農(nóng)業(yè)發(fā)展方向與措施建議

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摘要：農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，而鄉(xiāng)村振興為上海農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了新機遇。為加快實施上海郊區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，經(jīng)調(diào)查研究和探索，在分析上海農(nóng)業(yè)發(fā)展概況和特點的基礎上，提出了新時期上海農(nóng)業(yè)重點發(fā)展方向和保障措施，即創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適用技術，加快綠色生態(tài)技術集成，運用現(xiàn)代信息、智能技術，加大政策扶持力度，助力上海農(nóng)業(yè)加速向綠色生態(tài)方向轉變等，從而做大做強上海農(nóng)業(yè)。

關鍵詞：上海農(nóng)業(yè)；發(fā)展概況；發(fā)展方向；措施建議

報告提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興已成為新時代我國農(nóng)業(yè)加速發(fā)展的強大動力。為貫徹中央的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年上海制定了19個推進鄉(xiāng)村振興工作的配套政策文件。其中，結合上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展長遠目標,提出了《上海市都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）》等多項貫徹中央精神、振興上海農(nóng)業(yè)的政策指導文，為支撐上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了前所未有的發(fā)展政策環(huán)境。筆者經(jīng)調(diào)查研究和探索，在分析上海農(nóng)業(yè)發(fā)展概況和特點的基礎上，提出了新時期上海農(nóng)業(yè)重點發(fā)展方向與措施建議.

1上海農(nóng)業(yè)發(fā)展概況和特點

2018年是上海貫徹中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之元年，上海市政府出臺了一系列振興農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策措施，資金、人才、科技等要素資源逐步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的新態(tài)勢。

1.1農(nóng)業(yè)發(fā)展總體趨穩(wěn)，發(fā)展質(zhì)量有所提升

近年來，隨著上海農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的繼續(xù)調(diào)整，農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展質(zhì)量有所提高，雖然耕地面積逐年減少，但上海農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在多年下降后呈現(xiàn)趨穩(wěn)態(tài)勢。上海市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2018年為282.48億元,比2017年略有增長，見表1。在農(nóng)業(yè)種植結構調(diào)整中，上海市實施了增稻減麥措施，擴大了綠肥和冬季深耕面積，改善了耕地土壤環(huán)境，從而使種植業(yè)綜合效益得以提高，種植業(yè)產(chǎn)值總體趨穩(wěn)；此外，雖然糧食總播種面積有所減少，但由于水稻種植品種不斷優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)早中熟水稻品種種植面積擴大，水稻的單產(chǎn)和總產(chǎn)有所提高。上海市水稻總產(chǎn)量2018年為8.71×105t，比2017年增長2.8%。在養(yǎng)殖業(yè)和漁業(yè)領域，受規(guī)范養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖標準實施和農(nóng)村環(huán)境整治的影響，上海市養(yǎng)殖業(yè)總規(guī)模比例趨減（特別是生豬養(yǎng)殖規(guī)模和家禽養(yǎng)殖量），淡水產(chǎn)品規(guī)模縮減，海水產(chǎn)品產(chǎn)量增加，遠洋捕撈的海水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長。

1.2持續(xù)推進“三品一標”認證，穩(wěn)中求進發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)

上海市以綠色發(fā)展理念為引領，以農(nóng)產(chǎn)品品牌建設和質(zhì)量安全為抓手，以提質(zhì)增效為目標，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從重產(chǎn)量向重品質(zhì)的綠色發(fā)展方式轉變。在“三品一標”認證方面，全市整體地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證率達到較高水平，其中，閔行區(qū)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品“三品”認證率達81.71%，嘉定區(qū)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品“三品”認證率達75%左右。截至2018年底，上海市共有1701家企業(yè)、6396個農(nóng)產(chǎn)品獲得“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證。在綠色食品認證方面，松江大米核心主產(chǎn)地和種源地泖港鎮(zhèn)啟動了整建制綠色稻谷申報認證，從而提高了全市綠色食品認證率，目前全市平均地產(chǎn)綠色食品認證率為13.7%。

