煤炭業退休人員社區管理范式

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一、基本概況

淮南礦業集團公司（以下簡稱礦業集團）位于安徽省中北部，縱貫一市（淮南市）兩縣（鳳臺縣、穎上縣），是中國著名的煤炭企業，有一百多年的開采歷史，在國家煤炭工業發展進程中有著重要的地位和作用。礦業集團管轄40多個基層單位，擬進入社區退休人員52814人，其中3144人居住在異地，另有49670人分別居住淮南市所屬6區1縣34個街道（鎮）的167個社區。礦業集團地域廣、單位多、退休人員居住地分散，在過去的幾十年中退休人員一直由各單位負責管理，退休人員本人及單位退休管理部門對社區的管理服務范圍和地域范圍都不了解，這給退休人員進社區工作帶來了極大的困難。

二、方法步驟

為確保退休人員順利地進入社區，市、礦兩家聯合成立了由社保局、民政局、檔案局以及礦業集團社保中心等單位組成的退休人員移交工作小組，采取集中辦公的形式，開始了退休人員進社區的移交工作。針對實際情況，工作小組多次召開會議，研究制定周密的工作步驟，為退休人員順利地進入社區起到了關鍵性的作用。

（一）確定一個時點，核準單位人數

由于近年來礦業集團機構改革力度加大，單位整合、撒并以及退休人員的增減等因素，導致各單位退休人數也不斷變化。為核準人數，我們首先確定移交截止日期，并以養老金發放人數為依據，將退休人員信息庫分發至各單位進行逐人核對。經核對無誤后，將信息庫上報移交工作小組，最終核定正式移交人數。

（二）統一輸入方法，規范數據格式

按照省社保局的統一部署，前期已根據退休人員填制的信息表進行了數據的采集與錄入工作，但由于信息表填寫的不清楚、不完整等因素，導致數據錄入不規范，特別是退休人員居住地址錄入不規范，給退休人員進社區工作帶來了很大的麻煩。為解決這一問題，我們對礦業集團各單位統一了數據的輸入方法，規范了數據錄入格式，并對涉及居住地的主要字段進行了規范性的程序檢查。經過反復的核查與檢驗，各單位上報的數據已基本符合要求，并據此統計出異地及本市各縣（區）退休人員的居住情況，為退休人員順利地進入社區奠定了良好的基礎。

（三）根據居住地址，填制社區名稱

由于“社區”只是近年才出現的新概念，煤礦企業大部分退休人員只知道自己居住的縣（區）及村、棟、號（室），而并不十分了解居住地所屬的街道及社區，所以在填寫信息表時，對街道（特別是社區）名稱或者沒填，或者填寫有誤。為此，我們針對實際，抓住信息表中縣（區）及村、棟、號（室）基本正確這一特點，對信息庫按照“縣（區）名稱+村、棟、號（室）”兩個字段建立復合索引，使同一縣（區）內相同村的所有退休人員自然編排在一起，然后再分縣（區）將“退休人員居住情況花名冊”打印后分發至縣（區）社保部門，再由他們組織街道和社區人員在規定的時間內按照統一編制的“社區名稱代碼表”逐人填制社區名稱。

（四）按照社區名稱，替換社區代碼

針對礦業集團退休人員多、居住范圍廣等實際情況，人工分類統計數據已無法滿足現代管理工作的需要。為此，我們依據社保局提供的“社區名稱代碼表”對社區名稱進行了代碼替換，同時又對數據庫中“街道”名稱進行了統一調整，使社區名稱代碼化，以便于計算機的檢索與統計。

（五）編寫程序代碼，統計人員分布

為進一步統計基層單位退休人員在各縣（區）、街道、社區居住的分布情況，進而為移交作好充分的準備，在通過以上各環節的數據整理后，筆者編制一套數據歸類統計程序，按單位統計出退休人員在每個縣（區）、街道、社區的詳細居住人數，為信息表的分配及退休人員檔案和組織關系的轉移等都提供了強有力的數據支撐。

