滿足生活需求的社區管理論文

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一、當前城市社區工作中存在的問題

（一）社區承擔了更多的社會事務職責，但社區的管理權力卻未得到相應調整

社區承擔行政工作任務多,一些工作職責不清。一是社區承擔了過多的行政工作，社區干部行政性事務多，具體表現在硬性指派多、檢查驗收多、臺賬報表多等問題，壓縮了公共服務的空間和人力，無法為居民提供更多的服務。二是社區承擔的一些工作權責不對稱。近年來，社區逐漸成為反映民意的一個重要渠道，比如物業、綠化、亮化、夏季供水等問題，但社區受權責所限，對其中一些居民的合理訴求難以協調解決。三是一些職能部門把工作任務下移到社區后，卻沒有按“權隨責走費隨事轉”的原則來開展工作，工作經費沒有跟著進社區，社區工作負擔重。

（二）維穩工作任務大，管理工作人員隊伍薄弱，整體專業化程度偏低難以滿足工作任務需要

一是社區是維穩的第一防線，是城市“四知四清四掌握”工作的第一執行力。在重大節日和敏感節點，社區的維穩力量更趨緊張。二是目前社區干部編制較少，社會公益性崗位人員較多，待遇相對偏低，月工資僅為1000元，僅僅能滿足日常生活需求，導致出現了人員不穩定、工作無銜接等現象。三是社區工作人員經常要面臨大量重復性的入戶走訪等工作，一些居民存在不配合現象，導致社區工作者在一定程度上存在敷衍了事、應付差事現象，工作積極性不高。四是雖然每個社區都組織了義工隊伍，但是我縣志愿服務人員較少，志愿服務的氛圍沒有形成，志愿服務還沒有形成長效機制。四是社區管理人員年齡結構偏大、專業化程度偏低。

（三）駐區單位和居民對社區建設重要性認識不足，參與率不高

目前社區建設工作主要停留在政府倡導和推動階段，社區居民與社區中的單位對社區認識不充分，參與意識薄弱。一是因為社區居民層次不一，在社區活動中，參與者多數是老年人，很多在職中青年居民，由于工作等原因，參加社區活動少，即使參與也往往處于被動狀態。二是我縣人口基數少，在政府部門供職人員相對較多，各行政部門及企事業單位的“單位人”對于自己所屬的單位有著高度的依附性與依賴性、強烈的認同感與安全感，對于自己的居住地則始終無法形成社區歸屬感和社區意識。同時，駐區單位與社區的共建機制還沒有健全完善，駐區單位在與社區主動溝通聯絡、征求社區建設建議等方面存在不足，雙方合作共建程度不高。

二、加強城市社區管理的建議

（一）進一步完善維穩聯動機制，減輕社區維穩壓力

隨著城市化建設的加快,社區的工作量大量增加,而僅靠社區來維護社會穩定極不現實,急需有新的力量加入社區的維穩工作。一是充分利用各職能部門的力量，如公安、人武（民兵）、駐區單位等部門，加強橫向聯系，由每個社區牽頭組建固定的5—7支巡邏隊伍，每周定期定時對轄區進行網絡化巡邏、走訪，建立維穩聯動機制。二是加強小區物業管理，逐步推進居民小區封閉式管理。本著先易后難、分期分批實施的原則，組織實施居民小區全封閉式管理，實行人員、車輛一卡通系統，有效控制外來閑雜人員及車輛進出，提升居民小區安防水平。三是抓好重點區域集中整治。全面落實社區干部分片包戶責任制，對各社區重點轄區內流動人口集中、重點人員較多、各類案件高發、情況復雜地區加強排查整治，將社區干部搜集信息與房東提供信息相結合，對流動人口和出租房屋實行動態管理、無縫管理。

（二）理順社區工作體系，確保權責一致

進一步理順政府職能部門行政管理與社區的關系，改變政府、社區居委權責不清的體制。一是由政府組建政務服務中心，由其承接政府部門的行政事物，讓社區居委會從行政負擔中解放出來，主要負責民主建設、滿足社區居民需求、維護居民權益、調節鄰里關系等公共事務。二是政府職能部門需社區完成的工作，應實行社區工作準入制度，經社區建設工作領導小組批準后方可進入，同時處理好事權下放后的權責問題，確保權責統一。三是居民小區建成達標后，物業由建設單位與社區、住建、供電等部門聯合管理，由社區統一協調承接小區的物業管理服務，解決居民物業難問題。