1.3政策持續(xù)推動，設施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化水平穩(wěn)步提高

從“十一五”開始，上海市大力扶持菜田基本建設，在市郊蔬菜基地的道路交通、農(nóng)田水利設施等方面投入了大量資金，從而為上海地產(chǎn)蔬菜生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定了重要基礎。截至“十二五”末，上海市共投入建設資金37.4億元，推進蔬菜基地建設面積達14733.33hm2，其中，設施蔬菜5466.67hm2、露地蔬菜9266.67hm2。2018年上海市設施糧田面積穩(wěn)定在86500hm2，市級蔬菜標準園發(fā)展至177家。為助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和上海都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，2018年上海市制定了《上海市2018—2020年度農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》，市級財政加大了對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的支持力度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購買和使用農(nóng)業(yè)機械的積極性提高，從而使一些涉農(nóng)區(qū)的主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化率達到較高水平，例如，嘉定區(qū)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化率已達95%以上。

1.4農(nóng)業(yè)承包地流轉率達到較高水平，生產(chǎn)規(guī)模擴大

上海市積極引導耕地向“高年級、高水平”的經(jīng)營主體適度集中流轉。2018年上海市平均承包地流轉率達85%，其中閔行區(qū)農(nóng)業(yè)土地流轉率高達99%，農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)比例也達90%以上。農(nóng)業(yè)土地的高流轉，帶來了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的轉變。例如，2018年，浦東新區(qū)50%的糧田實現(xiàn)家庭農(nóng)場經(jīng)營，松江區(qū)95%的糧田實現(xiàn)家庭農(nóng)場經(jīng)營；同時，松江區(qū)先行謀劃提高單體農(nóng)場生產(chǎn)規(guī)模，制定了《松江家庭農(nóng)場考核獎勵實施意見》，通過“減少戶數(shù)，擴大規(guī)模、延長承包期”，規(guī)范提升家庭農(nóng)場持續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營能力；另外，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，近年來，上海市著力培育了一批新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，如家庭農(nóng)場聯(lián)盟、區(qū)域產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、產(chǎn)銷一體、“農(nóng)商旅”融合綜合體、農(nóng)業(yè)社會化服務聯(lián)盟等新型組織，并呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢。

1.5推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)信息化水平持續(xù)提升

近年來，上海市圍繞國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略部署，加快推進上海市“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，成立了“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”（上海）研究促進中心，組織編制了上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃，整合了市農(nóng)業(yè)農(nóng)村政務網(wǎng)站，打造了系統(tǒng)統(tǒng)一公開平臺，率先實現(xiàn)“上海農(nóng)業(yè)”網(wǎng)集約化建設，實現(xiàn)了上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委系統(tǒng)“一張網(wǎng)”。另外，上海市農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)工程建設也得到進一步推動。部分農(nóng)村合作組織與農(nóng)業(yè)企業(yè)依托農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)公共平臺，實行對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通領域的精準智能管理，培育了一批農(nóng)業(yè)電子商務企業(yè)，帶動了一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的網(wǎng)上營銷。目前，“互聯(lián)網(wǎng)+”已成為縮短上海農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的重要手段。

1.6多舉措監(jiān)管質(zhì)量，多形式推廣地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品

