中國(guó)預(yù)算績(jī)效管理發(fā)展淺談

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摘要報(bào)告中指出，要建立現(xiàn)代財(cái)政制度，規(guī)范預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理?，F(xiàn)代化的財(cái)政制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要推力，其中預(yù)算績(jī)效管理是現(xiàn)代化財(cái)政制度的重點(diǎn)任務(wù)之一。2018年印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》，進(jìn)一步明確預(yù)算績(jī)效管理在建立現(xiàn)代財(cái)政制度中的重要作用。本文旨在追蹤中國(guó)預(yù)算績(jī)效管理的進(jìn)展及做法，從現(xiàn)階段我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理存在的問題中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，立足國(guó)情探析解決辦法，推動(dòng)現(xiàn)代化財(cái)政制度的建設(shè)。

關(guān)鍵詞預(yù)算績(jī)效管理績(jī)效評(píng)估績(jī)效監(jiān)督

一、我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理的發(fā)展歷程

自20世紀(jì)90年代公共財(cái)政學(xué)建立以來，“預(yù)算績(jī)效”的地位在公共部門日益增長(zhǎng)，各國(guó)紛紛開展政府預(yù)算績(jī)效管理改革。在此背景下，我國(guó)在借鑒西方經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)開展了對(duì)政府預(yù)算績(jī)效管理的積極探索。黨的十六屆三中全會(huì)（2003）提出建立預(yù)算績(jī)效評(píng)估體系，在財(cái)政部的領(lǐng)導(dǎo)下，開展了預(yù)算績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)工作，開始推進(jìn)預(yù)算評(píng)估。2005年，財(cái)政部對(duì)績(jī)效評(píng)估的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了補(bǔ)充完善，提出要建立對(duì)政府部門的績(jī)效評(píng)估體系，明確績(jī)效評(píng)估的主體和方法。2009年，財(cái)政部全國(guó)統(tǒng)一的財(cái)政資金使用的績(jī)效評(píng)估辦法，這一政策的出臺(tái)標(biāo)志著績(jī)效評(píng)估在全國(guó)范圍的開展。自此，績(jī)效評(píng)估理念開始在各級(jí)政府部門確立，各部門的財(cái)政資金使用效率以及績(jī)效意識(shí)均有提高。2011年，財(cái)政部先后出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見》和《績(jī)效評(píng)估工作評(píng)估暫行辦法》。提出要將績(jī)效理念糅合進(jìn)預(yù)算制定執(zhí)行的全過程中，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)估的監(jiān)督。這些政策在很大程度上推動(dòng)了預(yù)算績(jī)效在我國(guó)的發(fā)展進(jìn)程。同年，對(duì)于預(yù)算完成情況的績(jī)效管理在北京、杭州、深圳等8個(gè)省市政府部門相繼開展試點(diǎn)。2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化重大問題改革的決定》進(jìn)一步完善了政府績(jī)效評(píng)估頂層設(shè)計(jì)的相關(guān)內(nèi)容。提出要?jiǎng)?chuàng)新績(jī)效考核機(jī)制，隨著頂層設(shè)計(jì)的不斷細(xì)化、規(guī)范化，政府績(jī)效評(píng)估在我國(guó)有了充分發(fā)展的機(jī)會(huì)。在新《預(yù)算法》中，有五項(xiàng)與預(yù)算管理相關(guān)的法規(guī)。首次將預(yù)算績(jī)效管理以法律形式確立，基本建立了預(yù)算績(jī)效管理架構(gòu)，為今后全面預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施奠定了法律基礎(chǔ)?！笆濉币?guī)劃（2015）提出全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，建立權(quán)責(zé)一致的財(cái)稅體系，完善相關(guān)的管理制度和法律法規(guī)，是我國(guó)全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的開始。黨的報(bào)告（2017年）提出，要建立現(xiàn)代化的、科學(xué)的財(cái)政制度。中指出要建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力地預(yù)算體系，全面實(shí)施績(jī)效管理。2018年9月，《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”）。意見中明確提出要建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，并在具體的原則、做法、格局等方面提出了科學(xué)、合理的意見。

