落后地區(qū)設施農(nóng)業(yè)路徑抉擇
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1欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的基本原則
欠發(fā)達地區(qū)是一個相對的、動態(tài)的概念。一般認為，欠發(fā)達地區(qū)就是人均國民生產(chǎn)總值、人均財政收入、農(nóng)民人均純收入等主要經(jīng)濟指標低于全國平均水平的地區(qū)。還可以再擴大范圍，用欠發(fā)達地區(qū)來指那些有一定的經(jīng)濟實力和潛力，但與發(fā)達地區(qū)還有一定差距，生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，科技水平不發(fā)達的區(qū)域。欠發(fā)達地區(qū)要加快發(fā)展，固然要走新型工業(yè)化道路，大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，但是，不能陷入“工業(yè)崇拜”的誤區(qū)，忽視甚至輕視農(nóng)業(yè)發(fā)展，而應該立足自身實際，在堅持新型工業(yè)化的同時，始終不渝地推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，通過發(fā)展高效農(nóng)業(yè)尤其是設施農(nóng)業(yè)來帶動農(nóng)民致富。欠發(fā)達地區(qū)雖然經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后，但其發(fā)展設施農(nóng)業(yè)仍然有著自身的獨特優(yōu)勢:有著比較久遠的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)，有著比較豐富的資源優(yōu)勢，有著可資借鑒的成功經(jīng)驗，以及各級政府給予的政策扶持。相對于優(yōu)勢而言，欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的局限也十分明顯:思想觀念比較保守，進取精神相對不足;基礎設施比較落后，配套功能相對不足;基本要素比較缺乏，支撐力量相對不足;經(jīng)營體系比較單薄，服務功能相對薄弱，等等。近幾年來，欠發(fā)達地區(qū)的設施農(nóng)業(yè)雖然取得了長足發(fā)展，形成了一定的規(guī)模和特色，但其水平和實施效果明顯低于發(fā)達地區(qū)，亟須加速發(fā)展，擴大規(guī)模，提升效益。因此，欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展設施農(nóng)業(yè)主要應該體現(xiàn)以下原則:
1．1增量增效的原則
這是欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的基本目標?！皟?yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效”是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要義，其中高產(chǎn)是優(yōu)質(zhì)、高效的基礎，也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要目標。由于現(xiàn)階段設施農(nóng)業(yè)的面積還不算大，比例還不算高，欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的首要任務是大力度擴面增量，大幅度提高設施農(nóng)業(yè)占整個農(nóng)業(yè)的比重。與此同時，要以土地、資金產(chǎn)出效益最大化和增加農(nóng)民收入為根本目的，多措并舉提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)出效益，由此惠及更多農(nóng)民。
1．2做特做專的原則
欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展設施農(nóng)業(yè)如果一味跟在別人后面，亦步亦趨，走別人走過的路，使別人使過的招，那永遠只會落伍被動，做專做特才是欠發(fā)達地區(qū)的跨越發(fā)展之路。所謂“特”，就是特色、特點、特別。有了“特”，才會與別人拉開差距，形成差別，才更容易打造品牌、樹立形象。所謂“?！保褪菍Ｒ?、專長、專心，即一個鎮(zhèn)村乃至幾個鎮(zhèn)村只發(fā)展一到兩個特色產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品，便于積聚規(guī)模，建立市場。當然，“特”和“?！笔窃诎l(fā)展過程中逐步疊加、逐步積累形成的。這就要把這些地區(qū)放在較大區(qū)域范圍內(nèi)，放在市場競爭背景下，充分挖掘本地的自然資源、人文優(yōu)勢、交通特點、產(chǎn)業(yè)基礎等，確認自身的特殊優(yōu)勢，確定不同區(qū)域發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，在此基礎上放大、完善、提升，形成獨特的優(yōu)勢，避免與其它地區(qū)同質(zhì)競爭。
