社區(qū)網絡虛擬管理

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一、國內虛擬網絡社區(qū)管理現(xiàn)狀

近年來，隨著國內互聯(lián)網業(yè)務的迅速發(fā)展，對互聯(lián)網虛擬社區(qū)的管理也探索出了一些有效的辦法，積累了部分管理經驗，也取得了明顯效果。一是初步探索出一套基本的網絡管理辦法，初步形成了信息產業(yè)、公安、新聞宣傳等各部門聯(lián)動的協(xié)調機制，制定了一些法律法規(guī)，加強了網上輿論引導和輿論規(guī)制；二是虛擬社會相關產業(yè)建設開始起步并得到健康發(fā)展，如國內自主開發(fā)的網絡游戲、各地數(shù)字產業(yè)開發(fā)基地的建設以及相關的培訓、研發(fā)、產業(yè)孵化與國際合作等；三是凈化網絡空氣、塑造保護網絡知識產權的良好氛圍。對一些網絡游戲進行了健康改造、分級；對部分網絡社區(qū)加強了監(jiān)管，社會反映良好；四是由政府主導建設了一大批弘揚社會主義主流文化、主旋律的網站，起到了良好的示范和導向作用。五是國內電子政務發(fā)展迅速，即便發(fā)展不平衡，也存在一些不足，但不可否認電子政務的發(fā)展極大地節(jié)約了行政成本，提高了政府的辦事效率。但是我們也應該看到，我國大部分地區(qū)對虛擬社區(qū)管理工作比較滯后。一是立法滯后，行政措施欠規(guī)范。目前我國對虛擬社區(qū)的管理還缺乏相應的準則和法律規(guī)范，很多領域甚至處于一種無法可依的狀態(tài)。即便有法可依，很多法規(guī)比較原則籠統(tǒng)，缺乏可操作性，加上偵破技術難、地域跨度大等原因，對網絡違法犯罪實施有效打擊難度很大。二是觀念不適應，管理手段較為陳舊。目前很多地方政府的做法和思路依靠的還是過去對現(xiàn)實社會的管理經驗。不懂技術，偏執(zhí)于保守的思想觀念往往會導致越管越亂的局面。三是受到管理技術的限制。由于計算機網絡技術高速發(fā)展，知識更新速度非?？?，以現(xiàn)有的人力和財力難以實現(xiàn)全面緊跟技術發(fā)展的步伐，同時也缺乏對新技術的自主研究，對虛擬社區(qū)管理的專用設備和技術手段及時更新不足，無法有效發(fā)揮管理作用。四是相關管理平臺建設滯后。管理平臺主要包括政府職能部門的電子政務平臺、政府主辦弘揚紅色正義主旋律的平臺、接收網絡民意訴求的平臺、地方性和專業(yè)性論壇、網上商城等虛擬社區(qū)專業(yè)平臺。

二、加強虛擬社區(qū)管理面臨的主要任務

（一）打擊網絡違法犯罪

虛擬社區(qū)所反映的問題，是和現(xiàn)實社區(qū)相結合的。我們受益于虛擬社區(qū)的即時性、交互性和開放性的同時，也不得不面對這些特性衍生出來的一系列虛擬中的的現(xiàn)實問題。如：利用病毒和木馬等進入網絡系統(tǒng)竊取信息和破壞信息等違法操作，嚴重威脅了信息網絡安全；利用軟件產品復制成本低、復制效率高的特點，繞過應用程序的技術保護措施，侵犯知識產權；對個人隱私權益肆意侵犯；利用互聯(lián)網傳播色情、暴力等低俗和不良信息，對人們的思想觀念、倫理道德體系進行滲透和沖擊；大量虛假信息、垃圾信息降低了人們的工作效率，污染了網絡環(huán)境；網絡游戲、網絡盜竊、網絡詐騙等違法犯罪行為成為社會公害，嚴重擾亂網絡社會秩序，破壞社會穩(wěn)定；網絡交易的安全、誠信和公平等問題，也無時無刻不在考驗著每一個網民。

（二）管理網絡信息

網絡上眾聲喧嘩，海量的信息中，摻雜了大量的無效信息、錯誤信息以及謠言。近年來網絡上興起所謂的“網絡水軍”、“網絡推手”、“五毛黨”等，有組織有目的地人為傳播對其有利的信息，更降低了網絡信息的可靠性。所以，政府部門在利用網絡創(chuàng)新社會管理時，對網絡信息的甄別顯得格外重要。因此，網絡虛擬社區(qū)的管理，不能夠片面管制，但也不能聽之任之，政府對互聯(lián)網上的信息，不僅要有“一雙慧眼”，以理性為標準來細致甄別，還要有對網絡社區(qū)的適度管理，引導網民加強責任，實現(xiàn)有序參與。

