落后地區設施農業路徑抉擇
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欠發達地區是一個相對的、動態的概念。一般認為，欠發達地區就是人均國民生產總值、人均財政收入、農民人均純收入等主要經濟指標低于全國平均水平的地區。還可以再擴大范圍，用欠發達地區來指那些有一定的經濟實力和潛力，但與發達地區還有一定差距，生產力發展不平衡，科技水平不發達的區域。欠發達地區要加快發展，固然要走新型工業化道路，大力推進工業化、城鎮化，但是，不能陷入“工業崇拜”的誤區，忽視甚至輕視農業發展，而應該立足自身實際，在堅持新型工業化的同時，始終不渝地推進農業現代化，通過發展高效農業尤其是設施農業來帶動農民致富。欠發達地區雖然經濟發展水平相對滯后，但其發展設施農業仍然有著自身的獨特優勢:有著比較久遠的農業傳統，有著比較豐富的資源優勢，有著可資借鑒的成功經驗，以及各級政府給予的政策扶持。相對于優勢而言，欠發達地區發展設施農業的局限也十分明顯:思想觀念比較保守，進取精神相對不足;基礎設施比較落后，配套功能相對不足;基本要素比較缺乏，支撐力量相對不足;經營體系比較單薄，服務功能相對薄弱，等等。近幾年來，欠發達地區的設施農業雖然取得了長足發展，形成了一定的規模和特色，但其水平和實施效果明顯低于發達地區，亟須加速發展，擴大規模，提升效益。因此，欠發達地區發展設施農業主要應該體現以下原則:
1．1增量增效的原則
這是欠發達地區加快發展設施農業的基本目標。“優質、高產、高效”是現代農業的基本要義，其中高產是優質、高效的基礎，也是我國農業發展的首要目標。由于現階段設施農業的面積還不算大，比例還不算高，欠發達地區發展設施農業的首要任務是大力度擴面增量，大幅度提高設施農業占整個農業的比重。與此同時，要以土地、資金產出效益最大化和增加農民收入為根本目的，多措并舉提高產品質量，提高產出效益，由此惠及更多農民。
1．2做特做專的原則
欠發達地區發展設施農業如果一味跟在別人后面，亦步亦趨，走別人走過的路，使別人使過的招，那永遠只會落伍被動，做專做特才是欠發達地區的跨越發展之路。所謂“特”，就是特色、特點、特別。有了“特”，才會與別人拉開差距，形成差別，才更容易打造品牌、樹立形象。所謂“專”，就是專一、專長、專心，即一個鎮村乃至幾個鎮村只發展一到兩個特色產業、拳頭產品，便于積聚規模，建立市場。當然，“特”和“專”是在發展過程中逐步疊加、逐步積累形成的。這就要把這些地區放在較大區域范圍內，放在市場競爭背景下，充分挖掘本地的自然資源、人文優勢、交通特點、產業基礎等，確認自身的特殊優勢，確定不同區域發展的主導產業，在此基礎上放大、完善、提升，形成獨特的優勢，避免與其它地區同質競爭。
1．3有力有序的原則
設施農業發展水平并不必然與區域經濟整體水平成正比。事實上，不少經濟發達縣份的農業發展并不出色，而不少欠發達縣份的農業農村工作卻有聲有色。這其中政府起著主導作用。發展設施農業，政府不能順其自然，而要充分發揮主導作用，既量力而行，更盡力而為，切實做到責任落實細而又細，支持措施實而又實，督促檢查緊而又緊，考核獎懲嚴而又嚴，不斷增強各級干部的責任意識、緊迫意識和主動意識。同時，要始終注意按規劃、有計劃地實施，在產業布局、扶持政策、基礎設施配套等方面統籌安排、通盤考慮，防止一哄而上、形成低水平惡性競爭。
2欠發達地區發展設施農業的主要路徑
路徑選擇是經濟發展中的重要環節，路徑選擇得好，發展就快，效益就明顯;路徑選擇不好，就會多走彎路，延緩發展。借鑒國內外的成功經驗，尤其是我國設施農業發展的成功模式，立足欠發達地區設施農業的基礎狀況，發展設施農業要大力拓展以下路徑。