1．3有力有序的原則
設施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平并不必然與區(qū)域經(jīng)濟整體水平成正比。事實上，不少經(jīng)濟發(fā)達縣份的農(nóng)業(yè)發(fā)展并不出色，而不少欠發(fā)達縣份的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作卻有聲有色。這其中政府起著主導作用。發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，政府不能順其自然，而要充分發(fā)揮主導作用，既量力而行，更盡力而為，切實做到責任落實細而又細，支持措施實而又實，督促檢查緊而又緊，考核獎懲嚴而又嚴，不斷增強各級干部的責任意識、緊迫意識和主動意識。同時，要始終注意按規(guī)劃、有計劃地實施，在產(chǎn)業(yè)布局、扶持政策、基礎設施配套等方面統(tǒng)籌安排、通盤考慮，防止一哄而上、形成低水平惡性競爭。
2欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的主要路徑
路徑選擇是經(jīng)濟發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)，路徑選擇得好，發(fā)展就快，效益就明顯;路徑選擇不好，就會多走彎路，延緩發(fā)展。借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，尤其是我國設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功模式，立足欠發(fā)達地區(qū)設施農(nóng)業(yè)的基礎狀況，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)要大力拓展以下路徑。
2．1典型帶動，規(guī)模發(fā)展
有規(guī)模才會有影響，有規(guī)模才會有市場，有規(guī)模才會有效益。對欠發(fā)達地區(qū)而言，加快發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的首要任務仍然是擴張規(guī)模。為此，必須重點抓住農(nóng)業(yè)大戶、合作社和示范園區(qū)這3個主體，強化典型示范、榜樣引導，實現(xiàn)區(qū)域突破，帶動整體。
2．1．1充分發(fā)揮農(nóng)村大戶的示范帶動作用在發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的過程中，廣大農(nóng)民無疑應當成為主體。要進一步充分發(fā)揮專業(yè)大戶的作用。借鑒過去的成功經(jīng)驗，要外引內(nèi)聯(lián)、招商引資，重點引導鼓勵工商資本、外地客商和本地經(jīng)營大戶進入設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的“前沿陣地”，建設設施農(nóng)業(yè)園區(qū)。特別要注重發(fā)揮具有一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、具有較高文化程度、對周圍農(nóng)戶具有一定影響力和帶動力的核心農(nóng)戶的作用，重點是把農(nóng)村干部和黨員培養(yǎng)成帶頭人，引導他們帶頭到村里集中規(guī)劃的區(qū)域發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，并成為“意見領袖”，真正達到“做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干”。與此同時，必須深刻地認識到，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的根本目的是致富農(nóng)民，是帶動全體農(nóng)民增加收入;沒有本地農(nóng)民的參與，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)就沒有持久的生命力，也背離了發(fā)展的初衷。因此，必須真正確立農(nóng)民在設施農(nóng)業(yè)中的經(jīng)營主體地位，引導農(nóng)民把技術、資金、勞力投入設施農(nóng)業(yè)，發(fā)展科技含量高的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，成為發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的主力軍和受益者。要大力實施“一戶一棚”工程，用較短的時間，通過承包地互換調(diào)劑和直接承租建設等形式，把農(nóng)村大戶集中到本村示范園發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，進而通過加盟承包等形式帶動一般農(nóng)戶進園發(fā)展或自建大棚，確保其每年都能有較高的純收益，逐步建立起以農(nóng)民為主體發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的新模式。
