談高校全面實施預算績效管理

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摘要：全面實施預算績效管理是國家的重大財政管理改革，是實現國民經濟內涵式、高質量發展的客觀要求。高校作為財政撥款的重要使用部門，應加強預算績效管理，強化預算支出責任，提高資金使用效益，完善學校治理體系，確保戰略目標的順利實現。本文結合A高校的實際，對高校全面實施預算績效管理談幾點認識。

關鍵詞：高校；全面預算績效管理；基本思路

一、全面實施預算績效管理的意義

全面實施預算績效管理是我國財政體制改革的重大舉措，也是全面推進國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。財政部、教育部先后出臺一系列政策，指導和要求各高校圍繞預算績效管理主要內容和環節，制定預算績效管理制度和實施細則，完善立項有目標、運行有監控、績效有評價、結果有應用的管理流程。全面實施預算績效管理就是建立一種以預算支出結果為導向的預算管理模式，即做到項目申報有目標、執行過程有監控、執行結果有評價、評價結果及時反饋，反饋結果有效利用。對高等學校而言，要求把握財政體制改革和政府會計制度改革的精神，精準落實預算績效管理的實施意見，制定預算績效管理制度和實施細則，規范預算績效管理流程，以進一步優化資源配置，提高資金使用效益，實現高等教育高質量發展。

二、A高校預算績效管理的現狀

1.具有一定的績效意識，但認識有待提高近年來，A高校積極探索預算績效管理工作，多次改進績效評價方法，從單一的財政專項經費績效評價向對學院整體績效評價發展，并出臺了A高校綜合改革方案及細化的考核措施。為優化資源配置，實行了校院兩級大型儀器設備共享建設與管理模式改革，成立學校大型儀器共享服務中心，構建了校級共享、院級共享和學科研究三級共享平臺。從2018年起連續三年對院系目標實施動態考核，相關職能部門參與對院系的相關事項考核，且要出臺考核細則。此項改革引導全校師生從只關心要錢向關心用錢效果轉變。但由于受多種因素制約，經費使用、績效評價工作尚未全方位、全過程實施。學校綜合改革重點是推進了院系專項經費的考核力度，尚未將創收單位收支、校內專項支出、公共運行支出等納入預算績效管理范圍。

2.開展了績效評價工作，但深度和廣度不夠A高校績效管理工作開展較早。早在2014年就出臺了《A大學建設中國特色世界一流大學綜合改革總體方案》，并在雙一流建設過程中，為了管好用雙一流建設專項資金，學校就由業務主管部門推出了系列考核和獎勵辦法，包括《A大學深化校院（系）兩級管理體制改革實施方案》《A大學學院（系）目標管理考核辦法》，并在實踐中不斷完善這些辦法。目前，A高校對專項經費的績效考核，采用自評加抽查的方式。經費使用單位先開展項目績效自評，將自評結果報送學校財務部門，財務部門匯總后報上級主管部門。上級主管部門再開展抽查和再評價工作。由于檢查只是針對財政專項的經費使用績效，并沒有對高校對所有的預算項目進行“全覆蓋、全過程、全方位”評價管理，加之學校歸口管理部門、項目依托單位，項目負責人和財務人員未真正做到全方位聯動，評價體系不健全，導致預算績效評價深入程度不夠，效果不明顯。單位的整體績效評價尚在探討之中。

3.對績效評價結果有所應用，但應用不夠充分科學應用預算績效評價結果是預算績效閉環管理的重要環節，是健全激勵約束機制的重要內容。目前A高校對預算績效評價結果運用只體現在局部，只與部門績效、個人績效掛鉤，未能與新項目申報與預算資金分配掛鉤，未與項目預算實質性結合。A高校在實施雙一流建設過程中，對雙一流經費使用情況的評價結果與院系的年終績效掛鉤，設立重要成果獎，但沒有與下一年度的項目預算掛鉤。

三、全面預算績效管理的基本思路

當前形勢下，高校必須在思想和行動上高度統一，認真落實國家關于全面實施預算績效管理的決策，從戰略高度認識全面實施預算績效管理的重要性，強化預算管理，優化資源配置，建立考核和激勵機制，真正做到“花錢必問效、無效必問責”。為落實國家關于全面實施預算績效管理的政策精神，提高預算管理水平和資金使用效益，建設世界一流大學。A高校的總體思路是圍繞學校中長期事業發展規劃和年度工作重點，樹立結果導向的績效管理理念，以管理預算資金為主線，采用事前、事中、事后相結合的方式，全面實現預算績效管理。在實施財政專項預算績效管理的基礎上，擴大至學校所有預算項目，結合學校人事績效、組織績效，全面考核預算管理績效，統籌分析項目的社會效益和經濟效益，辦好人民滿意的大學，實現高等教育高質量發展。