二、我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理改革舉措

（一）立法先行

2014年，我國(guó)修訂了《預(yù)算法》，并從法律角度對(duì)預(yù)算績(jī)效管理作出了規(guī)定。其中第12條規(guī)定，各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循講求績(jī)效和收支平衡的原則；第57條規(guī)定各級(jí)政府和部門應(yīng)對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)估；規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，更加關(guān)注中長(zhǎng)期預(yù)算規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)，提高預(yù)算績(jī)效管理的可預(yù)測(cè)性和科學(xué)性。新的《預(yù)算法》以立法形式先行確定預(yù)算績(jī)效評(píng)估等問題，為預(yù)算管理改革提供法律保障，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)財(cái)政體制現(xiàn)代化，是對(duì)我國(guó)依法治國(guó)方針理念的貫徹與落實(shí)。

（二）逐步建立和完善預(yù)算績(jī)效管理框架

自2003年到2017年預(yù)算績(jī)效評(píng)估確定以來，我國(guó)從績(jī)效的評(píng)估時(shí)期逐步邁入預(yù)算績(jī)效的管理時(shí)期。至此，基于項(xiàng)目支出的預(yù)算績(jī)效在我國(guó)初具雛形，并將處于持續(xù)的擴(kuò)展與完善中。我國(guó)的績(jī)效管理包括項(xiàng)目支出，部門總支出，政府財(cái)政支出，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和公共財(cái)政；形成了績(jī)效目標(biāo)，績(jī)效動(dòng)態(tài)監(jiān)控，績(jī)效評(píng)估流程的全面跟蹤管理；已形成中央政策、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、專家智庫(kù)等資源相互補(bǔ)充的局面。2017年黨的報(bào)告提出要“全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度,全面實(shí)施績(jī)效管理”。績(jī)效管理進(jìn)入到新高度，表明中國(guó)的績(jī)效管理已進(jìn)入全面實(shí)施的新時(shí)代。2018年9月的《意見》中提出了要對(duì)各級(jí)政府的收入及支出預(yù)算進(jìn)行全方位的績(jī)效管理，著力支持國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域改革；實(shí)施部門和單位的全方位預(yù)算績(jī)效管理，要對(duì)部門、單位整體及核心業(yè)務(wù)的完成效果進(jìn)行衡量。這些全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的具體舉措，對(duì)財(cái)政資金使用效率的提升、公共服務(wù)質(zhì)量的提高、加快建設(shè)服務(wù)型政府有著重要意義，是對(duì)全面實(shí)施績(jī)效管理的繼承及發(fā)展，標(biāo)志著我國(guó)的績(jī)效管理進(jìn)入了“預(yù)算績(jī)效”新時(shí)代。

（三）預(yù)算績(jī)效協(xié)調(diào)機(jī)制不斷完善

我國(guó)的預(yù)算績(jī)效已大體實(shí)現(xiàn)預(yù)算過程與預(yù)算內(nèi)容的全方位覆蓋。績(jī)效管理逐步納入預(yù)算制定、實(shí)施、評(píng)估、結(jié)果應(yīng)用和監(jiān)督的全過程。其中績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容從預(yù)算過程、預(yù)算資金兩個(gè)維度不斷擴(kuò)展，逐步樹立了“花錢必問效，無效必問責(zé)”的預(yù)算績(jī)效管理理念。預(yù)算與績(jī)效的關(guān)系越來越緊密，預(yù)算與績(jī)效協(xié)調(diào)機(jī)制逐步成熟，預(yù)算績(jī)效管理框架基本建成。預(yù)算與績(jī)效兩張皮的情況極大程度上得到了改善。我國(guó)各級(jí)政府各級(jí)部門對(duì)績(jī)效評(píng)估的結(jié)果更為重視，采取了績(jī)效評(píng)估結(jié)果公開、績(jī)效獎(jiǎng)懲等方法，加強(qiáng)績(jī)效問責(zé)機(jī)制。但到目前為止，績(jī)效評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用尚未達(dá)到全面覆蓋，評(píng)估結(jié)果與預(yù)算安排如何協(xié)調(diào)尚不清，這將是中國(guó)下一次預(yù)算績(jī)效管理的改革方向。