2．1．2打造設施農(nóng)業(yè)基地，提高整體效益發(fā)揮農(nóng)戶的主體作用，并不意味著設施農(nóng)業(yè)要搞“小而散”。相反，仍然要創(chuàng)造條件，發(fā)揮示范園區(qū)和規(guī)模基地的帶動輻射作用。在建設規(guī)模園區(qū)基地的過程中，要有意識地重點建設3種新型基地。一是農(nóng)民設施農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。每個鎮(zhèn)選擇1～2個經(jīng)濟收入狀況較好、集體收入積累較多的村居(社區(qū))，支持其在規(guī)劃區(qū)內(nèi)投資建設農(nóng)民設施農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園。由縣、鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，村居投入建設大棚、道路、水電等基礎設施，低租金租賃給農(nóng)民經(jīng)營，租金作為集體收入，生產(chǎn)效益歸農(nóng)民所有?；蛘哂涉?zhèn)政府集中規(guī)劃連片土地建設園區(qū)，租給本地農(nóng)民，鎮(zhèn)在一定年限內(nèi)補助全額土地租金，由農(nóng)民自己建設經(jīng)營。二是合作社設施農(nóng)業(yè)基地。以合作社為主體統(tǒng)一租賃土地建設大棚，產(chǎn)權歸合作社全體社員所有，并由合作社統(tǒng)一經(jīng)營或分包給社員經(jīng)營。政府補助項目資金給合作社，合作社再將上級補助資金量化到全體社員，建立農(nóng)民增收長效機制。三是龍頭企業(yè)設施農(nóng)業(yè)基地。鼓勵招引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自己建立生產(chǎn)基地，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，主要從事產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，包括種子種苗、加工流通、工藝創(chuàng)新等項目;對種養(yǎng)環(huán)節(jié)，則交給農(nóng)民實施，政府直接補助農(nóng)民。要圍繞這幾種新的基地建設模式，加大引導和扶持力度，不斷拓寬設施農(nóng)業(yè)覆蓋面。在不斷擴張設施農(nóng)業(yè)規(guī)模的同時，要十分注重提升設施裝備水平。欠發(fā)達地區(qū)因為政府財力拮據(jù)和集體經(jīng)濟組織積累有限，加之民力不豐，對科技含量高、配套功能全、資金投入大的設施裝備“心有余而力不足”。對此，要立足實際，不能好高騖遠，善于抓住重點，培植典型，以點帶面，打開局面。特別是對有一定經(jīng)濟實力的主體，政府要引導他們有重點地引進一批自動化、智能化程度較高的設施，并給予重點政策扶持，支持其發(fā)揮好產(chǎn)出效益和示范效益，使其真正成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“輻射源”，成為欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展的有力的物質(zhì)支撐。
2．2發(fā)揮優(yōu)勢，特色發(fā)展
在生產(chǎn)能力比較充裕的今天，只有特色產(chǎn)品才更具影響力和競爭力。設施農(nóng)業(yè)發(fā)展要堅持“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”的差別化發(fā)展戰(zhàn)略，走好特色發(fā)展之路。
2．2．1著力培育特色由于設施農(nóng)業(yè)對品種、季節(jié)、土地品質(zhì)要求的局限性，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)并非要所有的農(nóng)地都建上大棚。同時，特色產(chǎn)業(yè)也并非多多益善，而是適度規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)。對已經(jīng)具備相當影響力的生產(chǎn)技術成熟、經(jīng)濟效益較好的特色產(chǎn)業(yè)，應當進一步鞏固和提高，面積保持相對穩(wěn)定。對連續(xù)種植多年的品種需要調(diào)茬的，鎮(zhèn)、村提前做好規(guī)劃，并逐一與農(nóng)戶對接，做好耐心細致的引導工作，與設施農(nóng)業(yè)實行輪作，努力使傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品種提純復壯，品牌越做越響，效益穩(wěn)中有升。當然，堅持傳統(tǒng)特色并非故步自封、一成不變。隨著市場供求關系的調(diào)整，隨著人們生活消費習慣的變化，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也有一個動態(tài)的適應性調(diào)整過程，這又為發(fā)展設施農(nóng)業(yè)提供了新的空間。特色的培育是一個不斷積累的過程，既需要時間的積累，使消費者產(chǎn)生價值認同;更需要相當?shù)臄?shù)量作為保障，形成空間的優(yōu)勢傳播。對已初具規(guī)模的設施農(nóng)業(yè)特色品種，要著力推動“一村一品”、“一品一社”向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有條件的逐步發(fā)展為“一鎮(zhèn)一品”、“幾鎮(zhèn)一品”，打造特色產(chǎn)業(yè)村、鎮(zhèn)，進而疊加優(yōu)勢，打造設施農(nóng)業(yè)特色縣，成為一些品種的區(qū)域性生產(chǎn)基地。
