設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展思索

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一、襄垣縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

襄垣縣位于山西省東南部、長治市北部，轄8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)、323個行政村；總面積1160平方公里，其中耕地59萬畝；總?cè)丝?6萬，其中農(nóng)業(yè)人口19萬。2010年，全縣生產(chǎn)總值完成200億元，同比增長15％；財政收入完成30億元，同比增長12．6％；固定資產(chǎn)投資完成97億元，同比增長22．1％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到17427元，同比增長12．1％；農(nóng)民人均純收入達(dá)到6855元，同比增長11．5％。在山西省2010年地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價中，襄垣縣發(fā)展指數(shù)排名第三，發(fā)展水平排名第七。襄垣是煤炭大縣，也是農(nóng)業(yè)大縣。近年來，襄垣縣實現(xiàn)了又好又快發(fā)展，綜合實力躍居長治市乃至山西省前列。但從農(nóng)業(yè)這一塊來看，卻不容樂觀。一是農(nóng)民窮、產(chǎn)業(yè)弱。大多數(shù)農(nóng)民靠種地為生，收入較低。以2010年為例，農(nóng)民人均純收入雖然達(dá)到6855元，但客觀事實是大部分農(nóng)民達(dá)不到平均水平。二是襄垣農(nóng)作物生產(chǎn)門類雜，沒有形成一定的規(guī)模。三是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)少、無帶動能力，而且產(chǎn)值都不大。為解決農(nóng)民增收難、就業(yè)難問題，近年來，襄垣縣以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，探索出了一條農(nóng)民增收致富的新路子。在2010年建設(shè)5200畝設(shè)施蔬菜園區(qū)的基礎(chǔ)上，襄垣縣2011年又新建了百畝以上設(shè)施蔬菜園區(qū)80個，面積15000余畝，總面積超過2萬畝，畝均年收入達(dá)到9500元以上。此外，襄垣縣不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，大力發(fā)展“3＋1”產(chǎn)業(yè)模式，培育設(shè)施種植、規(guī)模養(yǎng)殖、干果經(jīng)濟(jì)林三大產(chǎn)業(yè)和一批配套龍頭企業(yè)。

二、襄垣縣發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢

（一）時差優(yōu)勢。從全國來講，海南蔬菜大量上市的時候，東北還沒有；東北蔬菜大量上市的時候，海南還沒有；山西蔬菜上市的時候，海南和東北都沒有，打好這個時間差、抓住這個市場缺，蔬菜就能賣個好價錢。再加上設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)一年兩季，目前是前茬青椒、后茬西葫蘆，種植的內(nèi)容可以根據(jù)市場和技術(shù)的實際情況適時調(diào)整。因此，襄垣縣發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)占“天時”。

（二）地理優(yōu)勢。設(shè)施農(nóng)業(yè)首先在我國東北地區(qū)興起，在山東省得以盛行。影響設(shè)施農(nóng)業(yè)的主要是氣候原因。山東、河北、山西都位于北緯36—37度之間，是我國最佳設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。往北成本會提高，往南氣候不適宜。襄垣地處上黨盆地，四季分明，生產(chǎn)出來的蔬菜口感好、品質(zhì)好，而且襄垣和壽光在一個緯度帶上，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)居“地利”。

（三）有經(jīng)驗可鑒。多年來，長治市長子縣發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，積累了豐富的實踐經(jīng)驗和人力資源，形成了規(guī)模效應(yīng)。襄垣在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)上，遠(yuǎn)處可借鑒山東壽光，近處可學(xué)習(xí)長治長子，而且襄垣與長子的農(nóng)業(yè)條件不相上下，可以說，在襄垣發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)有“人和”。

（四）有政策支持。2009年12月，山西省政府制定了《設(shè)施蔬菜生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》，將襄垣縣列為山西省發(fā)展設(shè)施蔬菜重點縣之一，為襄垣縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了政策支持。

三、襄垣縣發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗做法

（一）科學(xué)決策，準(zhǔn)確定位。先進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)的實踐表明，只有發(fā)展既符合實際，又能讓大多數(shù)農(nóng)民都參與、都增收的產(chǎn)業(yè)，才能調(diào)好產(chǎn)、做下去。經(jīng)過反復(fù)調(diào)研，外出考察，聯(lián)系實際，在充分論證的基礎(chǔ)上，2009年7月，襄垣縣在古韓鎮(zhèn)崔家莊村小面積試種設(shè)施蔬菜，獲得成功。最終，襄垣縣把農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)思路定位在設(shè)施農(nóng)業(yè)上。