2．1典型帶動，規模發展
有規模才會有影響，有規模才會有市場，有規模才會有效益。對欠發達地區而言，加快發展設施農業的首要任務仍然是擴張規模。為此，必須重點抓住農業大戶、合作社和示范園區這3個主體，強化典型示范、榜樣引導，實現區域突破，帶動整體。
2．1．1充分發揮農村大戶的示范帶動作用在發展設施農業的過程中，廣大農民無疑應當成為主體。要進一步充分發揮專業大戶的作用。借鑒過去的成功經驗，要外引內聯、招商引資，重點引導鼓勵工商資本、外地客商和本地經營大戶進入設施農業發展的“前沿陣地”，建設設施農業園區。特別要注重發揮具有一定生產經營規模、具有較高文化程度、對周圍農戶具有一定影響力和帶動力的核心農戶的作用，重點是把農村干部和黨員培養成帶頭人，引導他們帶頭到村里集中規劃的區域發展設施農業，并成為“意見領袖”，真正達到“做給農民看，帶著農民干”。與此同時，必須深刻地認識到，發展設施農業的根本目的是致富農民，是帶動全體農民增加收入;沒有本地農民的參與，發展設施農業就沒有持久的生命力，也背離了發展的初衷。因此，必須真正確立農民在設施農業中的經營主體地位，引導農民把技術、資金、勞力投入設施農業，發展科技含量高的種植業和養殖業，成為發展設施農業的主力軍和受益者。要大力實施“一戶一棚”工程，用較短的時間，通過承包地互換調劑和直接承租建設等形式，把農村大戶集中到本村示范園發展設施農業，進而通過加盟承包等形式帶動一般農戶進園發展或自建大棚，確保其每年都能有較高的純收益，逐步建立起以農民為主體發展設施農業的新模式。
2．1．2打造設施農業基地，提高整體效益發揮農戶的主體作用，并不意味著設施農業要搞“小而散”。相反，仍然要創造條件，發揮示范園區和規模基地的帶動輻射作用。在建設規模園區基地的過程中，要有意識地重點建設3種新型基地。一是農民設施農業創業基地。每個鎮選擇1～2個經濟收入狀況較好、集體收入積累較多的村居(社區)，支持其在規劃區內投資建設農民設施農業創業園。由縣、鎮統一規劃，村居投入建設大棚、道路、水電等基礎設施，低租金租賃給農民經營，租金作為集體收入，生產效益歸農民所有。或者由鎮政府集中規劃連片土地建設園區，租給本地農民，鎮在一定年限內補助全額土地租金，由農民自己建設經營。二是合作社設施農業基地。以合作社為主體統一租賃土地建設大棚，產權歸合作社全體社員所有，并由合作社統一經營或分包給社員經營。政府補助項目資金給合作社，合作社再將上級補助資金量化到全體社員，建立農民增收長效機制。三是龍頭企業設施農業基地。鼓勵招引農業龍頭企業自己建立生產基地，發展設施農業生產經營，主要從事產前、產后環節，包括種子種苗、加工流通、工藝創新等項目;對種養環節，則交給農民實施，政府直接補助農民。要圍繞這幾種新的基地建設模式，加大引導和扶持力度，不斷拓寬設施農業覆蓋面。在不斷擴張設施農業規模的同時，要十分注重提升設施裝備水平。欠發達地區因為政府財力拮據和集體經濟組織積累有限，加之民力不豐，對科技含量高、配套功能全、資金投入大的設施裝備“心有余而力不足”。對此，要立足實際，不能好高騖遠，善于抓住重點，培植典型，以點帶面，打開局面。特別是對有一定經濟實力的主體，政府要引導他們有重點地引進一批自動化、智能化程度較高的設施，并給予重點政策扶持，支持其發揮好產出效益和示范效益，使其真正成為現代農業的“輻射源”，成為欠發達地區農業跨越發展的有力的物質支撐。
2．2發揮優勢，特色發展
在生產能力比較充裕的今天，只有特色產品才更具影響力和競爭力。設施農業發展要堅持“人無我有，人有我優，人優我特”的差別化發展戰略，走好特色發展之路。