2．2．2挖掘地方特色根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的生物學特征，不同的農(nóng)產(chǎn)品會對生產(chǎn)區(qū)域的氣候、土壤、環(huán)境等有著不同的要求，只有把特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安排在最適應的區(qū)域，才會生產(chǎn)出最具特色品質(zhì)的產(chǎn)品。例如，江蘇省射陽縣地處我國南北地理分界線最東端，東臨黃海，生態(tài)良好，發(fā)展地方農(nóng)產(chǎn)品具有得天獨厚的條件。射陽具有地方特色風味的淮山藥、鹽蒿、海水蔬菜等，不僅口味獨特，而且適應人們對食品的生態(tài)化、功能化要求，應當廣泛挖掘、開發(fā)、利用，逐步形成生產(chǎn)規(guī)模，擴大特色優(yōu)勢。目前，原產(chǎn)于海邊灘涂的鹽蒿的設施化生產(chǎn)已經(jīng)成功，小包裝即食型休閑食品和四季供應的新鮮產(chǎn)品很受市場青睞，純收益達到27萬元/hm2。
2．3三產(chǎn)聯(lián)動，延伸發(fā)展
目前欠發(fā)達地區(qū)設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展重點仍然集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，種苗培育、產(chǎn)品加工、市場流通等環(huán)節(jié)的發(fā)展明顯滯后，既影響規(guī)模擴大，也影響效益的提高，已經(jīng)制約設施農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。要樹立“大農(nóng)業(yè)”觀念，強化一、二、三產(chǎn)聯(lián)動與互動，形成設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
2．3．1環(huán)節(jié)延伸即由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向前向后延伸，發(fā)展種苗業(yè)和流通業(yè)，使其與生產(chǎn)環(huán)節(jié)相互支持、相互促進，既有利于把產(chǎn)業(yè)做大，也向延伸的產(chǎn)業(yè)鏈要效益。要突破發(fā)展設施種苗業(yè)。欠發(fā)達地區(qū)目前設施栽培專業(yè)育苗較少，生產(chǎn)者大多沿襲自種自育、分散育苗的傳統(tǒng)，設施簡陋、技術粗放、成本偏高，很難培育出優(yōu)良的苗種。而工廠化育出的種苗生長整齊一致、苗全苗壯、成本低廉，符合設施農(nóng)業(yè)對種苗的高要求，是規(guī)?；卟嘶氐淖顑?yōu)選擇。在荷蘭、以色列、美國等發(fā)達國家，工廠化育苗覆蓋率很高，韓國設施種苗覆蓋率達到80%。山東壽光從2000年起開始推廣工廠化育苗，現(xiàn)有各類育苗工廠100余家，世界種苗業(yè)巨頭———荷蘭“瑞克斯旺”等紛紛在壽光設立育苗基地。欠發(fā)達地區(qū)要高度重視種苗業(yè)的發(fā)展，通過政府引導、培植典型，以項目補貼、貸款貼息等形式加大投入扶持力度，既可以引進品牌種苗公司，也可以鼓勵本地有實力的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和大戶投資設施育苗，建設工廠化育苗中心，發(fā)展商品化育苗，推動設施種苗業(yè)加快發(fā)展。要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)。銷得暢是產(chǎn)得好的保障。要加快農(nóng)產(chǎn)品市場建設，加強要素協(xié)調(diào)，加快建設進度，加大營銷宣傳，著力打造區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品集散中心。要在特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)布點建設專業(yè)市場。要像扶持種植大戶一樣扶持農(nóng)民經(jīng)紀人和營銷大戶，組建流通專業(yè)合作社，加大與大中城市大型農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品市場的對接力度，通過窗口直銷、批發(fā)等形式開拓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場。同時，逐步引進現(xiàn)代流通手段，發(fā)展專業(yè)物流、期貨交易、電子交易等，特別是對形成一定規(guī)模的產(chǎn)品，組織合作社主動與大型超市開展“農(nóng)超對接”，使規(guī)?；?、品牌化、標準化農(nóng)產(chǎn)品從田頭一步跨入超市，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，增加農(nóng)民收入。