（三）建設管理平臺

虛擬社區(qū)管理涉及兩種參與力量：政府和公民?；ヂ?lián)網在兩者之間起到一個互動作用，形成官民互信、互助、平等、合作的關系，這樣就需要一個有序、健康、高效的平臺來實現(xiàn)互動，這方面政府有著義不容辭的責任。越來越多的網民通過網絡表達意見和訴求，以達到參與社會管理的目的，可以促使政府社會管理模式的變化，比如黨務、政務、社務公開等。這樣會促使政府利用網絡平臺在吸納民意、知曉民情、體現(xiàn)民智和為民服務方面都會有新的途徑和技術手段，有利于更好的管理虛擬和現(xiàn)實社會。

（四）發(fā)展電子政務

發(fā)展電子政務是當前政府部門提高執(zhí)政能力和服務水平的重要途徑，也是政府主動出擊，加強對虛擬社區(qū)管理的典型例子。電子政務同樣是涉及政府和辦事群眾，在一定范圍有著共同的認知和利益，因此也屬于虛擬社區(qū)，但是比較特殊的一部分。目前我國各級政府職能部門的網絡基礎建設已經初具規(guī)模，不同部門的局域網已經基本搭建完成，甚至有些地區(qū)已經形成了城域網的基本雛形。政府內部通過網絡化溝通和信息共享，辦公效率大有提高。雖然，近年來我國電子政務取得了長足的進展，但仍處于起步階段，電子政務的理論和政策研究尚屬空白，應用還處于“摸著石頭過河”的探索階段，不同地區(qū)、不同部門的發(fā)展很不平衡，與主要信息技術國家的差距還很大，發(fā)展電子政務的任務十分緊迫。如對電子政務的系統(tǒng)性及其在信息化建設當中的地位認識不夠，缺乏明確的發(fā)展策略；電子政務的發(fā)展存在重新建輕整合，重電子輕政務的現(xiàn)象；保障電子政務發(fā)展的法律、法規(guī)還不完善；電子政務的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，領導機構不健全等，加強電子政務建設勢在必行。

三、虛擬社區(qū)管理的有效途徑

（一）提高加強網絡虛擬社區(qū)管理的認識

目前還有部分地方官員還沒有適應網絡虛擬社區(qū)的發(fā)展，甚至懼怕網絡，談網色變，將網絡視為洪水猛獸。近年來從國內一些地方政府在網絡應對方面的事例表明，如果刪截攔堵網上有害不良信息和抵制辦公電子化，對主動開發(fā)互聯(lián)網新興應用、加強輿論引導、推動政務公開、促進社會和諧方面的舉措也會相對單薄；而與此同時，相當一些地方政府和職能部門穩(wěn)步、扎實地利用網絡工具與民眾良性互動、積極搭建網絡政民互動平臺，成功地駕馭了虛擬社會的發(fā)展與管理，積累了豐富的網上執(zhí)政能力。網絡已經深入滲透進我們政治、經濟和社會生活的各個領域，這已經是一個現(xiàn)實了，回避解決不了問題，相反懼怕網絡只能說明工作沒有干好，應對網絡的素質不高。

（二）政府要主動與網絡媒體形成良好的合作關系

現(xiàn)在大多數(shù)網絡媒體屬于企業(yè)行為和個人商業(yè)行為，和報刊的生存模式一樣，網絡媒體自身發(fā)展的好壞，和吸納網民參與的數(shù)量是成正比的。政府與網絡媒體之間是管理和被管理關系，但對網絡媒體的管理要更多地應該體現(xiàn)在服務上，寓管理于服務之中，建立政府與網絡媒體良好合作關系，政府通過互聯(lián)網信息，獲取民意，也可以通過互聯(lián)網接收掌握社會輿論主流信息。政府部門可在網絡上主動為網民提供多樣化的官民溝通方式。例如，開通黨政領導干部、人大代表、政協(xié)委員、部門職能機構辦事的網上信箱或博客；地方主流媒體定期組織官民網上互動；政府門戶網站直播政府會議；政府網站開辟網上協(xié)商論壇；專門機構提供安全、可靠的網上信訪、舉報等，可以滿足不同類型網民的參與需求，起到及時聽取網絡“民愿”的作用。同時，應當建立網絡“民愿”的調查與跟蹤機制，確保正確的意見得到執(zhí)行，這樣才會得到人民群眾的擁護。一般情況下，網絡信息是最原始的網民意見，我們的政府部門需要的恰恰就是這些信息，經過調查篩選后，可以為政府職能部門的決策提供大量依據(jù)。

（三）健全引導網絡輿情的良性發(fā)展機制

虛擬社區(qū)的管理水平高不高，體現(xiàn)在網絡輿情的良性發(fā)展的機制健全不健全。一個人的能力有限，但制度的力量是無限的，只有機制健全，虛擬社區(qū)管理才能達到最佳效果。通過近期國內一些被炒得沸騰的網絡事件中可以發(fā)現(xiàn)，地方政府管理對網絡事件越壓越躲，事件就越傳越黑，民聲也越沸騰，事件鬧的越大。相反，地方政府主動出面，按照程序合法合理解決問題，正面引導網路輿情，事情就可以得到控制，并得到民眾的支持。如一些地方建立的新聞發(fā)言人制度，及時主動地政府決策和涉及經濟民生的各類權威信息，對群體性、突發(fā)性、負面性事件予以快速反應，用信息開放對付似是而非的流言和不負責任的謠言，用細致的思想工作來說服民眾，并積極策劃適合于網絡傳播的宣傳主題。這是政務公開的有效方法之一，可加大創(chuàng)新力度，與互聯(lián)網主流媒體合作，在各職能部門加以推廣并有效實施。

