訓(xùn)項目，積極推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)和技能開發(fā)，培養(yǎng)一批設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)操作能手；二是要建設(shè)一支業(yè)務(wù)精通的設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊伍。依托設(shè)施農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用項目，分層次、有計劃地開展對設(shè)施農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，穩(wěn)定和壯大基層設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍；三是要建設(shè)一支素質(zhì)全面的設(shè)施農(nóng)業(yè)管理人才隊伍。設(shè)施農(nóng)業(yè)雖起步較遲，但發(fā)展勢頭迅猛，設(shè)施農(nóng)業(yè)管理人才是當(dāng)前最薄弱的環(huán)節(jié)，要努力營造有利于設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)人才輩出的良好環(huán)境，堅持在實踐中鍛煉人才，努力建設(shè)一支設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)理論功底扎實、設(shè)施農(nóng)業(yè)知識結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬適應(yīng)杭州市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的管理干部隊伍，保證杭州設(shè)施農(nóng)業(yè)的順利發(fā)展。

4.3設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)課程模塊設(shè)計

根據(jù)上述設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)定位和目標(biāo)，筆者認(rèn)為可以安排以下三個培訓(xùn)課程模塊。一是基礎(chǔ)性的設(shè)施農(nóng)業(yè)模塊。其目的是要使參培人員了解設(shè)施農(nóng)業(yè)的相關(guān)知識，培訓(xùn)課程內(nèi)容可以設(shè)計為設(shè)施農(nóng)業(yè)的概念、清潔生產(chǎn)、持續(xù)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展等相關(guān)方面知識，要求參培人員對設(shè)施農(nóng)業(yè)有一個大概的了解，提高他們對發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)必要性和重要性的認(rèn)識，提升他們發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的興趣；二是專業(yè)技能模塊。其目的是要使參培人員熟練掌握運(yùn)用各種設(shè)施和設(shè)備，本模塊采取理論和實踐相結(jié)合的培訓(xùn)方式，既有課堂講課，更有現(xiàn)場培訓(xùn)。培訓(xùn)課程內(nèi)容主要有大棚設(shè)施及裝備的使用、機(jī)械操作和使用、設(shè)施裝備的安全管理、安全合理使用農(nóng)藥、設(shè)施農(nóng)業(yè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)栽培（養(yǎng)殖）技術(shù)等課程。要求通過培訓(xùn)能熟練掌握和運(yùn)用設(shè)施農(nóng)業(yè)知識和技能；三是技術(shù)、設(shè)備發(fā)展模塊。其目的是讓參培人員了解設(shè)施農(nóng)業(yè)的最新知識，包括設(shè)施農(nóng)業(yè)的新設(shè)備新技術(shù)、管理方式、運(yùn)作模式及發(fā)展趨勢，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干，本模塊課程安排除書本知識外，還要配套相應(yīng)的參觀環(huán)節(jié)，請學(xué)員到示范基地，先進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)場去參觀學(xué)習(xí)，如條件允許，也可到設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的如以色列、日本等國家考察學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。以上三個課程模塊可根據(jù)不同需要分層次培訓(xùn)，其培訓(xùn)方式根據(jù)學(xué)員的具體情況可以是短期培訓(xùn)、季節(jié)性培訓(xùn)、長期培訓(xùn)，也可是遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)、委托高校培訓(xùn)和出國培訓(xùn)。

4.4設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的資源整合利用

目前，承擔(dān)農(nóng)民培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)及培訓(xùn)項目多而散，設(shè)施農(nóng)業(yè)既然是今后農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，完全可以對現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)項目進(jìn)行整合，以滿足設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。筆者認(rèn)為，一是可在各類職業(yè)學(xué)校，中設(shè)置有關(guān)設(shè)施農(nóng)業(yè)課程，為學(xué)生畢業(yè)后從事設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)打下基礎(chǔ)；二是利用現(xiàn)有的教育培訓(xùn)項目，如“陽光工程”、“后備勞動力培訓(xùn)”、“農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)”培訓(xùn)等，其項目內(nèi)容可向設(shè)施農(nóng)業(yè)傾斜，讓那些有條件、有意愿為設(shè)施農(nóng)業(yè)服務(wù)的青壯年農(nóng)民有機(jī)會接受再教育，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，為設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)人才和創(chuàng)業(yè)人才。三是利用相關(guān)政府部門如文化、宣傳、廣電等單位送科技、文化、衛(wèi)生、法律知識下鄉(xiāng)活動，以及各類專題教育活動，開展設(shè)施農(nóng)業(yè)的培訓(xùn)工作。四是政府、集體和個人出資，將有一定文化科技素質(zhì)、又有設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的人員送到大專院校、科研院所和國外進(jìn)行重點培養(yǎng)，使之成為杭州市發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的領(lǐng)軍人物。

4.5設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的政策支持

設(shè)施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的顯著標(biāo)志，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，既是新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求，也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給、提高農(nóng)民收入的重要舉措，是今后乃至相當(dāng)長的一個時期內(nèi)農(nóng)業(yè)工作的重點，為此必須在政策上給予大力的支持。首先是要對發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)進(jìn)行政策性支持。主要是進(jìn)一步健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策；加緊制定設(shè)施農(nóng)業(yè)的用地、用電政策；建立和完善設(shè)施農(nóng)業(yè)的保險制度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險范圍。其次是要對設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)資金的支持。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)也屬于弱質(zhì)范疇，各級領(lǐng)導(dǎo)要支持和重視設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，加大財政扶持力度，要設(shè)立設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)專項經(jīng)費，并要每年按一定的比例增長。除國家給予必要的政策扶持外，要積極鼓勵全社會多渠道籌集資金，要鼓勵非農(nóng)企事業(yè)尤其是完成資本積累的工商企業(yè)者投資設(shè)施農(nóng)業(yè)培訓(xùn)事業(yè)。農(nóng)民是設(shè)施農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體，要發(fā)動農(nóng)民尤其是大戶和各類農(nóng)業(yè)專業(yè)組織投資設(shè)施農(nóng)業(yè)培訓(xùn)事業(yè)。有條件的地方，也可引進(jìn)外地資金。總之，要盡最大的努力，建立起國家、社會、集體、工商、個人以及內(nèi)引外聯(lián)等多渠道投入設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制，以適應(yīng)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。第三要對設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的人才建設(shè)的支持。針對目前杭州市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速和技術(shù)力量薄弱的客觀實際，要從政策層面鼓勵大學(xué)畢業(yè)生、科研院所的骨干扎根農(nóng)村，投身設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)事業(yè)，為設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)獻(xiàn)青春、作貢獻(xiàn)。第四是要對設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的輿論支持。設(shè)施農(nóng)業(yè)是一全新的農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)更是一項新生事物，要充分發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報刊等媒體的作用，大力宣傳發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和開展設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的重要性和必要性，形成全社會關(guān)心、支持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和開展設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和良好氛圍。