城市社區(qū)管理現(xiàn)狀發(fā)展對策研究

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摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，城市社區(qū)管理也越來越受到廣大市民的關注。本文先介紹了社區(qū)管理的含義和特征，又分析了城市社區(qū)管理存在的問題，針對分析的問題來提出對策，為構建社會主義和諧社會和建設新型城市社區(qū)提出建設性意見。

關鍵詞：社區(qū)管理；存在問題；對策

一、社區(qū)管理的含義和特征

（一）社區(qū)管理的含義

社區(qū)管理這一概念內容很豐富，近些年來被使用的較多，較頻繁。它是指社區(qū)里面的各個社區(qū)基層職能部門、團體（組織）和社區(qū)居民在在特定的社區(qū)地域范圍內，對社區(qū)的正常秩序和社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展等日常事務進行管理，目的是為了滿足社區(qū)居民物質文化等方面的需求。

（二）社區(qū)管理的特征

我們從社區(qū)管理的定義和具體內涵不難看出，社區(qū)管理具有區(qū)域性、多樣性和自治性的特征。

1、社區(qū)管理具有區(qū)域性

社區(qū)管理的內容和方式都是圍繞一定范圍內的社區(qū)進行的，從管理內容上看，管理范圍局限在社區(qū)范圍內；從管理方式上看，主要發(fā)動社區(qū)內的各種管理主體，讓他們發(fā)揮自身優(yōu)勢進行自我組織、服務和管理。現(xiàn)在的城市管理主要是街道黨工委和街道辦事處為帶頭的社區(qū)管理，他們將工作中心放在本社區(qū)，調動社區(qū)內的積極力量和可利用資源對本社區(qū)內的環(huán)境、衛(wèi)生、文化等給方面協(xié)調管理。通過開展各項社區(qū)活動來提高小區(qū)內居民的認同感和滿意度。同時，也要加強文化宣傳工作，開展思想教育活動來加強小區(qū)內居民的精神文明教育，提高居民綜合素質和生活質量。

2、社區(qū)管理具有多樣性

這里說的社區(qū)管理的多樣性指社區(qū)管理主體日益多樣化，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社區(qū)內有街道辦黨工委和街道辦事處，也包含了政府職能機構、企業(yè)、事業(yè)單位和居民。他們種類的多元性，共同構成了社區(qū)的多樣化。他們每天在社區(qū)內活動，共同在本社區(qū)黨工委和街道辦主導下對社區(qū)進行管理，共同促進社區(qū)的發(fā)展。

3、社區(qū)管具有自治性

自治性是社區(qū)管理的性質，它強調社區(qū)內廣大人民群眾的參與，調動群眾的積極性，發(fā)揮群眾的功能使他們進行自我管理、教育和服務。社區(qū)內居住的人群中絕大多數(shù)都是居民，社群各項活動的開展也離不開居民的參與，因此，社區(qū)管理具有自治性。

二、城市社區(qū)管理存在的問題

1、社區(qū)街道辦事處內部結構不合理，自我認識不清晰導致職能定位模糊，社區(qū)內居委行政色彩比較濃厚

社區(qū)管理的主體是多元的，包括政府人員、企事業(yè)單位人員、社區(qū)內第三部門人員和居民。在社區(qū)管理中，政府一般不愿意下放權力，而且社區(qū)內的黨支部建設處于失衡狀態(tài)，政府往往自己獨攬大權，不利于社區(qū)的管理。在行政與自治的管理中更多突出行政意志?？偸且孕姓庵緸橹鳎灾我庵緸檩o助地位。

2、社區(qū)居民參與社區(qū)事務的共同體意識不強、素質不高、管理結構也比較單一

社區(qū)居民在社區(qū)中參加活動少，有的鄰里之間還陌生，居民對社區(qū)的歸屬感不強，進而對社區(qū)公共管理方面的事物的積極性也不高。好多居民由于工作沒時間，自身維權意識也不夠，每次參加活動都費事、費時和費力等原因，他們喜歡有問題直接找政府，這跟之前的管理模式分不開（之前政府是“管制型”），各方面原因的共同作用導致居民參與社區(qū)管理意識淡薄。過去社區(qū)組織的運作及居民的參與大多

3、社區(qū)公共服務缺乏社區(qū)內公共服務開展缺乏，政府對公共事務和公益事業(yè)投入力度不夠

社區(qū)公共服務活動往往由政府承辦，在開展活動時很少結合居民實際需要。之前，社會組織開展公共服務，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，政府把大量資金投入社區(qū)內的設施建設中去，對這區(qū)內企事業(yè)單位開展公共服務要求條件較高。居民較少參與對社區(qū)的各項公共事務和公益事業(yè)進行規(guī)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調的過程中。

三、構建城市新型社區(qū)的對策

1、完善社區(qū)結構體系

加強社區(qū)各主體協(xié)同管理社區(qū)，政府認清自己的能力和作用有時候也是有限的，社區(qū)建設不能單靠某一種力量去推動和實施。調動社區(qū)內一切可利用的人力、物力和財力，充分為社區(qū)建設所用。發(fā)揮社區(qū)中企事業(yè)單位和居民的作用，調動他們參與社區(qū)管理的積極性。

2、加強社區(qū)人員隊伍建設，提高社區(qū)自治管理效率

在社區(qū)管理中要想建立一支服務能力高的隊伍，就要面向社會廣泛吸納人員?？梢酝ㄟ^正規(guī)的考試招聘，也可以進行民主選舉的辦法從社區(qū)中選出優(yōu)秀的居民參與社區(qū)管理。對于新錄用的人員需要進行崗前培訓和定期對考試。

3、加強社區(qū)公共管理服務

在社區(qū)管理中應該區(qū)分政府職能部門的行政管理和社區(qū)內部的公共管理。鼓勵社區(qū)內開展公共管理服務，并給予相應經(jīng)費支持和金錢的獎勵。對于社區(qū)內部公共事務的管理和社區(qū)公共服務，可交由社區(qū)居委會等社區(qū)組織和社會組織來完成。

總結

城市社區(qū)的管理中存在著很多問題，本文僅談談作者對社區(qū)管理的一點認識。社區(qū)管理離不開社區(qū)內企事業(yè)單位和居民的共同參與，政府需要調動社區(qū)內一切可利用的資源，引導居民進行自我管理。找準社區(qū)存在的問題，分析問題并提出建設性意見，并針對性實施有利于構建社會主義和諧社會。

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作者:魯翠翠 單位:甘肅政法學院公共管理學院