三、當(dāng)前我國(guó)預(yù)算績(jī)效發(fā)展中的問題

（一）預(yù)算績(jī)效觀念接受程度不夠高

中國(guó)的預(yù)算績(jī)效管理體系并不完善，績(jī)效管理理念接受程度不高，無法落實(shí)貫徹在預(yù)算工作的全過程中。對(duì)于預(yù)算績(jī)效的評(píng)估缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)及方法，因此各省各部門的評(píng)估結(jié)果不具有對(duì)比參照的合理性。預(yù)算績(jī)效應(yīng)如何從全國(guó)層面上進(jìn)行統(tǒng)一管理并能兼顧各地市經(jīng)濟(jì)、觀念的差異，仍是一個(gè)亟待解決的難題，這些問題的存在，影響了績(jī)效評(píng)估觀念在我國(guó)的被接受程度，部分人員對(duì)于績(jī)效問題敷衍應(yīng)付，工作時(shí)形式大于實(shí)際；在預(yù)算編制過程中，相關(guān)人員不能積極配合，預(yù)算目標(biāo)不嚴(yán)謹(jǐn)；預(yù)算執(zhí)行監(jiān)測(cè)機(jī)制不健全，預(yù)算績(jī)效結(jié)果的考核的技術(shù)手段尚不成熟。

（二）預(yù)算績(jī)效法律層面不健全

中國(guó)的預(yù)算績(jī)效管理與西方國(guó)家相比仍處于發(fā)展初期，法律法規(guī)的建設(shè)僅限于財(cái)政部門的規(guī)定，預(yù)算績(jī)效工作方法還未真正建立、績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)還未統(tǒng)一。我國(guó)現(xiàn)沿用的是2014年修訂的《預(yù)算法》，雖在當(dāng)時(shí)已對(duì)預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行了一些修訂，但隨著預(yù)算績(jī)效管理在全國(guó)范圍的全推廣，應(yīng)根據(jù)我國(guó)各試點(diǎn)城市的實(shí)際情況，對(duì)《預(yù)算法》中關(guān)于預(yù)算績(jī)效的部分逐步進(jìn)行修改與補(bǔ)充。預(yù)算法及實(shí)施條例對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)估的主體和對(duì)象，預(yù)算績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、范圍以及預(yù)算績(jī)效結(jié)果的應(yīng)用和監(jiān)督缺乏明確的規(guī)定。

（三）預(yù)算績(jī)效評(píng)估機(jī)制不成熟

績(jī)效評(píng)估是預(yù)算績(jī)效管理過程中最為重要的環(huán)節(jié)之一，績(jī)效評(píng)估環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)、方法的設(shè)定科學(xué)與否關(guān)系到績(jī)效評(píng)估的最終結(jié)果，關(guān)系到根據(jù)績(jī)效評(píng)估結(jié)果所做的一系列判斷與考核，因此建立一套科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)估機(jī)制是保障預(yù)算績(jī)效管理的核心問題。我國(guó)的績(jī)效評(píng)估尚未形成全覆蓋，很多地方部門并未開展績(jī)效評(píng)估工作，對(duì)政府部門日常工作統(tǒng)一進(jìn)行定性定量打分難度大；績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)估項(xiàng)目缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，評(píng)估結(jié)果全國(guó)范圍內(nèi)不具備橫向可比性；預(yù)算績(jī)效管理問責(zé)機(jī)制有待完善，預(yù)算監(jiān)督反饋機(jī)制尚不能滿足現(xiàn)在和未來的管理需求?？?jī)效評(píng)估結(jié)果往往只停留在書面，極少有績(jī)效評(píng)估結(jié)果能夠得到實(shí)際應(yīng)用的。并且由于我國(guó)的各級(jí)政府部門的公共性、群體性，導(dǎo)致其提供公共服務(wù)所產(chǎn)生的社會(huì)效益無法進(jìn)行定量的評(píng)估。此外，還缺乏績(jī)效評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，評(píng)估結(jié)果不能充分發(fā)揮其作用。我國(guó)的預(yù)算績(jī)效評(píng)估目前采取自評(píng)和財(cái)政部門評(píng)估相結(jié)合的方式，一些部門存在只評(píng)好的項(xiàng)目的情況，績(jī)效評(píng)估結(jié)果不能反映各級(jí)政府部門工作的實(shí)際情況，監(jiān)督機(jī)制不能落實(shí)到位?？?jī)效考核結(jié)果的應(yīng)用以及績(jī)效信息的披露程度不足。評(píng)估意見能否得到真正落實(shí)，被評(píng)估單位是否依照評(píng)估意見完善項(xiàng)目決策程序、優(yōu)化預(yù)算資源配置結(jié)構(gòu)，都無從知曉無從評(píng)判。