（二）重點扶持，強(qiáng)力推進(jìn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，最需要扶持。在全面落實各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的同時，對設(shè)施農(nóng)業(yè)，襄垣縣主要采取了直接扶持和間接扶持兩個措施。首先，直接扶持。主要體現(xiàn)在六個方面：一是財政扶持。新建冬暖式日光大棚每畝補(bǔ)1萬元，生貴式春秋大棚每畝補(bǔ)3000元，每畝秧苗補(bǔ)助360元。二是貸款扶持。襄垣縣專門出臺了獎勵政策，只要積極支持設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，每年獎勵有關(guān)銀行30萬元。三是用地扶持。襄垣縣及時為有關(guān)農(nóng)戶辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，每畝土地流轉(zhuǎn)金平均500元左右，實現(xiàn)了流轉(zhuǎn)雙方互利互惠。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持。相關(guān)職能部門，以最快的速度、最低的價格、最優(yōu)的服務(wù)，幫助各園區(qū)完成了水、電、路等配套設(shè)施。五是技術(shù)扶持。由財政出錢，從外地聘請專業(yè)技術(shù)人員。縣農(nóng)業(yè)部門也組織技術(shù)骨干定點包保，長期服務(wù)于各個園區(qū)。六是種養(yǎng)聯(lián)動扶持。雞糞是設(shè)施蔬菜最好的肥料。因此，襄垣縣制定了發(fā)展規(guī)模養(yǎng)雞業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，凡建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，且新增商品雞在1萬、2萬、3萬只以上的，分別按每只3元、4元、5元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。其次，間接扶持。以抓工業(yè)的理念抓設(shè)施農(nóng)業(yè)，需要從設(shè)計、生產(chǎn)到銷售全程謀劃，要統(tǒng)籌考慮各個環(huán)節(jié)，積極向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。按照同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步服務(wù)的思路，以財政補(bǔ)貼總投資的40—50％和貼息貸款的方式，及時建設(shè)了東山底鑫源祥、崔家莊永豐等四座智能化育苗中心，西王橋、西關(guān)2座大型蔬菜批發(fā)市場，西王橋、五陽、橋頭3座自動化恒溫冷庫，1個客商服務(wù)中心以及配套龍頭企業(yè)，形成了一條龍服務(wù)體系。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)，注重服務(wù)。首先，堅持正確引導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)并重。針對廣大種植戶缺技術(shù)、不會種的實際，定期組織召開形式多樣的觀摩會、培訓(xùn)會。同時，對技術(shù)人員，不管是外聘的，還是本縣的，都簽訂技術(shù)服務(wù)合同，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)要求。此外，堅持及時指導(dǎo)和主動幫扶并重。在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的過程中，及時應(yīng)對災(zāi)害，采取防災(zāi)措施。組織機(jī)械、保溫物資等，幫助各園區(qū)度過災(zāi)害。對設(shè)施受到損害的農(nóng)戶及時撥出專款，并在最短時間內(nèi)完成修復(fù)工作。

四、襄垣縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題思考

（一）后續(xù)資金不足，銀行貸款困難。建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)，改變靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，是農(nóng)民長期以來的愿望和要求，但是設(shè)施農(nóng)業(yè)投入較大，特別是水、電、路硬件設(shè)施投入較大。農(nóng)民雖有從事設(shè)施農(nóng)業(yè)的愿望，但在籌集建設(shè)資金方面還有較大困難。銀行貸款存在門檻較高、手續(xù)繁雜、資金到位晚、貸款時間短等問題。

（二）主體意識不強(qiáng)，農(nóng)戶思想消極。雖然襄垣縣政府已經(jīng)給農(nóng)民提供了一個很好的平臺，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能全部落實到農(nóng)戶，存在政府積極、農(nóng)民消極，政府主動、農(nóng)戶被動的現(xiàn)象，特別是氣候反常問題，尤其是2010年嚴(yán)重的“倒春寒”加劇了農(nóng)民等一等、看一看的想法。如何把政府行為變?yōu)檗r(nóng)民自愿，變“要我干”為“我要干”，是一個不容忽視的問題。

（三）技術(shù)人員較少，缺乏全面服務(wù)。目前農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，尤其是能開展設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的人員還不能滿足設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。一方面對襄垣縣農(nóng)技人員來講，設(shè)施農(nóng)業(yè)還是一個新內(nèi)容，需要邊干邊學(xué)。另一方面雖然從外地聘請了一部分技術(shù)人員，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)實的需要。