（六）依據居住社區，分配基本信息

退休人員進社區工作是一項復雜的系統工程，在具體操作上要經過以下各環節：退休人員填制信息表→基層單位組織數據錄入→礦業集團接收檢查整理數據→社保局組織填制社區名稱→礦業集團組織錄入社區名稱→按單位統計退休人員社區分布情況以上各環節任一環節出錯都可能導致退休人員進入社區工作出現錯誤。為檢驗前期工作成果，進一步核實退休人員進入社區工作的準確性，必須將信息表和信息庫按社區進行分類，以便于社區工作人員今后的管理。為此，我們又對信息庫按“社區代碼”字段進行重新索引，將各單位退休人員按居住的社區進行歸類后，打印出“退休人員分社區居住情況一覽表”，并據此表對各單位上報的信息表和整理后的信息庫按社區進行再分配。同時，以各單位退休人員居住的縣（區）、街道、社區為單元分別制做分類標識后，將信息表和信息庫統一由社保局分發至各社區。至此，退休人員進社區工作基本落實。

（七）移交人事檔案，轉移組織關系

為加強街道、社區和企業黨組織建設，完善退休人員的人事檔案管理體系，我們在落實好退休人員居住社區情況的基礎上，進一步做好退休人員人事檔案和組織關系的轉移工作。

1、人事檔案的移交首先，以基層單位為移交單元，對信息庫按“姓氏+退休時間”排序制作移交花名冊；然后，由單位按花名冊對檔案進行整理和重新編號；最后，由基層單位按日程安排與檔案局辦理移交手續。整個移交過程忙而不亂、有條不紊。

2、組織關系的轉移首先，對信息庫進行篩選，將各單位的黨員按居住社區打印名冊；然后，由單位組織部門按名冊與社區辦理退休人員組織關系的轉移，從而確保了退休人員組織活動的正常開展。

三、經驗總結

礦業集團在積極推進企業退休人員社會化管理服務方面作出了積極的探索，取得了一定的成績，這首先得益于黨和國家的政策以及各級政府和企業的高度重視，如何加快實施步伐，進而取得實際成效，還要做實、做細、做好具體工作的每一個環節。回顧整個工作歷程，我認為主要應抓好以下兩個方面：

（一）圍繞一個目標，明確各方職責

退休人員進社區工作涉及諸多單位和部門，怎樣協調好各方，應圍繞如何使企業退休人員及時準確地進入其所居住的社區為目標開展工作。明確各方的職責：企業要提供清晰、準確的信息表和規范、完整的信息庫；民政部門要提供詳細的街道和社區居委會的轄區范圍；社保部門要提供完備的社區名稱代碼表；社區要按轄區范圍和社保部門提供的社區名稱代碼表填制退休人員居住地的社區名稱。由于各方目標一致、職責明確、配合默契，從而促進了移交工作健康有序地開展。

（二）使用先進手段，提高工作效率

由于礦業集團退休人員多、分布范圍廣，且分別隸屬40多個基層單位，人工分類檢索已完全不能適應現代管理工作的需要，必須使用計算機技術，及時、準確地提供相關信息。在數據處理過程中應注意把握以下幾點：

1、要確保基本信息錄入完整、規范，對關鍵字段可設置限制性條件，防止缺項、漏輸及輸入不規范等現象的發生；

2、要設置嚴格的數據檢查驗收制度，及時檢驗基層單位上報的數據是否合規；

3、要有一個完整的社區名稱代碼庫；

4、要選擇一個具有一定業務能力并熟悉程序語言的計算機操作人員。退休人員準確地進入社區是整個社會化管理服務工作的關鍵，因此，必須把握好工作的每一個環節，確保他們能順利地進入社區，從而使他們老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂，共享經濟和社會發展的成果。