2．2．1著力培育特色由于設施農業對品種、季節、土地品質要求的局限性，大力發展設施農業并非要所有的農地都建上大棚。同時，特色產業也并非多多益善，而是適度規模化的產業。對已經具備相當影響力的生產技術成熟、經濟效益較好的特色產業，應當進一步鞏固和提高，面積保持相對穩定。對連續種植多年的品種需要調茬的，鎮、村提前做好規劃，并逐一與農戶對接，做好耐心細致的引導工作，與設施農業實行輪作，努力使傳統優勢產業品種提純復壯，品牌越做越響，效益穩中有升。當然，堅持傳統特色并非故步自封、一成不變。隨著市場供求關系的調整，隨著人們生活消費習慣的變化，傳統優勢產業也有一個動態的適應性調整過程，這又為發展設施農業提供了新的空間。特色的培育是一個不斷積累的過程，既需要時間的積累，使消費者產生價值認同;更需要相當的數量作為保障，形成空間的優勢傳播。對已初具規模的設施農業特色品種，要著力推動“一村一品”、“一品一社”向產業化發展，有條件的逐步發展為“一鎮一品”、“幾鎮一品”，打造特色產業村、鎮，進而疊加優勢，打造設施農業特色縣，成為一些品種的區域性生產基地。
2．2．2挖掘地方特色根據農產品的生物學特征，不同的農產品會對生產區域的氣候、土壤、環境等有著不同的要求，只有把特色農產品生產安排在最適應的區域，才會生產出最具特色品質的產品。例如，江蘇省射陽縣地處我國南北地理分界線最東端，東臨黃海，生態良好，發展地方農產品具有得天獨厚的條件。射陽具有地方特色風味的淮山藥、鹽蒿、海水蔬菜等，不僅口味獨特，而且適應人們對食品的生態化、功能化要求，應當廣泛挖掘、開發、利用，逐步形成生產規模，擴大特色優勢。目前，原產于海邊灘涂的鹽蒿的設施化生產已經成功，小包裝即食型休閑食品和四季供應的新鮮產品很受市場青睞，純收益達到27萬元/hm2。
2．3三產聯動，延伸發展
目前欠發達地區設施農業的發展重點仍然集中在生產環節，種苗培育、產品加工、市場流通等環節的發展明顯滯后，既影響規模擴大，也影響效益的提高，已經制約設施農業的進一步發展。要樹立“大農業”觀念，強化一、二、三產聯動與互動，形成設施農業產業鏈。
2．3．1環節延伸即由生產環節向前向后延伸，發展種苗業和流通業，使其與生產環節相互支持、相互促進，既有利于把產業做大，也向延伸的產業鏈要效益。要突破發展設施種苗業。欠發達地區目前設施栽培專業育苗較少，生產者大多沿襲自種自育、分散育苗的傳統，設施簡陋、技術粗放、成本偏高，很難培育出優良的苗種。而工廠化育出的種苗生長整齊一致、苗全苗壯、成本低廉，符合設施農業對種苗的高要求，是規模化蔬菜基地的最優選擇。在荷蘭、以色列、美國等發達國家，工廠化育苗覆蓋率很高，韓國設施種苗覆蓋率達到80%。山東壽光從2000年起開始推廣工廠化育苗，現有各類育苗工廠100余家，世界種苗業巨頭———荷蘭“瑞克斯旺”等紛紛在壽光設立育苗基地。欠發達地區要高度重視種苗業的發展，通過政府引導、培植典型，以項目補貼、貸款貼息等形式加大投入扶持力度，既可以引進品牌種苗公司，也可以鼓勵本地有實力的企業、農民專業合作社和大戶投資設施育苗，建設工廠化育苗中心，發展商品化育苗，推動設施種苗業加快發展。要加快發展農產品流通業。銷得暢是產得好的保障。要加快農產品市場建設，加強要素協調，加快建設進度，加大營銷宣傳，著力打造區域性農副產品集散中心。要在特色農產品主產區布點建設專業市場。要像扶持種植大戶一樣扶持農民經紀人和營銷大戶，組建流通專業合作社，加大與大中城市大型農貿產品市場的對接力度，通過窗口直銷、批發等形式開拓優質農產品市場。同時，逐步引進現代流通手段，發展專業物流、期貨交易、電子交易等，特別是對形成一定規模的產品，組織合作社主動與大型超市開展“農超對接”，使規模化、品牌化、標準化農產品從田頭一步跨入超市，減少流通環節，降低流通成本，增加農民收入。
