三社聯(lián)動(dòng)機(jī)制在保障房社區(qū)管理的探討

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摘要：在保障房社區(qū)進(jìn)行“三社聯(lián)動(dòng)”管理模式探索是推進(jìn)我國(guó)社區(qū)治理方式改革、解決保障房社區(qū)管理問(wèn)題的一種有效途徑。本文根據(jù)保障房社區(qū)存在的問(wèn)題和“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的要求，對(duì)保障房社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制進(jìn)行設(shè)計(jì)：一是建立以政府為主導(dǎo)，以社區(qū)居委會(huì)和基礎(chǔ)社區(qū)黨組織為主體的保障房社區(qū)管理組織。二是搭建市場(chǎng)化的社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)管理模式的有效管理和運(yùn)轉(zhuǎn)。三是積極發(fā)展社會(huì)組織，為保障房社區(qū)提供所需的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目；四是鼓勵(lì)社區(qū)居民積極參與社區(qū)文化品牌創(chuàng)建，豐富社區(qū)文化，營(yíng)造和諧社區(qū)氛圍。

關(guān)鍵詞：三社聯(lián)動(dòng)；保障房；社區(qū)管理

2015年，民政部在重慶召開(kāi)全國(guó)社區(qū)社會(huì)工作暨“三社聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)會(huì)[1]，會(huì)議明確要求各地加快推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”，以深化社會(huì)組織管理制度改革、促進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。進(jìn)行“三社聯(lián)動(dòng)”的社區(qū)管理模式實(shí)踐探索是國(guó)家提出的社區(qū)治理方式改革、社會(huì)組織管理制度改革和促進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的新要求。建設(shè)保障房是國(guó)家重要的安居工程，對(duì)改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義，保障房社區(qū)管理的成效事關(guān)國(guó)家這項(xiàng)民心工程的成敗。“十二五”期間，全國(guó)累計(jì)開(kāi)工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居住房4013萬(wàn)套，城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難明顯緩解。目前，保障性住房大規(guī)模建設(shè)階段已經(jīng)完成，隨著保障對(duì)象的相繼入住，保障性住房社區(qū)管理逐漸成為各級(jí)政府保障性安居工程的主要工作。在保障房社區(qū)進(jìn)行“三社聯(lián)動(dòng)”管理模式的實(shí)踐探索，對(duì)保障房管理創(chuàng)新和社會(huì)和諧發(fā)展具有重要的社會(huì)意義。

一、保障房社區(qū)管理存在的問(wèn)題

目前，保障性住房小區(qū)社區(qū)管理主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一是社區(qū)住戶人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，空巢老人、貧困老人、殘疾人和患重大疾病人多，社區(qū)內(nèi)住戶需求多樣化，養(yǎng)老問(wèn)題、生活保障問(wèn)題、就業(yè)安置問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題等多種需求難以滿足。二是社區(qū)住戶人員文化層次普遍不高，文明生活意識(shí)淡薄，缺乏對(duì)社區(qū)的歸屬感。三是社區(qū)住戶人員間缺乏溝通和交流渠道，使之無(wú)法融入社區(qū)管理。四是社區(qū)的行政化管理、救濟(jì)式服務(wù)無(wú)法滿足社區(qū)住戶多元化、個(gè)性化、發(fā)展性的服務(wù)需求。如何適應(yīng)由“管理到服務(wù)”社區(qū)治理模式的轉(zhuǎn)變[2]，滿足保障性住房社區(qū)住戶多樣化、個(gè)性化的服務(wù)需求，多層次、多渠道地反映社會(huì)訴求，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展，是政府需要解決的棘手問(wèn)題。

