貝葉斯下的農(nóng)業(yè)地區(qū)社區(qū)管理模式
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摘要：農(nóng)業(yè)地區(qū)社區(qū)管理有利于城鄉(xiāng)一體化全面發(fā)展，有利于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有利于“美麗鄉(xiāng)村”的實現(xiàn)。為加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，以農(nóng)村社區(qū)管理存在的問題為切入口，分析農(nóng)村社區(qū)管理中存在的機制體制運行僵化，服務(wù)管理水平不高，居民文化素質(zhì)不高，傳統(tǒng)落后生活方式難以改變，社會管理和公共服務(wù)水平不高等主要問題，提出運用貝葉斯模型理論構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)管理新模式，以促進農(nóng)村社區(qū)管理健康有序的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)地區(qū)；貝葉斯理論；農(nóng)村社區(qū)管理；城鄉(xiāng)一體化
在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會（簡稱）大報告中強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化［1］。2017年國家一號文件指出，要深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。選擇適宜模式開展農(nóng)村社區(qū)管理建設(shè)，加快修訂村莊社區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理，大力推進縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作。因此，推進鄉(xiāng)村社區(qū)管理建設(shè)是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)的重要渠道，是實現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”的重要手段。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，農(nóng)村居民社區(qū)在管理方面呈現(xiàn)出較為粗放的狀態(tài)，面臨著諸多的瓶頸問題，亟待從制度上和管理上解決這些問題和困境。貝葉斯模型是基于概率推理的圖形化網(wǎng)絡(luò)模型，是通過一些變量的信息來獲取其它概率信息的過程建立起來的，基于概率推理的貝葉斯網(wǎng)絡(luò)是為了解決不定性和不完整性問題而提出的，它對于解決復(fù)雜設(shè)備不確定性和關(guān)聯(lián)性引起的故障有很大的優(yōu)勢，在農(nóng)村社區(qū)管理中是一個有益的嘗試［2］。
1農(nóng)業(yè)地區(qū)社區(qū)管理的重要現(xiàn)實意義
1．1農(nóng)業(yè)地區(qū)社區(qū)管理有利于城鄉(xiāng)一體化全面發(fā)展
農(nóng)村社區(qū)管理是當(dāng)前城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的重要體現(xiàn)，通過實現(xiàn)城鄉(xiāng)動態(tài)發(fā)展，是徹底解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農(nóng)村社會各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。加強新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，對于提升農(nóng)民的生活質(zhì)量、加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、大幅提高農(nóng)民收入，全面推進農(nóng)民就業(yè)，具有重要推動作用。同時還有利于農(nóng)村社區(qū)居民和諧關(guān)系的建立［3］。進一步提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和文明程度，不斷豐盈農(nóng)村基層文化生活口味，提升村民自治制度水平，全面推進“四個民主”的早日實現(xiàn)。
1．2農(nóng)業(yè)地區(qū)社區(qū)管理有利于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
在我國，“三農(nóng)”是經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，隨著近年來國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入不斷增加，農(nóng)業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)出一定的良好態(tài)勢。但同時也存在諸多問題，多個地方的調(diào)研分析表明，只有在農(nóng)村全面推進產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，才能突破困難，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
1．3農(nóng)業(yè)地區(qū)社區(qū)管理有利于“美麗鄉(xiāng)村”的實現(xiàn)
黨的十八大以來，就建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，提出了很多新理念、新舉措。他強調(diào)，中國要美，農(nóng)村必須美。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，在注重保護生態(tài)環(huán)境的前提下，通過加強農(nóng)村社區(qū)管理，美化鄉(xiāng)村環(huán)境，規(guī)劃鄉(xiāng)村景觀、傳播鄉(xiāng)土味道，傳承鄉(xiāng)土文化，展現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌，發(fā)掘鄉(xiāng)村歷史等方面的工作，從不同維度構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村，最終實現(xiàn)美麗中國的國家目標(biāo)。
2農(nóng)村社區(qū)管理存在的問題
了解農(nóng)村社區(qū)管理存在的問題，以綏化市為例，該市位于黑龍江省中部，斜臥在黑龍江大地上，東西寬約305km，南北長約308km，南與哈爾濱市接壤，西與大慶市交界，東與伊春市相連，北與黑河市毗鄰，是黑龍江省重要的農(nóng)業(yè)區(qū)域。農(nóng)業(yè)社區(qū)管理是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然產(chǎn)物，隨著城鎮(zhèn)一體化建設(shè)的加快，在農(nóng)村社區(qū)管理中仍存有制約因素。
2．1機制體制運行僵化，農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代化程度低
綏化市在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，在注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)值提升的前提下，也很重視農(nóng)村社區(qū)管理工作。目前社區(qū)管理現(xiàn)狀主要是農(nóng)村基層管委會由管理型變?yōu)榉?wù)型、基層組織由一體變?yōu)槎嘣?、工作人員由基層干部變?yōu)橐话戕r(nóng)民，活動介體由下一層變?yōu)楦邔用?。在做出較大調(diào)整的同時，仍存在一些問題。由于機制體制的僵化和單一，社區(qū)管理中的問題還不能從根本上解決，嚴(yán)重影響社區(qū)管理水平的提升［4－5］。