2．3．2效益延伸據分析測算，將原料性農產品加工成成品性商品，可以幾倍、十幾倍乃至幾十倍增值。因此，要高度重視加工環節，提升發展農產品加工業。這是提高農業附加值、帶動設施農業發展的重要手段。要圍繞“一鎮一品”、“一村一品”形成的產業優勢，引導鼓勵有一定經濟實力的農戶投資合辦蔬菜等大宗農產品加工廠、生產線，在積極推動清洗、分級、包裝、冷藏和冷鏈運輸等產后商品化處理升級的基礎上，在深加工方面取得大的突破。同時要培育做強龍頭企業，引導規模相對較小的農產品加工企業走聯合之路，優勢互補，積極開發保健食品、休閑食品等功能性食品，擴大市場份額，逐步實現由初加工向深加工、由粗加工向精加工轉變，由傳統加工工藝向采用先進適用技術轉變，向農產品深度開發和綜合利用要效益。
2．3．3功能延伸隨著時代的進步，農業已經不僅僅是食品生產行業，還具有生態功能、休閑功能、教育功能等。要充分利用欠發達地區生態環境優越的條件，充分開發設施農業的功能延伸，逐步使部分設施農業成為觀光農業。要遵循“規劃、借鑒、創新”的原則，學習外地的成功經驗，結合本地實際，在開發獨特的地理資源和人文資源、生態資源、歷史資源，發展鄉村民俗游、生態文化游的基礎上，大力發展植物園、蔬菜園、花卉園、瓜果園等農業科技園，重點開發建設觀光農業景區，開發果菜采摘、周末農活、農業科普等旅游休閑項目，大力發展農家樂、旅游工藝品、特色小吃和休閑娛樂等配套產業，建立親子教育、傳統教育基地，建立田間、林間養生會所等，拓展休閑型觀光農業、科技型觀光農業的空間，把潛在的特色農業資源變成現實的增收渠道。
2．4創新機制，合作發展
發展設施農業要更多地讓農戶“唱主角”，充分發揮他們的主體作用;同時，也要在發展過程中引導農民打破“一家一戶”的經營方式，開展不同形式、不同層面的合作，提高聯結程度，提高合作水平。重點是提升農村“三大合作”水平。
2．4．1農民專業合作針對欠發達地區農民分散性強、對集體組織信任度低的實際，鼓勵龍頭企業、種養大戶、鎮村干部、科技人員和返鄉創業農民發揮自身優勢，依托示范園區、特色產業、專業市場等，帶頭創辦領辦各類農民專業合作經濟組織。對已經運行的專業合作組織，要按照《農民專業合作社法》不斷規范內部管理，不斷完善經營機制，把現代科學管理引入特色農業的生產經營，增強合作社自身的規范性，使農民增強對合作社的信任感。要創新利益聯結方式，針對農民“只負盈不負虧”、“只能共富貴，不能共患難”的特點，研究最大限度幫助農民降低市場風險的措施，通過企業風險基金、保護價收購、訂單農業、股份合作、二次分配、直補等，與農戶建立合理的利益分配機制，使專業合作組織真正既“合利”更“合心”。要充分發揮合作社的橋梁和紐帶作用，在落實產業規劃、引導結構調整、推廣實用技術、協調農戶矛盾等方面，做好宣傳員、協調員，起到政府所起不到的作用。同時，要積極發展農民股份合作，引導企業與農戶按照市場分工與協作的要求，建立長期穩定共贏的利益聯合體。
2．4．2土地股份合作設施農業示范園區的做大、能人大戶的培植，沒有土地的合法流轉，是一句空話。由于欠發達地區二三產業發展不充分，勞動力轉移不充分，農民對土地的依賴性很強，寧可收益低點，也要自己種植，甚至不少已經“洗腳進城”的農民仍然舍不得放棄農村的責任田。要通過多種途徑，引導農民逐步從土地的束縛中解放出來，從對土地的過度依賴中解脫出來，樂意拿出土地進行流轉，推進規模種植，發展設施農業。