淺談農(nóng)村社區(qū)管理新模式

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一、按財物屬性確定農(nóng)村社區(qū)管理的組織架構(gòu)

目前，這項具體改革推進(jìn)得十分順利，其效果出人意料地好（當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)語），不僅普通農(nóng)民群眾有了參與選舉熱情，黨員干部也認(rèn)為這一舉措為他們創(chuàng)造了更好的工作環(huán)境。按財物屬性確定農(nóng)村社區(qū)管理的組織架構(gòu)農(nóng)村的很多摩擦沖突根源于農(nóng)村社區(qū)管理架構(gòu)的嚴(yán)重缺陷。我國在改革開放之初取消了“政社合一”的，但“政社合一”的村級社區(qū)制度保留下來了。

要走出以上困局，必須改革農(nóng)村社區(qū)的權(quán)利配置框架。改革的主要原則是把處分公共品分配與處分私人品的機(jī)構(gòu)盡可能分開。三水區(qū)農(nóng)村改革的方案體現(xiàn)了這個思路。建立股份社，讓它成為符合“出資人”身份的自然人所組成的經(jīng)濟(jì)組織 ；建立其他公共管理組織，讓它們作為提供公共品的機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)包括村民委員會、村民會議、村民議事會、民間社會企業(yè)或民間公益組織、鎮(zhèn)政府與農(nóng)村社區(qū)共建的公務(wù)中心等。通過這些組織的建立，三水區(qū)正在形成“政社歸位、協(xié)同共治、規(guī)范管理、服務(wù)下移”的新型村（社區(qū)）管理體制。

二、加強(qiáng)組一級管理架構(gòu)的建設(shè)，發(fā)揮“熟人社會”的積極作用

我國農(nóng)村最基層單位是自然村，而自然村通常被看做“熟人社會”。在目前農(nóng)村社會管理架構(gòu)下，行政村及其村民委員會成為公共事務(wù)處理的核心，自然村常常被忽視。事實上，發(fā)揮“熟人社會”的作用，對現(xiàn)代社會的治理仍具有重要意義。“熟人社會”內(nèi)生的各種聯(lián)系紐帶如果利用得好，可以降低社會管理成本，真正體現(xiàn)村民自治的意義。

按照社會資本理論，熟人社會更容易形成以信任關(guān)系為主的社會網(wǎng)絡(luò)，其中，道德發(fā)現(xiàn)、能力發(fā)現(xiàn)的成本較低。這是提升社會資本水平的重要基礎(chǔ)。具體說，“熟人社會”的四種資源在一定條件下可以被積極利用。一是宗法關(guān)系。宗法關(guān)系并非總是壞東西，它若被利用好可以降低社會運(yùn)行的公共成本。二是道德互信。“熟人社會”依靠“羞恥感”的懲罰作用約束人們的行為，這種秩序維護(hù)成本幾近為零。三是信息傳播?！笆烊松鐣敝械男畔⒖诳谙鄠鳎杀竞艿?，其中內(nèi)部信息的可信度較高。四是才能識別。在“熟人社會”中，一個人的才干、見識容易被公認(rèn)，“領(lǐng)袖”地位容易穩(wěn)定，由此會降低他們與社會其他界別的對話合作成本。但是，“熟人社會”也存在弊端?！笆烊松鐣北Ｗo(hù)隱私的代價高，因此無形地限制了人的自由 ；“熟人社會”如果與大社會沒有連接機(jī)制，特別是其在經(jīng)濟(jì)上如果沒有卷入大社會的分工體系，其可能成為一個內(nèi)張外馳的奴役性社會。

如何利用好“熟人社會”的資源，同時盡可能避免其弊端，這是對農(nóng)村社區(qū)管理架構(gòu)改革的一個挑戰(zhàn)。佛山市三水區(qū)在這方面做了有意義的探索。一是利用自然村（多是村民小組）“熟人社會”的優(yōu)勢，建立“家鄉(xiāng)建設(shè)委員會”，讓自然村這一最基層的社區(qū)的民間領(lǐng)袖在村莊建設(shè)中發(fā)揮作用，解決農(nóng)村基層政府最為頭疼的問題。二是提倡戶籍在本村民小組的村黨組織班子成員、村（社區(qū)）公共服務(wù)站成員、村委會班子成員通過參加村民小組長選舉，兼任村民小組長，使村民小組的社會精英在開放的平臺上為“熟人社會”服務(wù)，提高農(nóng)村社區(qū)公共決策的執(zhí)行效力。三是建立對村民小組長、副組長的考評獎勵標(biāo)準(zhǔn)，增進(jìn)政府與自然村社會精英的聯(lián)系，有助于將現(xiàn)代社會的價值準(zhǔn)則輸入自然村，避免“熟人社會”的弊端。

改革不會一蹴而就。社區(qū)管理改革涉及到很多配套政策，例如，涉及到深入的產(chǎn)權(quán)制度改革、財政制度改革等。這些工作三水區(qū)也做了安排，但在以后的工作推進(jìn)中，各方面的銜接難免出現(xiàn)摩擦，需要當(dāng)?shù)貙Ω母镞M(jìn)程不斷作出評估、調(diào)整，逐步把改革引向深入。

作者：黨國英 單位：中國社會科學(xué)院