（四）預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不建全

我國(guó)的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不能有效地制約有資金分配權(quán)的部門，這些部門的自由裁量權(quán)太大，很難對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。其次，我國(guó)審計(jì)監(jiān)督不到位，我國(guó)的審計(jì)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，審計(jì)部門無法獨(dú)立于政府之外進(jìn)行監(jiān)督，其獨(dú)立性、公正性受到限制。此外，公眾與社會(huì)的監(jiān)督作用不明顯。盡管我國(guó)積極開展陽(yáng)光政府等政務(wù)公開工作，但我國(guó)的預(yù)算公開渠道不暢通、預(yù)算執(zhí)行透明度不高等問題仍然存在，公民對(duì)預(yù)算制定等方面參與度和積極性都不高，導(dǎo)致社會(huì)監(jiān)督機(jī)制有效性較低。

四、我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理的優(yōu)化路徑

我國(guó)旨在建立全方面，全過程，全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。預(yù)算績(jī)效管理的各個(gè)方面都要求我國(guó)公職人員全范圍樹立績(jī)效理念，進(jìn)一步完善相關(guān)的法律制度和機(jī)制，不斷完善績(jī)效管理模式，優(yōu)化績(jī)效評(píng)估方法，擴(kuò)大績(jī)效評(píng)估范圍。我國(guó)預(yù)算績(jī)效發(fā)展方向在于通過各方面經(jīng)驗(yàn)的不斷總結(jié)與完善，形成具有中國(guó)特色的預(yù)算績(jī)效管理體系。

（一）樹立績(jī)效觀念

要從真正意義在各級(jí)部門內(nèi)樹立績(jī)效觀念，全面貫徹實(shí)施績(jī)效評(píng)估制度，以預(yù)算執(zhí)行情況和績(jī)效結(jié)果作為資源分配的依據(jù)，既強(qiáng)調(diào)績(jī)效目標(biāo)的訂立，也強(qiáng)調(diào)績(jī)效考核，將績(jī)效評(píng)估落實(shí)到組織內(nèi)每一成員，創(chuàng)建過程與結(jié)果并重的預(yù)算績(jī)效評(píng)估管理思想和組織文化。具體而言，各級(jí)政府尤其是財(cái)政部門要積極開展預(yù)算績(jī)效培訓(xùn)活動(dòng)，讓組織成員真正了解預(yù)算績(jī)效是什么、如何評(píng)估、以及開展預(yù)算績(jī)效的意義優(yōu)勢(shì)。此外要公示績(jī)效評(píng)估結(jié)果，在督促各部門成員提高績(jī)效意識(shí)、提高工作效率的同時(shí)接受社會(huì)的監(jiān)督與指正。

（二）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效的法制建設(shè)