2．3．2效益延伸據(jù)分析測算，將原料性農(nóng)產(chǎn)品加工成成品性商品，可以幾倍、十幾倍乃至幾十倍增值。因此，要高度重視加工環(huán)節(jié)，提升發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。這是提高農(nóng)業(yè)附加值、帶動設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。要圍繞“一鎮(zhèn)一品”、“一村一品”形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引導鼓勵有一定經(jīng)濟實力的農(nóng)戶投資合辦蔬菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品加工廠、生產(chǎn)線，在積極推動清洗、分級、包裝、冷藏和冷鏈運輸?shù)犬a(chǎn)后商品化處理升級的基礎上，在深加工方面取得大的突破。同時要培育做強龍頭企業(yè)，引導規(guī)模相對較小的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)走聯(lián)合之路，優(yōu)勢互補，積極開發(fā)保健食品、休閑食品等功能性食品，擴大市場份額，逐步實現(xiàn)由初加工向深加工、由粗加工向精加工轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)加工工藝向采用先進適用技術轉(zhuǎn)變，向農(nóng)產(chǎn)品深度開發(fā)和綜合利用要效益。
2．3．3功能延伸隨著時代的進步，農(nóng)業(yè)已經(jīng)不僅僅是食品生產(chǎn)行業(yè)，還具有生態(tài)功能、休閑功能、教育功能等。要充分利用欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的條件，充分開發(fā)設施農(nóng)業(yè)的功能延伸，逐步使部分設施農(nóng)業(yè)成為觀光農(nóng)業(yè)。要遵循“規(guī)劃、借鑒、創(chuàng)新”的原則，學習外地的成功經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，在開發(fā)獨特的地理資源和人文資源、生態(tài)資源、歷史資源，發(fā)展鄉(xiāng)村民俗游、生態(tài)文化游的基礎上，大力發(fā)展植物園、蔬菜園、花卉園、瓜果園等農(nóng)業(yè)科技園，重點開發(fā)建設觀光農(nóng)業(yè)景區(qū)，開發(fā)果菜采摘、周末農(nóng)活、農(nóng)業(yè)科普等旅游休閑項目，大力發(fā)展農(nóng)家樂、旅游工藝品、特色小吃和休閑娛樂等配套產(chǎn)業(yè)，建立親子教育、傳統(tǒng)教育基地，建立田間、林間養(yǎng)生會所等，拓展休閑型觀光農(nóng)業(yè)、科技型觀光農(nóng)業(yè)的空間，把潛在的特色農(nóng)業(yè)資源變成現(xiàn)實的增收渠道。
2．4創(chuàng)新機制，合作發(fā)展
發(fā)展設施農(nóng)業(yè)要更多地讓農(nóng)戶“唱主角”，充分發(fā)揮他們的主體作用;同時，也要在發(fā)展過程中引導農(nóng)民打破“一家一戶”的經(jīng)營方式，開展不同形式、不同層面的合作，提高聯(lián)結(jié)程度，提高合作水平。重點是提升農(nóng)村“三大合作”水平。
2．4．1農(nóng)民專業(yè)合作針對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民分散性強、對集體組織信任度低的實際，鼓勵龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、鎮(zhèn)村干部、科技人員和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民發(fā)揮自身優(yōu)勢，依托示范園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)、專業(yè)市場等，帶頭創(chuàng)辦領辦各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。對已經(jīng)運行的專業(yè)合作組織，要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》不斷規(guī)范內(nèi)部管理，不斷完善經(jīng)營機制，把現(xiàn)代科學管理引入特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，增強合作社自身的規(guī)范性，使農(nóng)民增強對合作社的信任感。