上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心在嚴格農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證工作的同時，多措并舉，對獲得認證的農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境建立了嚴格的監(jiān)管制度，并對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全進行全程監(jiān)管，還對農(nóng)產(chǎn)品的種植過程、農(nóng)業(yè)投入品使用、標志使用、生產(chǎn)記錄檔案等進行嚴格監(jiān)管，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案,不斷優(yōu)化完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系信息平臺建設，探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)格化監(jiān)管平臺，嚴密覆蓋，方便多方各級管理部門參與監(jiān)管工作。在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品宣傳方面，各級政府部門多舉措、多形式地宣傳推廣地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，積極為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體搭建市場營銷平臺。例如，舉辦上海金秋農(nóng)副產(chǎn)品大聯(lián)展，展銷宣傳優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品；借助百聯(lián)大賣場、大型超市平臺，成功實現(xiàn)了地產(chǎn)水稻由“賣稻谷”向“賣大米”轉變；鼓勵推動企業(yè)參加長三角休閑農(nóng)業(yè)博覽會展、中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會等。

1.7美麗鄉(xiāng)村建設為休閑農(nóng)業(yè)打開了發(fā)展空間

持續(xù)高起點、高標準、高水平地推進美麗鄉(xiāng)村建設，提高郊區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源品質(zhì)，推動鄉(xiāng)村民宿經(jīng)濟的發(fā)展。2018年上海市出臺了《關于促進本市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導意見》，重在解決長期制約鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的土地、消防、工商登記、安全保障等瓶頸問題。各涉農(nóng)區(qū)相繼出臺了促進鄉(xiāng)村民宿、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關政策，規(guī)劃發(fā)展了一批新項目。如金山區(qū)于2018年成立了區(qū)民宿發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組，對2017年出臺的《金山區(qū)促進民宿發(fā)展的意見》進行了修訂，成立了金山區(qū)民宿交流中心，目前，金山區(qū)民宿業(yè)已盤活1×105m2的民房，民宿租金收入每年最高可達十幾萬元。在發(fā)展民宿經(jīng)濟的同時，花卉產(chǎn)業(yè)也得到了重點發(fā)展。2018年是上海涉農(nóng)區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)體系運行的第二年，崇明、松江、金山等地區(qū)將花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新增長點，引進了一批優(yōu)質(zhì)花卉企業(yè)，重點發(fā)展了以花卉消費和花卉觀賞為賣點的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，帶動了一二三產(chǎn)業(yè)融合的鄉(xiāng)村經(jīng)濟、民宿經(jīng)濟共同發(fā)展。

2上海農(nóng)業(yè)發(fā)展方向

受耕地面積限制，上海農(nóng)業(yè)發(fā)展應從“內(nèi)涵”上求突破、求發(fā)展，轉變生產(chǎn)方式，提高產(chǎn)品品質(zhì)，滿足城市中高端消費市場需求，走綠色、智能、組織化、規(guī)模化、融合化的發(fā)展之路。

2.1上海農(nóng)業(yè)重點發(fā)展領域

2.1.1發(fā)展規(guī)?；⒃O施化的智能農(nóng)業(yè)智能農(nóng)業(yè)是在可控生產(chǎn)環(huán)境下，利用現(xiàn)代信息技術，包括物聯(lián)網(wǎng)感知技術、互聯(lián)互通技術和智能化技術，實現(xiàn)精準投入、智能自動、經(jīng)濟高效的生產(chǎn)方式。多年來，上海農(nóng)業(yè)碎步前行，農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐與整個上海經(jīng)濟的發(fā)展速度脫節(jié)。加快上海農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，必須加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展設施化、規(guī)?；闹悄苻r(nóng)業(yè)，提高上海農(nóng)業(yè)單位面積效益，尤其是在蔬菜生產(chǎn)領域，上海應加快發(fā)展工廠化溫室無土栽培蔬菜，生產(chǎn)高品質(zhì)蔬菜，以滿足城市中高端消費人群的生活需求；同時，鼓勵發(fā)展經(jīng)濟價值高的保健蔬菜和藥用蔬菜，例如降壓菜、降糖菜、養(yǎng)心菜、補血菜、補腎菜、補鈣菜、消炎菜等。