二、“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制在社區(qū)管理中的實(shí)踐

“三社聯(lián)動(dòng)”就是把分散的社區(qū)、社會(huì)組織、社工聯(lián)系起來(lái)，統(tǒng)籌合作，形成合力。[3]它是我國(guó)社區(qū)工作者多年實(shí)踐總結(jié)出來(lái)的社區(qū)治理新模式，通過(guò)實(shí)施“三社聯(lián)動(dòng)”可以減少社會(huì)矛盾、促進(jìn)社區(qū)安定、滿足居民需求，達(dá)到政府對(duì)基層社會(huì)的“有效管理”的目的。目前，我國(guó)已形成南京、廣州、上海、北京、浙江嘉興和江蘇姑蘇區(qū)等典型的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健Ｒ皇悄暇┑淖龇ㄊ且詮?qiáng)化街道的服務(wù)平臺(tái)、為居委會(huì)減負(fù)、建立市場(chǎng)化社會(huì)組織、設(shè)計(jì)公益項(xiàng)目等為內(nèi)容的街居體制改革。二是廣州的做法是政府投入資金，建立“街道家庭綜合服務(wù)中心”，向社區(qū)居民提供專業(yè)服務(wù)。三是上海的做法是建立專門的工作機(jī)構(gòu)和社工認(rèn)定辦法，引入專業(yè)社工，參與社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。四是北京工作的特點(diǎn)是通過(guò)“三社聯(lián)動(dòng)”聯(lián)席會(huì)議打通社區(qū)與社會(huì)組織之間的信息渠道。五是浙江嘉興的經(jīng)驗(yàn)是通過(guò)政府目標(biāo)責(zé)任考核，提高各級(jí)政府對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”工作的重視，便于相關(guān)工作開(kāi)展。六是江蘇姑蘇的做法相對(duì)完善，明確了社區(qū)、社會(huì)組織、社工的角色分工，加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，疏解居委會(huì)工作事項(xiàng)，聘請(qǐng)社工開(kāi)展需求分析，引入社會(huì)組織，據(jù)此開(kāi)展試點(diǎn)，由居民進(jìn)行效果評(píng)價(jià)。同時(shí)，“三社聯(lián)動(dòng)”作為全國(guó)民政系統(tǒng)的一項(xiàng)重要工作方法也成了基層政府的重要社會(huì)治理創(chuàng)新模式，取得了良好的社會(huì)效果。實(shí)踐證明“三社聯(lián)動(dòng)”開(kāi)展好的地方，通過(guò)社會(huì)組織和社工的專業(yè)服務(wù)，滿足了居民個(gè)性化需要，緩解了社會(huì)矛盾，社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。

三、保障房社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”管理模式的設(shè)計(jì)