要創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)方式，針對農(nóng)民“只負盈不負虧”、“只能共富貴，不能共患難”的特點，研究最大限度幫助農(nóng)民降低市場風險的措施，通過企業(yè)風險基金、保護價收購、訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、二次分配、直補等，與農(nóng)戶建立合理的利益分配機制，使專業(yè)合作組織真正既“合利”更“合心”。要充分發(fā)揮合作社的橋梁和紐帶作用，在落實產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、引導結(jié)構(gòu)調(diào)整、推廣實用技術、協(xié)調(diào)農(nóng)戶矛盾等方面，做好宣傳員、協(xié)調(diào)員，起到政府所起不到的作用。同時，要積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，引導企業(yè)與農(nóng)戶按照市場分工與協(xié)作的要求，建立長期穩(wěn)定共贏的利益聯(lián)合體。
2．4．2土地股份合作設施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的做大、能人大戶的培植，沒有土地的合法流轉(zhuǎn)，是一句空話。由于欠發(fā)達地區(qū)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，勞動力轉(zhuǎn)移不充分，農(nóng)民對土地的依賴性很強，寧可收益低點，也要自己種植，甚至不少已經(jīng)“洗腳進城”的農(nóng)民仍然舍不得放棄農(nóng)村的責任田。要通過多種途徑，引導農(nóng)民逐步從土地的束縛中解放出來，從對土地的過度依賴中解脫出來，樂意拿出土地進行流轉(zhuǎn)，推進規(guī)模種植，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。要堅持“依法、自愿、有償”原則，完善土地流轉(zhuǎn)新機制，可以采取一次性征用、分批兌現(xiàn)資金的模式，也可以采用土地入股、利潤分紅的辦法，還可以探索出租、轉(zhuǎn)讓、托管等多種形式的流轉(zhuǎn)方式，推進一家一戶分散種養(yǎng)的土地向種養(yǎng)能手、規(guī)模大戶、龍頭企業(yè)、示范園區(qū)等主體集中。特別是要推動外出打工農(nóng)民的閑置土地、利用率不高的土地加速流轉(zhuǎn)，擴大流轉(zhuǎn)的規(guī)模?？梢詫嵭型恋亍邦A流轉(zhuǎn)”的辦法，對規(guī)劃發(fā)展設施農(nóng)業(yè)而暫未實施的土地，由所在村與農(nóng)戶簽訂“預流轉(zhuǎn)”協(xié)議，土地仍由農(nóng)民種植，按面積大小村集體每年支付一定的訂金給農(nóng)民，待實際需要時按市場價格再隨時流轉(zhuǎn)到位。這樣可減少土地流轉(zhuǎn)過程中的阻力，節(jié)約時間成本，也可增加農(nóng)民收入。
2．4．3資金互助合作由于設施農(nóng)業(yè)投入較大，資金成為發(fā)展的瓶頸因素，欠發(fā)達地區(qū)尤其如此。加強互助合作是化解資金難的有效舉措。要強化“農(nóng)農(nóng)合作”，對部分地區(qū)已經(jīng)試點成立的農(nóng)民資金互助合作社，要進一步加強制度建設和運行監(jiān)管，引導其規(guī)范發(fā)展，把更多的互助小額資金投向設施農(nóng)業(yè)，服務于設施農(nóng)業(yè)發(fā)展。要推動“銀農(nóng)合作”，支持農(nóng)村商業(yè)銀行和信用社開展集體土地承包經(jīng)營權抵押貸款業(yè)務試點，鼓勵各金融部門擴大涉農(nóng)業(yè)務范圍，增加涉農(nóng)貸款投放，積極推進農(nóng)村擔保體系建設，擴大有效擔保物范圍，使金融支持更有針對性。要加大政策性農(nóng)業(yè)保險實施力度，將保險對象從傳統(tǒng)的糧棉擴大到設施農(nóng)業(yè)作物及其基本設施，并在有條件的地區(qū)實行保費補助政策，盡可能引導農(nóng)戶參保投保，增強特色農(nóng)業(yè)抗御風險的能力。
3欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的對策