(四)政府部門要建立自己的與大眾進行快速溝通的網絡平臺

管理虛擬社區(qū)，不僅要利用好其它網絡媒體，政府部門自身也要擁有正規(guī)專門的聯(lián)系溝通平臺。通過及時地交流和互動，切實解決涉及群眾切身利益的突出問題，引導百姓提出有建設性的意見并參與決策。如人大代表和政協(xié)委員可以設立網絡問政平臺，為代表、委員提供履職的新渠道。這個平臺不僅可以把議案、提案、社情民意電子化、數(shù)字化，方便及時跟蹤處理，更有助于向執(zhí)政者快速反映一些在基層產生的尖銳、突發(fā)問題。安徽省宿州市建立的市民論壇是類似比較典型的例子。宿州市從2004年起開通了市民論壇，2010年起與網絡發(fā)言人制度相結合，在論壇中建立了首問負責制和“兩個三”制度，即：三小時內回應、三天內辦結回復，對于能夠處理的問題與建議，宿州市政府充分依靠相關部門，迅速分發(fā)、限時辦結、及時回復；對辦結的事項，建立具體明確的辦結標準，由網民評議團審核；對超時未辦結事項，建立網上通報督辦制度，嚴格責任追究。這樣，迅速解決了網民反映的一批突出問題，同時提高了群眾參政議政的熱情。目前我國很多地方不同只能部門之間受理“民愿”的網站呈現(xiàn)“部門割據(jù)”狀態(tài)，在各自的網站上都有相應的網絡設計，形成各不相同的受理模式，從方便網民表達的角度上看還需改進。有必要在一個網絡地址上建立統(tǒng)一受理“民愿”的平臺，由網民在一個平臺上自主選擇相應的受理部門進行建議或投訴。此外，特別是要加快電子政務平臺建設。國內電子政務發(fā)展迅速，但是大多數(shù)地方政府部門自成體系現(xiàn)象嚴重，部門之間互相不溝通或者溝通能力不夠，導致政府部門的協(xié)同能力受到很大的局限限制，一些地方電子政務甚至只停留在提供基本工作情況信息這個階段，根本不能夠為廣大人民群眾提供可靠的、有保障的并且受到群眾監(jiān)督的電子化服務。電子政務的發(fā)展可以借鑒發(fā)展較為好的地區(qū)經驗，主要是以辦事用戶體驗為中心，以一站式服務為發(fā)展方向。通過一個政府的門戶網站，辦事群眾可以進入到政府的所有職能部門，接受任何一個政府部門向用戶提供的服務，尤其對于需要幾個政府部門同時介入才能完成的事務處理，這種門戶網站顯得更為方便，只需要在網上完成他所需要與政府發(fā)生互動的事務。這需要網絡系統(tǒng)的操作簡便和服務功能十分強大，實現(xiàn)無盲點、全覆蓋、全天候、高效優(yōu)質的公共服務，實現(xiàn)與辦事群眾的雙向交流及對辦事要求的快速響應。電子政務的建設和改善，是提高政府辦事效率、減少行政成本的有效途徑，是推進改革開放和現(xiàn)代政治文明建設的重要環(huán)節(jié)，也是完善社會主義市場經濟體制的迫切需要。

（五）運用技術手段提高虛擬社區(qū)管理水平

現(xiàn)在互聯(lián)網出現(xiàn)的種種問題，不論是好與壞，都與技術的應用不可分離。技術既可能給虛擬社會帶來威脅，也可被運用來消除威脅。特別是政府職能部門，要熟練掌握和運用最新信息化管理技術，才能掌控駕馭虛擬網絡的運行和發(fā)展。技術手段在管理虛擬社會中上起著不可替代的作用，可以說，網絡技術不僅是虛擬社會緣起的基礎，也是各種虛擬社會安全管理的保障。虛擬社區(qū)映射并放大著現(xiàn)實社會，現(xiàn)實社會衍生并滋養(yǎng)著虛擬社區(qū)，它們縱橫交織，互助共生。政府不僅應當關注虛擬世界的動態(tài)，而更應當在現(xiàn)實社會主動出擊，發(fā)現(xiàn)社會管理中的問題與矛盾，并通過網上流轉與網下辦理同步操作的方式迅速處置、解決問題與矛盾。只有實現(xiàn)現(xiàn)實社會正確引導虛擬社區(qū)，才能真正實現(xiàn)兩者共贏。同時，虛擬社區(qū)也需要網民等每個社會成員的自覺悉心的呵護，僅靠監(jiān)管部門把關，難以收到很好的效果。