要進(jìn)一步加強(qiáng)法律體系建設(shè)，修改、補(bǔ)充現(xiàn)有法律，使之達(dá)到與預(yù)算績(jī)效管理新要求相匹配的高度。通過完善法律制度，以立法形式統(tǒng)一預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)全過程，進(jìn)而增強(qiáng)預(yù)算過程合法化，整合績(jī)效問責(zé)制，提高公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提高政府效率，優(yōu)化資源配置，形成“預(yù)算終身問責(zé)機(jī)制和責(zé)任審查制度”。同時(shí)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家立法方面的理論經(jīng)驗(yàn)以及部分城市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)政府的預(yù)算績(jī)效逐步走上制度化和標(biāo)準(zhǔn)化的道路。除借鑒國(guó)外城市經(jīng)驗(yàn)外，要積極總結(jié)國(guó)內(nèi)試點(diǎn)城市推行預(yù)算績(jī)效以來出現(xiàn)的問題，進(jìn)而補(bǔ)充完善《預(yù)算法》中的不足與缺漏，立足國(guó)情以國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)解決國(guó)內(nèi)問題，以先進(jìn)城市帶動(dòng)落后城市。

（三）完善預(yù)算績(jī)效管理方法

各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家出臺(tái)的預(yù)算績(jī)效相關(guān)法律準(zhǔn)則，加強(qiáng)法制化管理，從項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)、績(jī)效目標(biāo)制定、績(jī)效考核方法等方面對(duì)預(yù)算績(jī)效現(xiàn)行管理制度進(jìn)行進(jìn)一步的升級(jí)。一是建立數(shù)據(jù)庫(kù)，增加項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目明細(xì)，將各個(gè)項(xiàng)目的具體要求、數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)逐一錄入項(xiàng)目庫(kù)。二是將績(jī)效目標(biāo)績(jī)效評(píng)估等環(huán)節(jié)量化處理，建立相關(guān)的評(píng)估系統(tǒng)，細(xì)化各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)。三是對(duì)于公共部門內(nèi)一些無精準(zhǔn)確衡量績(jī)效的工作，一方面可以采取模糊法進(jìn)行量化，另一方面，它可以相對(duì)削弱其比例，增加績(jī)效評(píng)估中可量化項(xiàng)目的比例。四是引入專家評(píng)審和具有準(zhǔn)入資格的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各級(jí)預(yù)算進(jìn)行檢查及監(jiān)督。五是升級(jí)預(yù)算信息處理系統(tǒng)，以成為績(jī)效預(yù)算更可靠地技術(shù)保障。六是提高績(jī)效管理人員業(yè)務(wù)水平，尤其重視對(duì)增強(qiáng)基層財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)。七是樹立結(jié)果導(dǎo)向意識(shí)，增加預(yù)算績(jī)效的科學(xué)性，重視過程的也同時(shí)要重視結(jié)果。

（四）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估管理

完善績(jī)效評(píng)估體系，應(yīng)以加強(qiáng)評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性為重點(diǎn)工作。當(dāng)前我國(guó)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系以財(cái)政部門為主導(dǎo)，，距離一個(gè)科學(xué)、合理、公開的績(jī)效考核體系，還缺少公眾及第三方機(jī)構(gòu)的參與，多方參與到績(jī)效評(píng)估過程之余還應(yīng)將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)公布接受群眾的監(jiān)督。此外，有必要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用，評(píng)估結(jié)果應(yīng)以獎(jiǎng)懲方式實(shí)施。預(yù)算完成情況較好的部門，在下一預(yù)算年度內(nèi)可以享受合理范圍內(nèi)的更多的財(cái)政撥款。對(duì)于預(yù)算完成情況不夠理想的部門，應(yīng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)相關(guān)責(zé)任人開展問責(zé)工作，并對(duì)上一年預(yù)算編制中不合理的項(xiàng)目進(jìn)行駁回刪減。由于公共部門提供公共服務(wù)的特殊性，部分工作具有群體性無法精準(zhǔn)量化，對(duì)于無法精確評(píng)估的工作，可采取模糊評(píng)價(jià)法。