3．1著力做好設施農(nóng)業(yè)規(guī)劃要高定位、高起點編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展以設施農(nóng)業(yè)為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勾畫藍圖，使欠發(fā)達地區(qū)設施農(nóng)業(yè)在規(guī)劃指導下有序推進。要把宣傳規(guī)劃作為落實規(guī)劃的首要環(huán)節(jié)，引導廣大干部群眾把握基本精神。進一步深入宣傳發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的成功典型，算清發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益，講透發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的具體政策，打消發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的思想顧慮。要縱橫結(jié)合分解規(guī)劃。所謂“縱”，就是時序上體現(xiàn)分年度的目標任務。所謂“橫”，要安排各部門、各鎮(zhèn)區(qū)，圍繞《發(fā)展規(guī)劃》的總體要求，根據(jù)本地的資源特點、傳統(tǒng)優(yōu)勢，制定出相關重點產(chǎn)業(yè)和各鎮(zhèn)區(qū)的具體發(fā)展計劃，使規(guī)劃更具操作性。要把握精髓實施規(guī)劃。堅決維護發(fā)展規(guī)劃的嚴肅性、權威性，切實組織實施。同時要堅持發(fā)展的、辯證的觀點，與時俱進對規(guī)劃進行適度完善，使其更具時代性。
3．2強化農(nóng)業(yè)技術服務先進的科學技術是推動生產(chǎn)力發(fā)展和社會進步的重要手段，也是加快欠發(fā)達地區(qū)設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定性因素。3．2．1加強科技專題攻關積極鼓勵地方農(nóng)業(yè)科研單位和相關企業(yè)與科研院所、大專院校合作，圍繞欠發(fā)達地區(qū)在發(fā)展設施農(nóng)業(yè)過程中遇到的技術難題進行重點攻關，例如:開發(fā)、引進適應欠發(fā)達地區(qū)氣候和土壤特點的設施栽培新品種，對傳統(tǒng)品種進行改良，針對不同作物制訂病蟲害防治的技術規(guī)范，等等;在此基礎上，不斷研發(fā)出屬于欠發(fā)達地區(qū)自己的特色農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新模式。3．2．2加快農(nóng)業(yè)科技推廣引導廣大農(nóng)業(yè)科技人員深入生產(chǎn)第一線，開展技術咨詢、技術指導和信息傳遞服務，積極支持他們通過技術承包、技術入股、技術轉(zhuǎn)讓等形式直接參與高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成“專家+基地”，邊研究、邊示范、邊推廣的應用模式，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和運用。同時，對農(nóng)技部門和部分種養(yǎng)大戶在生產(chǎn)實踐中探索出的適用于本地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)技術，相關部門應認真總結(jié)，形成標準化的生產(chǎn)技術加以推廣，實現(xiàn)技術與資源的有效配置，促進農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率。3．2．3加大農(nóng)民培訓力度全面實施現(xiàn)代農(nóng)民教育工程，把培訓技術性農(nóng)民作為做大做強設施農(nóng)業(yè)的重要舉措來抓。通過舉辦培訓班、電視講座、網(wǎng)上大學、參觀示范點、召開現(xiàn)場會等形式開展實用、直觀、通俗易懂的培訓活動，造就出一批適應現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的有知識、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。
3．3加強基礎設施建設必須形成合力建設基礎設施。地方財政在安排資金時，要適度傾斜于設施農(nóng)業(yè)，把示范園區(qū)的公共設施列入公益性投入范圍，特別是對已經(jīng)出臺的獎補政策要想方設法兌現(xiàn)到位，要加大支農(nóng)項目和資金的整合力度，積極組織編制申報質(zhì)量好、帶動力強、輻射面廣的高效設施農(nóng)業(yè)項目，爭取中央、省級資金的支持。在此過程中，尤其要重視動員和組織縣相關部門齊抓共管，形成合力。發(fā)改委和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局通過對上申報項目，重點支持水、電、路等基礎設施建設;農(nóng)業(yè)和財政部門重點支持設施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前產(chǎn)后及公益性配套設施建設;水利部門重點支持節(jié)水設施建設，等等。同時可以建立專項資金，由政府出資，對未列入上級專項補助的示范園區(qū)基礎設施貸款給予貼息扶持。要多措并舉提高耕地質(zhì)量。例如:針對江蘇沿海欠發(fā)達地區(qū)部分區(qū)域土地含鹽量高的實際，加快開發(fā)沿海灘涂資源，灌排配套，脫鹽培肥，因地制宜，組織開展復墾地熟化、鹽堿地改良工程，并同步推進高標準農(nóng)田建設，提高耕地的綜合生產(chǎn)能力。
3．4加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障
3．4．1強化標準化生產(chǎn)