1.政府主導(dǎo)的社區(qū)管理組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)“三社聯(lián)動(dòng)”的社區(qū)管理模式離不開(kāi)政府的引導(dǎo)。根據(jù)政府參與社區(qū)管理的形式可以將“三社聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)行模式劃分為政府主導(dǎo)型、社區(qū)自治型和項(xiàng)目指導(dǎo)型。從國(guó)內(nèi)外國(guó)家和地區(qū)保障房社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)保障房發(fā)展進(jìn)程看，保障房的管理要堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則。保障房社區(qū)公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程要求管理達(dá)到“良好的治理”或“善治”。我國(guó)現(xiàn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，非政府組織和企業(yè)承擔(dān)公共服務(wù)性質(zhì)的保障房社區(qū)管理服務(wù)的可行性較低。保障房社區(qū)管理的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)要處理好政府部門和社區(qū)組織的關(guān)系。（1）政府部門要發(fā)揮政策指導(dǎo)、財(cái)政支持和監(jiān)督管理職責(zé)。政府作為保障房的產(chǎn)權(quán)主體，需要發(fā)揮“掌舵”作用，充分認(rèn)識(shí)保障房后期社區(qū)管理的重要性，避免“重建輕管”。根據(jù)《公共租賃住房管理辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住􀳁保障民生2018年第1期總第478期房保障）主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公共租賃住房管理工作。所以，政府在保障房社區(qū)管理中應(yīng)該發(fā)揮決策主體的作用，自上而下地對(duì)保障房社區(qū)管理服務(wù)工作進(jìn)行政策指導(dǎo)。保障房社區(qū)管理服務(wù)對(duì)象均屬于中低收入群體，任何額外支出都將加劇其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而資金保障對(duì)社區(qū)的有效治理至關(guān)重要。為保證住戶的正常生活質(zhì)量，政府財(cái)政應(yīng)發(fā)揮調(diào)控作用，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼購(gòu)買物業(yè)管理服務(wù)、社會(huì)組織服務(wù)和社工專業(yè)化發(fā)展等，從而提高保障房社區(qū)管理和服務(wù)質(zhì)量。在保障房建設(shè)和社區(qū)管理過(guò)程中，政府職能管理部門除了是政策的制定者外，還需發(fā)揮監(jiān)管的主體作用。地方政府的監(jiān)管主要有兩方面，一方面，制定保障房社區(qū)管理的績(jī)效考核體系，約束保障房社區(qū)管理的行政人員，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督管理。另一方面，對(duì)社會(huì)組織和社工提供的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。保障房社區(qū)的社會(huì)服務(wù)不能注重形式和過(guò)程，要真正實(shí)現(xiàn)對(duì)特殊群體的服務(wù)效果，體現(xiàn)保障性和福利性。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，實(shí)施激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)保障房社區(qū)管理工作的良性發(fā)展。（2）賦予社區(qū)居委會(huì)自治權(quán)?！叭缏?lián)動(dòng)”社區(qū)管理模式要求提高社區(qū)居委會(huì)的自治權(quán)。首先，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)社區(qū)居委會(huì)和基層政府關(guān)系，擺正各自在社區(qū)治理中的位置。明確社區(qū)居委會(huì)職責(zé)，政府應(yīng)制定政策，明確基層政府和社區(qū)居委會(huì)的“行政權(quán)力”與“自治權(quán)利”的界限，明晰政府與社區(qū)權(quán)責(zé)的邊界。明確后的社區(qū)居委會(huì)將在政策規(guī)范引導(dǎo)、社區(qū)資源挖掘、居民需求整合和社區(qū)工作機(jī)制建設(shè)等方面發(fā)揮重要作用。（3）發(fā)揮基層黨組織的模范帶頭作用。保障房是黨和國(guó)家重要社會(huì)保障事業(yè)之一，體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)性和國(guó)家責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。作為黨員應(yīng)該積極參與保障房社區(qū)管理事業(yè)。保障房社區(qū)管理處應(yīng)該充分發(fā)揮黨員先進(jìn)性在保障房社區(qū)管理中的作用，創(chuàng)建保障房社區(qū)基層黨組織，并納入所在居委會(huì)和街道辦的黨組織管理，按照基層黨組織條例開(kāi)展黨建活動(dòng)。保障房社區(qū)基層黨組織要根據(jù)社區(qū)管理的特殊性開(kāi)展“為民服務(wù)”為主題的組織活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，積極支持和宣傳保障房社區(qū)建設(shè)管理方面的政策，積極參與社區(qū)各項(xiàng)管理和社區(qū)文化活動(dòng)，反映基層保障群體的合理訴求，為社區(qū)管理服務(wù)發(fā)揮黨員應(yīng)有的貢獻(xiàn)。2.市場(chǎng)化的社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建“三社聯(lián)動(dòng)”的社區(qū)管理模式需要社區(qū)、社會(huì)組織和社工三方面有效配合，需要整合各方面的資源和優(yōu)勢(shì)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)的和諧發(fā)展。河南已經(jīng)探索“互聯(lián)網(wǎng)+”“云計(jì)算”等新的技術(shù)手段在保障房社區(qū)管理方面的應(yīng)用。河南省應(yīng)該建立一個(gè)集政府部門、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)黨組織、社區(qū)居民、社會(huì)組織和施工等相關(guān)方為主體，以互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP等現(xiàn)代通信技術(shù)為支撐，以社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目和管理為主要內(nèi)容的綜合服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)主要承接基層政府部門和社區(qū)居委會(huì)下沉到社區(qū)的各項(xiàng)行政管理事務(wù)，落實(shí)政府面向保障對(duì)象的各項(xiàng)利民惠民舉措，還能整合社區(qū)、社會(huì)組織以及社工的優(yōu)勢(shì)資源，更好地為居民提供社會(huì)化和專業(yè)化的服務(wù)。