1.完善機制體制，設立預算績效管理機構結合績效管理的特點，預算績效管理組織架構應該是全方位、多層次的，能夠體現統一領導、分級負責的管理機制。領導小組組長對完善績效管理體制機制、有效開展管理工作負責；工作小組組長對預算績效管理工作負責；項目負責人對項目預算績效管理工作負責。對重大項目的負責人實行績效終身責任追究制。組織內部從上到下必須牢固樹立預算績效管理意識，實現績效管理常態化。A高校財經小組是績效管理的主體，統一領導學校預算績效管理工作，研究部署學校整體預算績效管理政策。財經小組下設績效管理工作小組，負責落實財經小組的決策，指導、部署預算績效管理工作。工作小組成員由人事、財務、發展規劃與學科建設、后勤保障、科學研究、資產管理、教學管理、審計等管理部門負責人組成，負責實施學校預算績效管理工作。工作小組下設辦公室，負責預算績效管理中的協調工作及相關關制度及操作規則的起草。

2.規范工作流程，建立和完善預算績效管理制度高校要順利推進績效管理工作，應出臺與高校發展相適應的預算績效管理政策，進一步優化和規范預算管理流程。在預算編報、項目申請、經費執行、績效獎勵等各環節有章可循，各職能管理部門口徑一致、政策相通。A高校在財經小組的統一部署下，將全面實施預算績效管理，落實過緊日子的要求納入學校的工作要點，并提出具體實施措施，成立了以專家擔作主要成員的預算審核委員會，加緊出臺《預算管理辦法》《全面實施預算績效管理的實施方案》。

3.明確工作目標，建立完善的預算績效評價指標體系預算績效評價離不開指標考核體系。由于績效考評涉及內容復雜，所以評價指標的設計十分關鍵。績效指標應當科學合理、切合實際，符合經濟性、效率性、有效性原則。評價指標從預算資金投入、使用監管、結果反饋及應用全方位設計。重點關注資金投入是否保證了實力強、重點建設的學科專業，是否有利于學校發展，資金使用過程是否合規有效，資金使用結果是否達到預期目標。指標設計只有切合高校實際，才能充分體現導向作用，尤其對非財務指標設計，要充分考慮可操作性，做好定性指標與定量指標的有機結合。

4.利用信息系統，賦能績效過程管理預算績效管理工作是一項需要高度管理能力的精細化工作，離不開信息系統支持。為了確保部門能夠主動加強自我約束自我管理，制定出自己能力范圍內項目完成標準的最大值，只能借助于信息系統。A高校努力打造績效管理與業務活動相融合的信息化管理系統，加快財務管理、資產管理、學生管理、人事管理、基本建設管理、科研管理、合同管理等系統互通互連進度，完善項目庫信息系統、提高預算績效管理的效率和準確性。相關職能管理部門的政策口徑一致、基礎信息準確、評價指標科學，確保信息系統高效運行。利用信息系統和大數據技術，針對所有項目進行全方位的評價，將部門目標、高校整體目標均納入預算績效評價范疇，開展預算績效運行的全過程實時監管，挖掘數據價值，通過大數據促進預算和績效的同步管理。

5.完善評價結果，加強結果應用要想從源頭上使資金使用者重視資金使用績效，必須將預算績效評價結果與項目資金分配相結合，才能真正體現預算管理的績效導向作用，通過建立激勵約束機制，將“誰使用、誰負責”的管理要求落實到位。在科學規范考核評價預算管理績效的基礎上，公開、透明地使用評價結果，對績效考核優秀的部門，在項目和資金的分配上優先保障；對績效考核一般的部門，要分析原因，提出整改措施，并及時整改，確保實現項目目標；對績效評價差的，應暫停資金撥付，下一年度減少或取消項目。通過反饋、整改，不斷提高績效管理水平，全面樹立“用錢必問效、無效必問責”的意識。

四、結語

全面實施預算績效管理是強化預算支出責任、提高資金使用效益、實現高校發展目標的重要舉措，需要做好頂層設計，建立健全管理制度，完善績效指標體系，優化績效管理流程，促進政府會計制度改革和預算績效管理的協同發展，形成預算績效管理的良性循環。

參考文獻

1.史海波.推進高校全面實施預算績效管理工作的思考.財經界，2020（04）.

2.郭庭偉.以全面預算績效管理助推高校高質量發展.中外企業家，2020（21）.

3.張斌，魏龍華.高校全面實施預算績效管理路徑探討.科技經濟導刊，2019（21）.

作者：程志芬 單位：武漢大學