制定和推廣各個產(chǎn)業(yè)的技術規(guī)程，對具體生產(chǎn)過程各個環(huán)節(jié)明確定性、定量標準，并逐步強制實施。對合作社內(nèi)部實行統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)一種苗供應、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一行業(yè)服務，保證生產(chǎn)過程的可控、有序。對欠發(fā)達地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品已有生產(chǎn)操作規(guī)程的，根據(jù)現(xiàn)代科技要求，抓緊完善提高，力爭上升為省級、國家級標準;未制定標準的，應結(jié)合欠發(fā)達地區(qū)的傳統(tǒng)種植技術再進行科技創(chuàng)新，盡快出臺統(tǒng)一的生產(chǎn)技術規(guī)程、統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量標準、統(tǒng)一的品牌創(chuàng)建和銷售模式，以生產(chǎn)出更多的無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品。
3．4．2強化品牌建設
品牌是一種特殊的無形資產(chǎn)，甚至比有形資產(chǎn)價值更高，要把品牌建設作為提升設施農(nóng)業(yè)水平的重要途徑。要加快品牌申報和創(chuàng)建，已獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌的，要爭創(chuàng)綠色食品和有機食品。尤其在同一地區(qū)、同一品種，要實行品牌效益共享，推動“一村一品”、“一鎮(zhèn)一品”的品牌注冊和名牌創(chuàng)建，擴大生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)品種優(yōu)質(zhì)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、銷售市場化。
3．4．3強化質(zhì)量監(jiān)控
在地方農(nóng)技推廣部門建立區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，按照規(guī)范、標準、專業(yè)實驗室的標準配置，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品項目等進行檢測，發(fā)揮好監(jiān)督作用。在此基礎上，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級檢測站和市場、超市、物流中心的檢測點，健全產(chǎn)品檢測體系。同時，加快建立質(zhì)量追溯體系，嚴格落實生產(chǎn)者質(zhì)量建設的責任，保障食品安全，促進設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。
4結(jié)語
欠發(fā)達地區(qū)作為一種動態(tài)的存在、現(xiàn)實的存在，實施追趕發(fā)展、跨越發(fā)展的任務十分艱巨和迫切。雖然欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展設施農(nóng)業(yè)起點不高、制約較多，但也具備一定的后發(fā)優(yōu)勢和獨特優(yōu)勢;雖然欠發(fā)達地區(qū)近幾年發(fā)展設施農(nóng)業(yè)已經(jīng)取得了一定成效，但也不能忽視設施水平、技術水平、管理水平、產(chǎn)業(yè)水平較低的問題。理論和實踐都表明，一個地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展并不完全取決于其整體發(fā)展水平。欠發(fā)達地區(qū)應該也能夠在發(fā)展設施農(nóng)業(yè)方面拓展出一條新的崛起之路，進而走出一條追趕發(fā)展的路子。由于我國欠發(fā)達地區(qū)對象的廣泛性和情況的復雜性，要找到一條適合所有欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的標準路徑是極其困難的。欠發(fā)達地區(qū)必須把握自身優(yōu)勢，正視發(fā)展差距，堅定發(fā)展信心。發(fā)展設施農(nóng)業(yè)是一項綜合性系統(tǒng)工程，欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展設施農(nóng)業(yè)并非僅僅依靠單一的路子，其路徑的選擇在科學原則指導下應該是多重的、并行的，而不是唯一的。在一定平臺上發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，要堅持把握好基本原則，走好科學有效的發(fā)展路子，同時強化條件保障，促進設施農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展。這是科學發(fā)展的要求，是跨越發(fā)展的要求，也應該是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)的希望之路。