管窺社區消防工作管理模式革新

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1社區消防工作管理

從小功率的電燈、電扇，到大功率的熱水器、空調等家庭電器在各個家庭十分普遍。有些社區在用電上設置了一定的負荷限制，然而，大部分居民對此種情形了解甚少，很大程度上加劇了因居民違規用電而引發巨大火災的可能性，從而對整個居民社區的財產和生命安全造成嚴重安全隱患。由此來看，本文為探究出適合我國社區消防工作管理的新模式，進而切實加強社區的消防安全，我國社區在發展過程中不斷探索其社區的機構設置、人力資源配置以及管理資金獲取與利用形式，期望通過因地制宜的方式探索出一種集多元化、專業化于一體的社區服務和管理模式，而為我國社區消防工作的管理提供有力的支持。本文具體結構：第一部分為社區消防工作管理的理論分析；第二部分為現階段我國所采用的社區消防工作管理模式的現狀；第三部分為我國應積極嘗試政府指導、群眾參與的社區消防工作管理模式。

2我國社區消防工作管理模式的現狀

2.1政府主導型社區消防工作治理形式

政府主導型的社區消防工作治理形式主要是依靠基層政府機關的治理職能，它治理的社區也大多是基層政府出面投資建設的社區，比如政府家屬社區等。在這樣的社區里消防建設是較為完善的。因為它與基層政府擁有著直接的關系，所以這些社區消防治理部門工作人員的分配就直接以基層政府來選取，它的消防治理隊伍的組建亦有著比較嚴格的管理規范。從日常生活里，這種社區內的消防組織會分配固定的消防監察人員，全天候對社區的消防工作提出監督和指導，進而能夠最大限度的減少社區的火災危險。另一方面，因為基層政府出面對社區消防組織進行治理，它的消防費用支出亦比較穩定，所以，社區的消防工作擁有很強的穩定性和組織性，這是消防監查工作的力度和范疇都對比其他社區有著天然的長處。同一時間，我們也能看到，正是因為該消防工作形式要考慮全方位的消防治理工作，它專業化的治理方面則受到限制。

2.2單位主導型社區消防工作治理形式

和政府主導型社區消防治理形式模式相類似，單位主導型社區消防工作則大部分是依靠少量企事業單位組建起來的社區以及它消防治理團隊。比如高校教職工社區、國企家屬社區等。該社區居民擁有一個比較明顯的特點，那就是居民工作的背景類似。單位主導型的社區消防工作治理一般都是以社區安保部門來負責，以他們來對社區消防安全實行管理和督查。企事業單位透過第三方插手，對他們支付一定量的消防工作治理費用來體現社區消防安全治理。該消防工作治理形式因為管理人員對社區環境比較清楚，有利于開展更深入的消防安全監查工作，有利于實時發現險情。但同一時間我們也該察覺到，因為從事社區消防工作治理的人員大多數只是一開始是安保，對消防業務和消防安全知識的了解還是不夠的，這會對消防工作的實效進行提高了難度。

2.3社會主導型社區消防工作治理形式

這類社區消防工作治理形式最為廣泛，即社區的消防工作大部分是以本社區內的村委會、居委會來接手。這類社區消防工作費用大部分是來源于村委會或居委會的財政支出，它的消防費用有限，所以對社區消防治理工作的范圍及力度也會遭到一定的限制性。另外，因為這類社區治理范圍廣泛較大，村委會和居委會相關治理人員對消防業務掌握知識的熟悉度也較低，所以都會增大社會主導型社區消防工作治理的難度。踴躍探索出更為復合這類社區的消防治理工作形式顯得尤為關鍵。

3我國應積極嘗試政府指導、群眾參與的社區消防工作管理模式

政府指導、群眾參與的社區消防工作管理模式為：由基層政府對社區消防工作進行指導，居委會、村委會對社區消防工作進行抽查，物業管理公司成立義務消防隊，義務消防隊員進行消除火災隱患以及我國居民社區消防工作撲救初起火災，居民、職工等作為消防志愿者，協助物業管理公司進行消防管理，并對物業管理進行監督，人人參與消防管理，消除消防管理漏洞，及時消除火災隱患。這種社區消防工作的管理模式消防經費主要來源于物業管理公司收取的物業管理費，政府負責城市消防基礎設施的費用，另外一部分由企業等進行贊助。我國積極嘗試政府指導、群眾參與的社區消防工作管理模式可以有效地解決我國社區消防警力不足，有效地解決了我國社區消防經費不足的困境，有效地消除社區消防火災隱患存在的死角。

3.1建設城市總體策劃同步建設體系和公共消防基本設施

建設城市總體策劃同步建設體系和公共消防基本設施，透過建設部門負責，政府主導，把公共消防基本設施建設歸納到城鄉總體策劃建設，兼顧發展農村、城市以及不同地方的公共消防基本設施建設，令消防基本設施建設真正融合到我國農村、城市建設當中，并與它同步，這是處理區域和城鄉之中在公共消防基本設施上不均衡的基本，也是展現政府的社會職能“偏斜性”功能的立足點。街道辦事處和各級政府加大城市消防基本設施的建設與整治力度，為提高和改善城市其它災害及抗御火災的能力創建條件。城市消防基本設施完不完善是一個城市的現代化程度的象征之一。每個街、鎮皆請規劃部門針對自身情況和特點，遵從有關的消防法規，聯合消防部門擬定小區消防站（點）、消防通訊、消防通道和消防供水等公共消防設備以及民用燃氣、供電等的規范和具體的建設計劃，并把其歸納到城市建設總體策劃。