該平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)政策信息、租金繳納、報(bào)修服務(wù)等，開(kāi)設(shè)社區(qū)政務(wù)服務(wù)和社區(qū)志愿服務(wù)等服務(wù)系統(tǒng)，相關(guān)政府部門就業(yè)培訓(xùn)和崗位招聘信息、健康知識(shí)和公益醫(yī)療服務(wù)、家政養(yǎng)老等服務(wù)信息。未來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人業(yè)務(wù)辦理的信息化，足不出戶就可以進(jìn)行個(gè)人保障房申請(qǐng)、審核、入住手續(xù)辦理、醫(yī)療救助、社區(qū)文體活動(dòng)發(fā)起組織等功能。社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)要由政府主導(dǎo)下建立，該平臺(tái)關(guān)鍵要起到“聯(lián)合”的作用。通過(guò)該平臺(tái)發(fā)起社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展，培育社會(huì)組織走專業(yè)化、社會(huì)化道路。引導(dǎo)并積極培育、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)品牌項(xiàng)目，積極支持優(yōu)秀社會(huì)組織發(fā)展壯大，提升地方社會(huì)組織承接政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的能力。積極引導(dǎo)和培育優(yōu)秀社工人才，通過(guò)勞動(dòng)部門開(kāi)展的各類就業(yè)技能培訓(xùn)或者采用政府購(gòu)買的方式培養(yǎng)社區(qū)優(yōu)秀工作人員。通過(guò)平臺(tái)引導(dǎo)社區(qū)居民積極參與社區(qū)管理和建設(shè)，積極引導(dǎo)成立社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)，開(kāi)展社區(qū)自治和管理服務(wù)，提升社區(qū)文化生活水平。3.專業(yè)化的社會(huì)組織培養(yǎng)發(fā)展在“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)管理模式下，社會(huì)組織和社工是社區(qū)服務(wù)的主體，社會(huì)組織和社工數(shù)量多少和質(zhì)量好壞直接關(guān)系到“三社聯(lián)動(dòng)”模式下保障房社區(qū)管理的成效。目前，河南省社會(huì)組織發(fā)展還不健全，社會(huì)組織的社會(huì)職能沒(méi)有開(kāi)發(fā)出來(lái)，沒(méi)有發(fā)揮社會(huì)組織的社會(huì)化服務(wù)的功能。在這種情況下，政府應(yīng)該積極扶持社會(huì)組織發(fā)展，優(yōu)先促成社會(huì)工作行業(yè)協(xié)會(huì)或者類似的行業(yè)組織形成自治，組織整合各方面的資源。根據(jù)保障房社區(qū)居民需求開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，積極承接政府部門和其下設(shè)到社區(qū)的各項(xiàng)行政管理事務(wù)和公共服務(wù)的項(xiàng)目，促使其健康發(fā)展。加快發(fā)展適合保障房社區(qū)管理和服務(wù)需要的多種類型的社會(huì)組織，例如，公益慈善類、文化體育類、保健服務(wù)類、生活服務(wù)類等社區(qū)社會(huì)組織，搭建保障房社區(qū)管理的重點(diǎn)社會(huì)組織服務(wù)體系。社會(huì)組織社工應(yīng)根據(jù)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和保障房社區(qū)居民的需求，主動(dòng)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)一些公益性的服務(wù)項(xiàng)目。例如“三關(guān)愛(ài)”“科普知識(shí)”“健康”等主題的項(xiàng)目，充分發(fā)揮專業(yè)社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的資源整合能力和優(yōu)秀社工的專業(yè)知識(shí)，打造優(yōu)秀的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目品牌。社會(huì)組織、社工和政府部門要加強(qiáng)溝通交流，共同推動(dòng)社會(huì)公益組織的發(fā)展，加快社區(qū)管理服務(wù)水平的提高。4.住戶參與的社區(qū)文化品牌建設(shè)保障房社區(qū)的管理不同于普通商品房社區(qū)，在“三社聯(lián)動(dòng)”管理模式的創(chuàng)建和運(yùn)行中要注重社區(qū)居民的主動(dòng)參與性。社區(qū)文化建設(shè)是社區(qū)管理最重要內(nèi)容之一，關(guān)系和諧社區(qū)建設(shè)和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。保障房社區(qū)的文化建設(shè)更需要社區(qū)居民的廣泛參與。一是要探索社區(qū)內(nèi)的互幫義工制度，鼓勵(lì)有一技之長(zhǎng)的保障房社區(qū)居民每年完成一定的社區(qū)義工服務(wù)工作。政府社區(qū)管理部門可以根據(jù)需要制定相應(yīng)的服務(wù)項(xiàng)目，規(guī)定服務(wù)時(shí)間、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，供參與社區(qū)義工人員選擇。對(duì)參與社區(qū)義工人員在減免租金、參與社區(qū)管理和推薦工作等方面給予優(yōu)先考慮。二是創(chuàng)建小區(qū)文化品牌項(xiàng)目。政府組織開(kāi)展保障房小區(qū)間文化活動(dòng)展演，每個(gè)保障房小區(qū)每年組織自由品牌的文化活動(dòng)，例如廣場(chǎng)舞比賽、小區(qū)趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等，鼓勵(lì)小區(qū)居民積極參與。三是積極創(chuàng)建和開(kāi)展志愿服務(wù)組織，例如，義務(wù)理發(fā)小分隊(duì)、義務(wù)家電維修小分隊(duì)等，鼓勵(lì)有一技之長(zhǎng)的社區(qū)居民參與社會(huì)事務(wù)，為社區(qū)居民提供志愿服務(wù)活動(dòng)?！叭缏?lián)動(dòng)”社區(qū)管理模式的改革是我國(guó)社區(qū)治理創(chuàng)新的重要方向。能否管理好保障房社區(qū)不僅關(guān)系到中低收入家庭的幸福生活，更關(guān)系到黨中央這項(xiàng)民心工程的成敗。由此可見(jiàn)，“三社聯(lián)動(dòng)”在保障房社區(qū)管理中的實(shí)踐對(duì)我國(guó)社區(qū)治理及保障房管理具有深遠(yuǎn)的社會(huì)意義。我國(guó)保障房社區(qū)管理中存在住戶人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、文化層次不高和溝通渠道不暢等問(wèn)題。通過(guò)建立“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、社工進(jìn)駐、住戶主體”保障房社區(qū)管理新模式，能很好地解決社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者各自角色和職責(zé)，發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢(shì)，有效地滿足保障房社區(qū)居民服務(wù)需求，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。

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作者:申燕飛 單位:三門峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院