2.1.2發(fā)展低碳生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和自然生長農(nóng)業(yè)低碳循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種生態(tài)增值的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，具有低排放、低能耗、低污染等特征，能將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物變廢為寶，把對環(huán)境的污染減少到最小。自然生長農(nóng)業(yè)是不使用農(nóng)藥和化肥的農(nóng)業(yè)。在低碳生態(tài)循環(huán)條件和自然環(huán)境下生長的農(nóng)產(chǎn)品，因有機、綠色、口感極佳而具有較高的經(jīng)濟價值，因此，建議在生態(tài)水源保護區(qū)、以鄉(xiāng)村旅游為主要支柱產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村，大力發(fā)展低碳生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和自然生長農(nóng)業(yè)，從而不斷提高鄉(xiāng)村旅游資源品質(zhì)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與鄉(xiāng)村旅游相輔相成、融合發(fā)展。

2.2上海農(nóng)業(yè)重點發(fā)展區(qū)域

近年來，根據(jù)中央關于做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作的通知要求，上海市積極推進、扎實落實，目前已建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積5.36×104hm2、蔬菜生產(chǎn)保護區(qū)面積3.35×104hm2以及14個特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)（累計面積4286.67hm2），農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間格局基本確定。今后，農(nóng)業(yè)“三區(qū)”應成為上海農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點，市、區(qū)財政惠農(nóng)強農(nóng)政策要重點優(yōu)先聚焦“三區(qū)”，要更加注重“三區(qū)”農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護，加強“三區(qū)”社會文化事業(yè)發(fā)展，加強“三區(qū)”農(nóng)村社區(qū)公共服務設施建設。政府也應在項目和資金上重點支持鄉(xiāng)村旅游在“三區(qū)”的建設和發(fā)展，把農(nóng)業(yè)保護區(qū)建設成城鄉(xiāng)融合發(fā)展且具有上海國際大都市特色的新鄉(xiāng)村和新亮點。

3上海農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障措施

3.1建立國營電商平臺，為地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品保駕護航

依據(jù)上海郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營組織規(guī)模小、分散、實力弱的實際情況，建議在郊區(qū)各農(nóng)業(yè)保護區(qū)建立區(qū)域性國營產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品銷售批發(fā)市場，并建立國營地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，通過電商渠道，統(tǒng)一配送，實現(xiàn)品牌農(nóng)產(chǎn)品（凈菜）市場直銷，最大程度地減少運輸損耗，最大可能地保證地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；同時，通過平臺的監(jiān)督管理，實現(xiàn)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的標準化、組織化、規(guī)?；?、品牌化；此外，還要建立健全農(nóng)產(chǎn)品認證制度、銷售押金保障制度，推動平臺與上海農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心聯(lián)合，對所售的地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品進行準入質(zhì)量認證，從而保障平臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

3.2加大力度，推進現(xiàn)代信息技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的運用

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，要進一步提升農(nóng)業(yè)裝備的智能化水平，加大農(nóng)業(yè)信息技術、互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術、機器人技術、智能大棚生產(chǎn)技術、智能養(yǎng)殖技術等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的應用。同時，利用現(xiàn)代信息技術、智能技術克服郊區(qū)農(nóng)業(yè)單體規(guī)模小、從業(yè)人員文化程度普遍不高的發(fā)展短板。另外，在農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，要加大力度推廣電子商務等技術，如企業(yè)微信小程序店鋪、視頻銷售平臺、多媒體平臺等。

3.3加強綠色精準、生態(tài)循環(huán)、自然農(nóng)業(yè)技術的研究

加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入物精準投放技術、測土配方精準施肥技術的推廣，加快對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護制度、農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理技術、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術和綜合循環(huán)利用模式的研究探索；同時，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合良種、良法、良田配套技術；另外，要加強對農(nóng)業(yè)綠色適用技術的研究，重點聚焦綠色、精準、生態(tài)循環(huán)、農(nóng)業(yè)機器人、智能技術等應用技術與集成技術。

作者：劉文敏 單位：上海社會科學院