3.2應充分運用小區內現有資源，建設健全的消防安全治理機制

要充分利用好小區內現有資源，建設健全消防安全治理機制，集大家共同參加小區管理、專業化治理的新場景，這是落實和規范消防安全治理的首要保證。政府領導和部門聯動則是做好小區消防工作的條件。小區消防工作牽涉各方面，在小區自治程度低的情形下做好該項工作，必須依賴統一領導和政府重視，同心協力。第一是把轄區的人民政府為中心派遣的街道辦事處作為主體的治理，應展現其協調功能作用，聯合文化、公安、城建、城管、教育等企業單位及部門為一體，營造條塊聯結各司其用的消防治理防護網絡。第二是要探索新方向下多種模式發展區域消防隊伍的新方法，努力推進區域專職消防團隊的發展和鞏固，營造以公安消防團隊為核心的多種功能、多種形式、統一調度帶領防火滅火的組織體系。建立多元化、多種形式兼消防與治安多功能為一身的小區義務消防巡邏隊、消防志愿者等團隊，負責對小區的公共消防設備、居民樓內消防設備的不時檢查和維護，隨時撲救初起火災和制止消防違法違章行為。如以熱心消防方面的政府補助的軍轉人員、下崗職工、低保人員等參入的小區消防志愿者、救護幫扶組織，巡邏隊，融合小區警務為一身的綜合性防護治理網，營造堅強有力的社會組織。第三是由市場為核心的物業管理部門要遵守法律、法規建設起消防安全治理制度，并透過一連串的培訓和學習，令物業管理的工作人員提高消防安全常識，建立起以消防安全責任為主體的意識。

3.3創新大家消防宣傳的教育模式，促進消防傳播教育的社會化

增加大家消防安全的意識應該作為消防工作的立足點和出發點。應該進一步增加消防傳播教育力度，不斷加大大家消防的安全意識。并要慢慢形成“大社會、小政府”的情形，物業、居委會、街道等小區管理部門應借這次消防進小區的機會，提高在小區內的消防安全傳播教育工作，設立動態消防的專題圖片展、消防漫畫、宣傳欄，建設“樓道的消防文化”等方案，充分運用民間的藝術活動等領域來宣傳滅火、防火和安全疏散、火災逃生等消防基礎常識，令居民察覺到消防安全的嚴重性，從而營造人人看重消防、人人擁有一些消防安全自救自防本領的“群眾消防”修養。充分運用宣傳欄、廣告屏等設備傳播消防常識。宣傳欄能夠透過生動形象的幽默故事、火災案例、圖片等對大家進行集中教育，提醒大家在日常生活中應該留心的防火事項，疏散逃生和傳授滅火的各種本領，增強消防安全意識。而廣告屏透過插播消防傳播警語，提醒大家支持消防、關心消防。小區兼、專職的消防力量也能加大消防傳播力度，采用設置消防宣傳欄、張貼消防標語、建設消防板報、家庭防火公約、擬定小區防火公約、發放消防宣傳單等大家喜聞樂見的方式傳播基本的消防法律知識、消防常識，不斷加大小區居民消防的安全意識，提高小區居民自救自防以及撲救開始起火災的本領。小區內設有固定消防點（站）的，體現充分的職能優勢，建設宣傳陣地，定期集中居民群眾去消防點（站）參觀。

3.4依靠多方籌集資金，增加投入，實現小區消防建設的穩步發展

要實現小區消防工作方面的長遠發展，沒有費用的投入，沒有強勁的經濟支撐，小區消防安全的工作體制將會難以運行，更嚴重會使其失去作用。建立小區消防安全的工作體制，第一是確保費用的到位。小區消防的費用應擴大來源渠道，各地方應因情施策，因地制宜，多途徑、多渠道處理小區消防建設的資金，唯有小區消防建設的費用能夠得到保證，方能真正令小區消防工作獲得長效的推進。筆者覺得，能夠從下面幾方面擴大小區消防費用來源渠道：一方面是地方政府支出一部分。根據《中華人民共和國消防法》的規定，消防工作應由國務院所領導，靠地方的各級人民政府去負責。為了這樣，地方政府是有責任去投入資金用在消防建設。第二是小區自己創建收入。小區能夠充分運用現有的資源，透過發展小區服務業（比如小飯店、娛樂休閑場所、小商店、小工廠等）來處理一部分的資金困難。第三是小區居民或單位支付一部分。透過宣傳教育，獲得廣大群眾的支持和理解，令小區居民和駐區部門知道小區安全與自身的安全有著密切關系，花金錢來換取平安是值得的。

作者：劉陽 單位：遼寧大連消防工程有限公司