談社區股份經濟合作社建設發展現狀
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摘要：農村農業工作一直是黨和政府最為關心的發展領域之一。我國經濟較為發達的農村社區尤其是社區股份經濟合 作社，已然能夠有效地增加農民收入，促進區域經濟發展。當然，不同的農村經濟發展形式也應設計不同的社區股份合作制經營模式，從而合理利用資源發展當地經濟。本文以泉州市鯉城區金龍街道為例，解析社區股份經濟合作社發展路徑，討論了不同形式的社區股份經濟合作社，解析了合作社股權權利，股份經濟合作社應健康有序發展等問題進行探討。
引言
社區股份經濟合作社成立的目的是給新建社區內的農民提供所需的農業經濟和農業經營指導以及資源集約作用，使其擺脫小農經濟模式困擾，轉化為現代大農場經濟規模化大發展。自2018年鯉城區金龍街道開展社區集體產權制度改革以來發現了諸多問題，主要包括國家支持出具扶持政策推進難、其次，尚未完善三資管理平臺、防范重大違法和違規的難題。尋找股份經濟合作社的發展路徑，在推進新農村建設的同時穩步增加農民收入。
1解析社區股份經濟合作社發展路徑
農業生產比較工廠車間式生產經營方式，農業生產容易出現規模小、成本高以及勞動生產率低等問題。同時，我國小農經濟也難以與國外大農場相比。在農產品銷售方面，由于服務體系不完善，主要是分散經營，農產品營銷還處于初級階段，缺乏品牌效應；這就要求我們了解國內外的成功經驗，通過組織創新，建立農民自助自律的農村資源共享體系，新型社區的建立就是為了集中農戶資源，改善單打獨斗的不利局面。農村農業領域內的集體資產投入經濟運作中運行管理方式落后，不能適應村民整體知識水平現代化之后對集體財產管理現代化、透明化和精細化的要求，在實際操作中顯現出很多有待彌補的缺陷。這些問題影響著農村集體經濟有效發揮其制度優勢，影響著其可持續發展。鯉城區金龍街道通過對改革的起步階段動員部署、推進期落實舉措、收尾期強化督查指導以及過程中強化培訓業務等方式組織綜合培訓業務10余次，擴大宣傳活動并進居入戶進行宣傳，全面推進相關工作。
2淺析社區股份經濟的主要形式、股權權利分析及存在難點
2.1不同形式的社區股份經濟合作社
改革開放40年來，我國不對優化家庭聯產承包責任制。實行農村土地股份合作制，成立股權委托合作社就是為了將農民的土地承包經營權轉化為股份集約經營。這一舉措充分發揮農村資源集中優勢，將農村資產發揮最大作用，為村民脫貧致富提供應有助力。主要有以下幾種形式：土地價格股票化、農民參與經營開發、農地和土地承包經營權交易等。當前股份經濟合作社依托于上述主要合作形式，是為了支持、引導合作社的發展，規范組織行為。社合作社的各項服務主要提供給新建社區內的農民，為其提供各項農業經營指導，使其擺脫小農經濟模式困擾，轉化為現代大農場經濟規模化大發展。合作社股權對象基本為村內的村民，并且合作社為了保障其各項權利，通常規定只能在內部流轉。
2.2合作社股權權利解析
合作社股票所有的權利、參與股權剩余收益分配的權利和股東投票的權利，這三種要素組成了社區股份經濟合作社股份權利結構，并且屬于村內每一個股東。
2.2.1合作社股票所有的權利合作社股票所有的權利與普通理解的公司企業普通股東股票權利或法人合同約定的股份權利不同。合作社股票所有的權利是根據村民原先占有的集體資產權重獲得認購股份的權力，再通過認購按照相應的標準分配給集體資產的原所有者，而且所有權相對于剩余收益權利是獨立的，而且專屬的。
2.2.2參與股權剩余收益分配的權利傳統股份社區經濟合作形式也存在不足。尤其是在村民的社會保障等方面，傳統社區合作經濟需要對村民的社會保障等保障要素做出合理的補貼，這導致了剩余所有權分配不公平的問題。為了解決原有問題，農村社區經濟合作社經濟得以完善。通過參與股權剩余收益分配的權利相關制度不斷完善，傳統模式功能逐漸退出，收益分配更為合理和可持續。
2.2.3股東投票的權利股東投票的權利是指對合作社的決策參與權。這種權利特別強化了農民的民主權利、集體資產投資的調整權和向村民出租或出售財產的權利。股東大會最主要的作用是發揮民主作用，展開代表選舉，制定剩余收益分配方案。
2.3社區股份經濟合作社改革嘗試中的難點
自2018年社區產權制度改革以來，取得了一定成效，但也存在一些難點。例如，鯉城區金龍街道在推進改革的過程中，主要存在以下問題和困難：首先，社區集體經濟水平有待提高，雖然國家支持出具扶持政策，但在實際操作中仍然存在項目推進困難等問題；其次，尚未建立完善社區集體的三資管理平臺，無法及時有效的做出大額資金啟動時的風險提示或預警；最后，農村集體資產投資中如何切實防范重大違法和違規的難題有待破解。