（五）實(shí)施全方位監(jiān)督

對(duì)預(yù)算績(jī)效要進(jìn)行全方位嚴(yán)格的監(jiān)督，一方面要從各級(jí)財(cái)政部門內(nèi)部對(duì)預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行監(jiān)督，另一方面要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效的外部監(jiān)督。內(nèi)部的監(jiān)督可以以加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的審計(jì)和監(jiān)督為主。各政府部門的預(yù)算使用情況，使用是否合法合規(guī)合理，都是審計(jì)部門的重點(diǎn)審查項(xiàng)目。對(duì)政府預(yù)算的審計(jì)有利于各部門規(guī)范財(cái)政資金使用方法，提高使用效率，增加預(yù)算公開程度。因此，可建立對(duì)預(yù)算全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督與跟蹤反饋機(jī)制。預(yù)算項(xiàng)目完成結(jié)果和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為下一年項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效的基礎(chǔ)，決定下一年的財(cái)政資金分配。還可以從增加國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)對(duì)預(yù)算績(jī)效的監(jiān)察來完善，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效的內(nèi)部外部共同監(jiān)察，對(duì)地方匯報(bào)的預(yù)算完成情況應(yīng)具體核實(shí)，防止數(shù)據(jù)造假并提高預(yù)算績(jī)效結(jié)果的真實(shí)性和透明度。根據(jù)績(jī)效評(píng)估結(jié)果，對(duì)完成情況較差的相關(guān)部門及人員實(shí)施問責(zé)與追責(zé)；進(jìn)一步強(qiáng)化各部門內(nèi)工資與績(jī)效的關(guān)聯(lián)，將績(jī)效結(jié)果納入工資增減的考核標(biāo)準(zhǔn)之中；設(shè)置獎(jiǎng)懲機(jī)制，以激勵(lì)預(yù)算完成較好的部門及個(gè)人，同時(shí)對(duì)完成情況較差的部門施以合理處罰，以示警戒。外部監(jiān)督層面，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)群眾參與監(jiān)督以及引入第三方監(jiān)督。預(yù)算績(jī)效管理的目的就在于提高政府部門效率，增加人民滿意度，根本而言仍是以“為人民服務(wù)”為宗旨，因此公民擁有參與監(jiān)督預(yù)算過程的權(quán)力。預(yù)算績(jī)效結(jié)果應(yīng)盡可能的公布于政府信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，接受群眾的審核、檢查。開放群眾參與預(yù)算制定、預(yù)算績(jī)效評(píng)估的暢通渠道，聽取各方面意見。此外，增加第三方機(jī)構(gòu)參與監(jiān)督預(yù)算績(jī)效管理，通過具有相關(guān)資質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體、專家機(jī)構(gòu)對(duì)政府預(yù)算績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督，讓政府工作人員和公眾了解第三方參與的必要性，增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效監(jiān)督的科學(xué)性、合理性、可信性。

（六）強(qiáng)化預(yù)算信息管理系統(tǒng)

信息管理系統(tǒng)是實(shí)施預(yù)算績(jī)效技術(shù)方面的必要支持，科學(xué)高效的預(yù)算信息管理必須有先進(jìn)的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)做保障。預(yù)算執(zhí)行到評(píng)估的全過程中勢(shì)必要處理、審核各級(jí)財(cái)務(wù)部門所上報(bào)的大量信息，急需以大數(shù)據(jù)平臺(tái)為依據(jù)建立一套智能、高效的預(yù)算信息處理系統(tǒng)。預(yù)算信息管理系統(tǒng)可以提高財(cái)政部門績(jī)效評(píng)估的效率，也有利于強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用。我國(guó)應(yīng)優(yōu)化從預(yù)算制定到審核的各個(gè)流程，在預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)督全過程中引入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)。同時(shí)要進(jìn)一步細(xì)化并補(bǔ)充預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，擴(kuò)大項(xiàng)目庫(kù)的涵蓋程度，提高預(yù)算制定及審核的效率，提高預(yù)算績(jī)效管理的系統(tǒng)性、科學(xué)性和有效性。

作者：成璇璇 單位：河北大學(xué)政法學(xué)院行政管理專業(yè)