（三）建設高水平、專業化的社區工作隊伍

社區工作者直接面對居民群眾，他們的工作能力決定著社區的服務質量和水平。一是應增加人員配備，優化隊伍結構。按照社區戶數、黨員人數規模配備社區工作者和黨組織成員，拓寬選人用人視野，選聘專業化、高素質的社區工作者。優化社區工作者年齡結構，通過公開招考等方式積極引進年輕化、知識化人才，不斷為社區輸送新鮮血液，同時加強對社區工作者的崗位實踐和定期學習培訓，不斷提高他們的理論水平和實際工作技能水平。二是落實、提高人員待遇，穩定社區隊伍。注重從具有基層工作經驗、政治素質高的人員中招聘社區工作人員，在加強聘用人員的工資、津貼、社會保障金等基本保障的基礎上，建立社區工作者激勵機制，逐步推行崗位聘用制，面向社會競爭上崗，以崗定薪、按崗考核、崗變薪變，以此推動社區工作人員的積極性和主動性。三是針對公益性崗位人員流動性大的問題，應在進行招考事業人員時，放寬對年齡、學歷等的政策限制，提高公益性人員的福利待遇，同時，建立社區干部定期轉崗和《社區干部帶薪休假制度》，從而達到感情留人、待遇留人、制度留人和事業留人。四是引導、培育和狀大社區志愿者服務隊伍。以黨委政府為主導，以非政府性社會志愿者工作機構為主體，全力推進社區志愿者服務體系建設。

（四）強化社區服務，提高駐區單位和居民參與意識

面對社區居民日益增長的的公共服務需求，應加快社區服務功能的轉變，提高駐區單位和居民的參與意識，建設美好幸福社區。一是成立社區服務中心，逐漸培育覆蓋養老托幼、家政服務、教育培訓、人才中介、文化娛樂、體育健身、醫療咨詢等類型，能全方位滿足居民物質和文化生活的社區服務產業。二是依靠社會各方面的力量興辦社區服務業，制定落實各項優惠政策，鼓勵和支持各類組織、企業和個人開展社區服務，大力推進社區服務業的社會化、產業化、實體化進程。有效區分社區公共服務、市場服務和志愿服務，形成多種經濟成分并存、服務門類齊全、服務水平和管理水平較高的社區服務網絡。三是積極搭建平臺，提高駐區單位和社區居民的參與意識。加強輿論引導，發動駐區單位和居民積極參與創建平安社區、文明社區的活動中來。在小區環境管理、社區文化、社區共建等問題廣泛聽取居民意見，增強駐社區單位和“單位人”的參與意識，經常開展各類豐富多彩的社會活動和互助活動，培育居民社區理念，提高居民對社區的認同感、歸屬感，共建和諧幸福社區。

（五）多方整合資源，加大社區投入力量

要大力調動政府和駐社區單位的投入力度。一是政府要加大社區活動場所和社區工作經費的投入力度。改擴建社區活動場所面積，保證每個社區面積在1000平方米以上，逐年遞增社區工作經費，形成社區工作經費不低于經濟增長速度的正常增長機制。二是發展壯大社區集體經濟，形成一個社區一個發展策略。設立社區集體經濟發展扶持基金，專款專用、滾動使用，用于扶持社區集體發展經濟項目。社區要整合社會各方力量，結合實際，揚長避短，建設赫勒社區野魚餐飲一條街、野魚交易一條街和城市中心社區奇石一條街、民族手工藝品一條街，由社區定期舉辦各種特色旅游推介活動，加強社區特色化服務。三是社區要盤活自身資產，與營利性機構加強合作，合理利用社區活動場所等各種資源，努力發展租賃經營，進行閑置土地資產，建設物業特色品牌，服務創效，拓寬社區增收的新路子。

作者：梅愛華 單位：中共福海縣委黨校