3股份經濟合作社應健康有序發展
以農村社區股份經濟合作社大發展為契機，開展股份制改革搞活農村集體資產，發揮股份制民主決策作用，將高質量的供給、需求、配置、投入產出、收入分配和經濟循環引入到農村經濟發展之中，促進農村經濟融入國內經濟大循環，實現高質量大發展。基于此有必要構建合理完善的股份經濟合作社體系。
3.1完善自身股份制法律法規及管理章程制定
無論是從股權設置、股權管理還是組織架構等方面均無法依托于法律法規而提出具有普遍性指導意義的有效模式，以便更快更好的解決三農問題。首先，要求改革推進主管部門盡快地出具正式的法律法規文件對在實踐中有爭議的難題作出具有指導意義的統一規定，尤其是針對地域差異而造成的法律法規難以適配運行的問題，建議將部分立法權授權給地方，地方依據自身條件進行行之有效的改革。引導股份經濟的正確發展，地方也應具備長遠戰略目光。
3.2構建完善、多元化的股份經濟合作社管理體系
主管部門還應采取各種靈活管理的方式以實現長期股份制的收入增長目標。因此相關部門應結合實際情況嘗試市場化運作路徑確保集體資產保值增值；股份化改造路徑的最終目標是促進農民持續增收，集約化管理路徑是為了充分盤活存量資源。例如，金龍街道所轄的某社區成立股份經濟合作社后，充分發揮合作社的優勢，通過招投標的方式進行市場化運作，對原有的農貿市場進行改造提升，既提高了運營效率又增加集體收入。另外，鯉城區正準備建設的谷嶺人家（田園綜合體）項目，涉及金龍街道3個社區，因此建議涉及的社區將需征用的土地和房屋，通過作價評估入股方式將其土地使用權、房屋使用權流轉為社區公司資產，社區公司再以土地使用權、房屋使用權作為股權出資形式，流轉為項目公司資產，此時項目公司對所擁有的資產進行運營，創造收益，以達到農民權益以實物資產的形式物化的目的。地方政府需要結合實際發展情況，建立相應的信息平臺，召開會議，確保農民標準化公平，也確保農民權益的評估和后續的利益分配。不同地區的農村合作需要實事求是，因地制宜，推進股份制改革，既降低農民負擔，又促進合作社健康持久發展。農民可以利用股份制優勢盡可能地在當地實現就業，也可以組織村民建立多樣化的社區股份經濟合作提，以特色產業特殊股份入股等形式，達到再就業的目的。在城市一體化的背景下，可以大力發展當地休閑農業和旅游農業，并將二者有效結合，最終實現農民收入的長期增長。
4創新塑造股份經濟合作社運作模式
通過優化股份經濟合作社運作模式，各級領導需要根據自身特點不斷積累經驗優化運行模式實現經濟更好發展。
4.1為發展完善提供基礎保障
為了發展完善提供基礎保障國家出臺了對扶持農村大學生的技術入股和資金支持，地方政府繼續大力鼓勵大學生帶技術返鄉創業，降低創業貸款門檻鼓勵創業留住勞動力，同時還應提高互聯網在農村社區的普及率，通過培訓課程培養農村社區閑置人員的網絡、會計等基本技能。創新領導團隊的組建方式，使思想新穎敢于嘗試的青年和經驗豐富的中老年人員相匹配，全面提高領導團隊的前瞻性和決策意識。
4.2優化股權配置安排
在社區股份合作制的實施中，進行合理的股權量化，即對集體資產進行核算后，根據不同的股權形式，以更加合理、民主的方式進行股權量化。首先，在確定成員股股東資格時參考了從合作社制到實施社區股份合作制改革期間的集體組織成員名單。在居民中進行民主選舉，選出群眾代表，確定參與股東資格。其次參與股份制合作經濟組織是自愿的過程，年度紅利后,一個小規模的股東資格和股權將進行重新評估,也就是說,那些貢獻了多數勞動的農民在經濟發展過程中會增加他們的股權并繼續發展股份合作經濟。
4.3完善內部管理機制
完善股份合作制下的集體組織的內部管理機制，借鑒股份制企業的管理辦法，從股東中各級選派人員成立監事會，對股東大會的決定進行重新審查。深化民主管理制度，實行“一人一票”的選舉方式，特別是對決策人員的選舉和重大改革方案的實施。定期對一線工人進行技能和知識培訓，提高集體組織的整體素質，促進行政管理和政策命令的執行。
4.4確立明確的股東權益分派制度
將財務管理滲透到監事會的業務中，實現財務管理的民主，使股東意識到自己的利益。逐年在小范圍內修訂股權的設立模式，逐步降低股權在“農業年齡存量”等抽象股權形式中的比重。
5結語
將股權合作系統結合在農村經濟的管理模式中，不僅可以促進農村社區青年的創新能力,而且也可以儲備大量高質量的勞動力，同時可以改善中國當前的就業形勢、拓寬居民增收渠道。還可充分利用現有資源，實現經濟規模的發展。各地應結合自身資源和其他特點，利用改革拉動作用帶動農村經濟增長。
參考文獻
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作者：林奕銘 單位：泉州市鯉城區金龍街道辦事處企業和農業服務中心