要堅持“依法、自愿、有償”原則，完善土地流轉新機制，可以采取一次性征用、分批兌現資金的模式，也可以采用土地入股、利潤分紅的辦法，還可以探索出租、轉讓、托管等多種形式的流轉方式，推進一家一戶分散種養的土地向種養能手、規模大戶、龍頭企業、示范園區等主體集中。特別是要推動外出打工農民的閑置土地、利用率不高的土地加速流轉，擴大流轉的規模。可以實行土地“預流轉”的辦法，對規劃發展設施農業而暫未實施的土地，由所在村與農戶簽訂“預流轉”協議，土地仍由農民種植，按面積大小村集體每年支付一定的訂金給農民，待實際需要時按市場價格再隨時流轉到位。這樣可減少土地流轉過程中的阻力，節約時間成本，也可增加農民收入。
2．4．3資金互助合作由于設施農業投入較大，資金成為發展的瓶頸因素，欠發達地區尤其如此。加強互助合作是化解資金難的有效舉措。要強化“農農合作”，對部分地區已經試點成立的農民資金互助合作社，要進一步加強制度建設和運行監管，引導其規范發展，把更多的互助小額資金投向設施農業，服務于設施農業發展。要推動“銀農合作”，支持農村商業銀行和信用社開展集體土地承包經營權抵押貸款業務試點，鼓勵各金融部門擴大涉農業務范圍，增加涉農貸款投放，積極推進農村擔保體系建設，擴大有效擔保物范圍，使金融支持更有針對性。要加大政策性農業保險實施力度，將保險對象從傳統的糧棉擴大到設施農業作物及其基本設施，并在有條件的地區實行保費補助政策，盡可能引導農戶參保投保，增強特色農業抗御風險的能力。
3欠發達地區發展設施農業的對策
3．1著力做好設施農業規劃要高定位、高起點編制現代農業發展規劃，為欠發達地區加快發展以設施農業為重點的現代農業勾畫藍圖，使欠發達地區設施農業在規劃指導下有序推進。要把宣傳規劃作為落實規劃的首要環節，引導廣大干部群眾把握基本精神。進一步深入宣傳發展設施農業的成功典型，算清發展設施農業的經濟效益，講透發展設施農業的具體政策，打消發展設施農業的思想顧慮。要縱橫結合分解規劃。所謂“縱”，就是時序上體現分年度的目標任務。所謂“橫”，要安排各部門、各鎮區，圍繞《發展規劃》的總體要求，根據本地的資源特點、傳統優勢，制定出相關重點產業和各鎮區的具體發展計劃，使規劃更具操作性。要把握精髓實施規劃。堅決維護發展規劃的嚴肅性、權威性，切實組織實施。同時要堅持發展的、辯證的觀點，與時俱進對規劃進行適度完善，使其更具時代性。
3．2強化農業技術服務先進的科學技術是推動生產力發展和社會進步的重要手段，也是加快欠發達地區設施農業發展的決定性因素。3．2．1加強科技專題攻關積極鼓勵地方農業科研單位和相關企業與科研院所、大專院校合作，圍繞欠發達地區在發展設施農業過程中遇到的技術難題進行重點攻關，例如:開發、引進適應欠發達地區氣候和土壤特點的設施栽培新品種，對傳統品種進行改良，針對不同作物制訂病蟲害防治的技術規范，等等;在此基礎上，不斷研發出屬于欠發達地區自己的特色農業新品種、新技術、新模式。3．2．2加快農業科技推廣引導廣大農業科技人員深入生產第一線，開展技術咨詢、技術指導和信息傳遞服務，積極支持他們通過技術承包、技術入股、技術轉讓等形式直接參與高效農業產業化經營，形成“專家+基地”，邊研究、邊示范、邊推廣的應用模式，加快科技成果的轉化和運用。同時，對農技部門和部分種養大戶在生產實踐中探索出的適用于本地特色農業發展的生產技術，相關部門應認真總結，形成標準化的生產技術加以推廣，實現技術與資源的有效配置，促進農業科技成果的轉化和農業生產方式的轉變，提高科技對農業增長的貢獻率。3．2．3加大農民培訓力度全面實施現代農民教育工程，把培訓技術性農民作為做大做強設施農業的重要舉措來抓。通過舉辦培訓班、電視講座、網上大學、參觀示范點、召開現場會等形式開展實用、直觀、通俗易懂的培訓活動，造就出一批適應現代特色農業發展要求的有知識、懂技術、會經營的新型農民。