2．2服務(wù)管理水平不高，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系健全度低
對于綏化市率先完成農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的鄉(xiāng)村而言，硬件設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，還沒有完全帶動農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理的同步發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系表現(xiàn)出初級階段的過渡性。一些新型農(nóng)村社區(qū)管理制度，尤其是物業(yè)管理制度，體現(xiàn)出清晰的轉(zhuǎn)型過渡特色。當(dāng)前最大的問題是居民沒有形成物業(yè)管理的思想意識，還處于傳統(tǒng)的房前屋后式的“自已管好自己”的小農(nóng)思想［6］。物業(yè)服務(wù)性收費困難，直接造成物業(yè)管理水平的下降，難以形成完善的社區(qū)管理服務(wù)體系。
2．3居民文化素質(zhì)不高，傳統(tǒng)生活習(xí)慣難以改變，農(nóng)村社區(qū)管理根本轉(zhuǎn)化度低
從幾千年的傳統(tǒng)村落生活習(xí)慣到現(xiàn)代城鎮(zhèn)化居民身份的轉(zhuǎn)變，從舊有生活習(xí)慣到當(dāng)前嶄新的生活環(huán)境的轉(zhuǎn)變，從落后的生活態(tài)度到不斷發(fā)展的對生活質(zhì)量提升要求的轉(zhuǎn)變是一項漫長的過程。這自然會給農(nóng)村社區(qū)管理特別是物業(yè)費的收取帶來很大阻力［7］。
2．4社會管理和公共服務(wù)水平不高，農(nóng)村社區(qū)管理社會化程度低
從某種意義上講，農(nóng)村社區(qū)管理與城市社區(qū)管理不同，農(nóng)村社區(qū)管理不等同于社會管理，政府社會管理工作也不等于社區(qū)管理工作，對于農(nóng)民發(fā)展有利的事不應(yīng)全由政府承擔(dān)，政府不能全面完成農(nóng)村社區(qū)管理和公共服務(wù)的全部職能。從本質(zhì)上講，農(nóng)村社區(qū)管理機構(gòu)更多的是要做好協(xié)調(diào)上級政府相關(guān)工作，但不能過多干涉公共服務(wù)職責(zé)。
3農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理的創(chuàng)新模式探討
貝葉斯定理用于推理時一般是條件概率推理問題，可用文字直觀描述，指導(dǎo)有效的判斷決策。農(nóng)村社區(qū)管理水平和效果的好壞對物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展有著重大的影響。在農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理中，利用貝葉斯模型，以創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理的思路、內(nèi)容、方法，來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)社區(qū)管理工作。對于目前綏化市農(nóng)村社區(qū)管理現(xiàn)狀來說，具有重要的推進作用［8］。
3．1啟動人性化管理模式，提升專業(yè)化管理水平
農(nóng)村社區(qū)管理是指由物業(yè)管理公司對農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)一實施的社會化、專業(yè)化管理。物業(yè)管理的核心價值就是運用持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，實現(xiàn)物業(yè)管理的保值、增值，不斷提供專業(yè)化服務(wù)。針對綏化市北林區(qū)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的資源配置，在物業(yè)管理中可以融入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，完善智能化網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。采用PDCA循環(huán)原理進行整改［9］，使其更具人性化，為業(yè)戶鋪架溝通的橋梁，以誠信為本提高管理服務(wù)的信譽，最終達(dá)到經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。
3．2建立管理貝葉斯模型，完善綜合管理系統(tǒng)
農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理的本質(zhì)是服務(wù)，通常傳統(tǒng)物業(yè)服務(wù)項目比較單一，不能滿足大部分業(yè)主的需求?；谪惾~斯法則，改變管理服務(wù)模式，構(gòu)建綜合管理貝葉斯模型（見圖1），專注于物業(yè)管理核心內(nèi)容，并結(jié)合物業(yè)實際情況，對農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理進行創(chuàng)新探索，完善農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理體制，灌輸切合實際的管理理念，拓展物業(yè)延伸服務(wù)，全心全意為居民服務(wù)，全面提高農(nóng)村社區(qū)物業(yè)的綜合性管理水平，不斷滿足業(yè)戶日益增長的各種服務(wù)需求［10］。
3．3拓展服務(wù)項目類型，滿足業(yè)主需求
在農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理過程中，秉承“用戶至上、用心服務(wù)”的經(jīng)營理念，通過推動戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新經(jīng)營模式，提升服務(wù)質(zhì)量，滿足業(yè)主需求，以優(yōu)質(zhì)文明的服務(wù)，不斷提高物業(yè)管理服務(wù)的品質(zhì)和業(yè)主的滿意度，體現(xiàn)物業(yè)管理的價值，為業(yè)戶創(chuàng)造美好生活環(huán)境。專業(yè)、高效的管理水平將給業(yè)主帶來良好的體驗感，提升業(yè)主對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的信任度，培養(yǎng)業(yè)主對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的品牌識別度和忠誠度，為企業(yè)不斷積累客戶群［11］。
3．4農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理規(guī)范化運作維度
基層政府、自治組織和農(nóng)村社區(qū)居民是社區(qū)管理的主要參與者，3個群體能夠有效發(fā)揮市場在農(nóng)村社區(qū)管理中的作用，使三者優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)力。政府的角色在于對農(nóng)村社區(qū)管理進行頂層設(shè)計、充分協(xié)調(diào)、全面扶持、強化引導(dǎo)，充分發(fā)揮政府的監(jiān)督責(zé)任與服務(wù)職能。改變農(nóng)村社區(qū)居民的傳統(tǒng)關(guān)系，從內(nèi)心深處來激發(fā)每一個社區(qū)管理者和服務(wù)對象的內(nèi)在潛力、主動性和創(chuàng)造精神，提高公民參與水平和基層自治組織自治化程度，全面推進農(nóng)村社區(qū)管理創(chuàng)新程度。
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作者:趙爽 梁廣東 井深 單位:綏化學(xué)院