（四）市場運(yùn)作能力較低，營銷隊伍數(shù)量較少。目前襄垣縣從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的人員還相對不足，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人數(shù)量較少、素質(zhì)還比較低，還沒有真正建立起充分利用市場、進(jìn)行市場化運(yùn)作的營銷隊伍，還沒有形成市場化、產(chǎn)業(yè)化鏈條，不利于降低農(nóng)產(chǎn)品銷售風(fēng)險和實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值。

五、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的啟示

（一）發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)要形成規(guī)模效益。設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，沒有規(guī)模不成氣候，不成氣候難以保證效益，不保證效益難以調(diào)動農(nóng)民的積極性。要確保設(shè)施農(nóng)業(yè)始終保持較強(qiáng)的生命力，始終具有較強(qiáng)的競爭力和吸引力，就必須規(guī)模連片、園區(qū)推進(jìn)。效益高的產(chǎn)業(yè)不一定適宜大面積推廣，比如養(yǎng)藏獒，收入很高，但卻不適宜大多數(shù)農(nóng)民養(yǎng)殖。農(nóng)業(yè)的效益來自規(guī)模。沒有規(guī)模就沒有市場，沒有市場就沒有效益。設(shè)施農(nóng)業(yè)雖然是科技型產(chǎn)業(yè)，但大多數(shù)農(nóng)民都能夠掌握，適合大面積推廣，有利于形成規(guī)模效益。

（二）發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)要堅定信念。要想實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，就必須著力于內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。各級黨委政府以及廣大農(nóng)民都要堅定這個大方向，要進(jìn)一步通過各種渠道開展全方位的宣傳教育，更加堅定發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的信念，為進(jìn)一步加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅實的組織保障和思想基礎(chǔ)。

（三）發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)要有“能人”牽頭。設(shè)施農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展離不開帶頭人的領(lǐng)導(dǎo)。能人帶動引領(lǐng)了農(nóng)戶思想觀念的轉(zhuǎn)變，激發(fā)了農(nóng)戶致富的熱情，也引進(jìn)了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，大大地促進(jìn)了農(nóng)民增收進(jìn)程。襄垣縣設(shè)施農(nóng)業(yè)之所以得以發(fā)展，縣委副書記馮俊義功不可沒。馮俊義是一位對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)頗有研究的領(lǐng)導(dǎo)，在長子縣任縣長期間就以設(shè)施農(nóng)業(yè)為總抓手，發(fā)動農(nóng)民大搞蔬菜基地建設(shè)，經(jīng)過幾年奮斗，長子成為聞名全國的青椒生產(chǎn)基地。從長子調(diào)職到襄垣任縣長后，憑借自身的經(jīng)驗技術(shù)，大大推進(jìn)了襄垣縣設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（四）發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)要建設(shè)好兩支隊伍。一是建設(shè)好設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)人員隊伍。盡管農(nóng)業(yè)部門在提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平方面采取了不少措施，取得了一定的成效，但農(nóng)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量和技術(shù)服務(wù)水平相對于目前設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求還有很大差距。要積極引進(jìn)人才，通過開展培訓(xùn)以及發(fā)揮“跟、幫、帶”作用，大力提高服務(wù)于設(shè)施農(nóng)業(yè)的技術(shù)人員的數(shù)量和水平，提高從事設(shè)施農(nóng)業(yè)的農(nóng)民的技術(shù)水平。同時，要積極培養(yǎng)農(nóng)民技術(shù)人員，增強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)力量。二是建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品銷售隊伍。加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍和農(nóng)村市場的建設(shè)，在設(shè)施農(nóng)業(yè)集中區(qū)，建立農(nóng)產(chǎn)品銷售協(xié)會或服務(wù)中介組織，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，多渠道銷售農(nóng)產(chǎn)品，以流通促進(jìn)生產(chǎn)，以流通提高效益。

（五）發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)要突破三個難點。一是突破資金籌措難點。積極采取措施，爭取多渠道籌措資金。完善“農(nóng)民＋銀行＋政府”的產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)的信貸投放，督促及時到位。并利用國家支持水利、林業(yè)、道路和小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民及各類涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織投資設(shè)施農(nóng)業(yè)。二是突破機(jī)制問題。進(jìn)一步創(chuàng)新設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，通過政府支持、企業(yè)出資、農(nóng)戶租賃承包等方式，盡快拉動設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是突破抗風(fēng)險的難點。政府和企業(yè)要為農(nóng)產(chǎn)品儲藏或深加工創(chuàng)造條件提供服務(wù)，抵御因市場原因銷不出去的風(fēng)險；保險部門要上門服務(wù)開辦保險，抵御自然災(zāi)害的風(fēng)險；有關(guān)部門要成立檢驗機(jī)構(gòu)，抵御農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)不優(yōu)質(zhì)甚至不合格的風(fēng)險。