3．3加強基礎設施建設必須形成合力建設基礎設施。地方財政在安排資金時，要適度傾斜于設施農業，把示范園區的公共設施列入公益性投入范圍，特別是對已經出臺的獎補政策要想方設法兌現到位，要加大支農項目和資金的整合力度，積極組織編制申報質量好、帶動力強、輻射面廣的高效設施農業項目，爭取中央、省級資金的支持。在此過程中，尤其要重視動員和組織縣相關部門齊抓共管，形成合力。發改委和農業資源開發局通過對上申報項目，重點支持水、電、路等基礎設施建設;農業和財政部門重點支持設施農業的產前產后及公益性配套設施建設;水利部門重點支持節水設施建設，等等。同時可以建立專項資金，由政府出資，對未列入上級專項補助的示范園區基礎設施貸款給予貼息扶持。要多措并舉提高耕地質量。例如:針對江蘇沿海欠發達地區部分區域土地含鹽量高的實際，加快開發沿海灘涂資源，灌排配套，脫鹽培肥，因地制宜，組織開展復墾地熟化、鹽堿地改良工程，并同步推進高標準農田建設，提高耕地的綜合生產能力。
3．4加強農產品質量安全保障
3．4．1強化標準化生產
制定和推廣各個產業的技術規程，對具體生產過程各個環節明確定性、定量標準，并逐步強制實施。對合作社內部實行統一產業布局、統一種苗供應、統一技術標準、統一行業服務，保證生產過程的可控、有序。對欠發達地區的特色農產品已有生產操作規程的，根據現代科技要求，抓緊完善提高，力爭上升為省級、國家級標準;未制定標準的，應結合欠發達地區的傳統種植技術再進行科技創新，盡快出臺統一的生產技術規程、統一的產品質量標準、統一的品牌創建和銷售模式，以生產出更多的無公害、綠色、有機農產品。
3．4．2強化品牌建設
品牌是一種特殊的無形資產，甚至比有形資產價值更高，要把品牌建設作為提升設施農業水平的重要途徑。要加快品牌申報和創建，已獲得無公害農產品品牌的，要爭創綠色食品和有機食品。尤其在同一地區、同一品種，要實行品牌效益共享，推動“一村一品”、“一鎮一品”的品牌注冊和名牌創建，擴大生產規模，實現品種優質化、經營產業化、銷售市場化。
3．4．3強化質量監控
在地方農技推廣部門建立區域性農產品質量檢測中心，按照規范、標準、專業實驗室的標準配置，對農產品質量安全、農業環境、農業投入品項目等進行檢測，發揮好監督作用。在此基礎上，建立鄉鎮級檢測站和市場、超市、物流中心的檢測點，健全產品檢測體系。同時，加快建立質量追溯體系，嚴格落實生產者質量建設的責任，保障食品安全，促進設施農業健康發展。
4結語
欠發達地區作為一種動態的存在、現實的存在，實施追趕發展、跨越發展的任務十分艱巨和迫切。雖然欠發達地區發展設施農業起點不高、制約較多，但也具備一定的后發優勢和獨特優勢;雖然欠發達地區近幾年發展設施農業已經取得了一定成效，但也不能忽視設施水平、技術水平、管理水平、產業水平較低的問題。理論和實踐都表明，一個地區農業的發展并不完全取決于其整體發展水平。欠發達地區應該也能夠在發展設施農業方面拓展出一條新的崛起之路，進而走出一條追趕發展的路子。由于我國欠發達地區對象的廣泛性和情況的復雜性，要找到一條適合所有欠發達地區發展設施農業的標準路徑是極其困難的。欠發達地區必須把握自身優勢，正視發展差距，堅定發展信心。發展設施農業是一項綜合性系統工程，欠發達地區發展設施農業并非僅僅依靠單一的路子，其路徑的選擇在科學原則指導下應該是多重的、并行的，而不是唯一的。在一定平臺上發展設施農業，要堅持把握好基本原則，走好科學有效的發展路子，同時強化條件保障，促進設施農業健康快速發展。這是科學發展的要求，是跨越發展的要求，也應該是欠發達地區農業的希望之路。