食品安全監(jiān)督抽檢工作的問題及方法

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摘要:食品安全監(jiān)督抽檢工作是確保食品安全的重要組成部分,該制度自實(shí)施以來(lái),在保障我國(guó)食品安全方面發(fā)揮了重要作用,但食品安全事件仍時(shí)有發(fā)生,說(shuō)明現(xiàn)階段我國(guó)食品安全監(jiān)督抽檢工作依然存在一定的問題,需要進(jìn)一步改進(jìn)。本研究主要介紹了食品安全監(jiān)督抽檢工作的基礎(chǔ)情況,探討該項(xiàng)工作存在的問題,提出初步解決方法,為提高食品安全監(jiān)督抽檢工作的成效提供參考。

關(guān)鍵詞:食品安全;監(jiān)督抽檢;存在問題

1引言

食品是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ),食品安全是重大民生問題,直接關(guān)系到公眾健康與生命安全。為加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理、保障公眾身體健康和生命安全,我國(guó)政府部門對(duì)食品安全的監(jiān)管實(shí)行抽樣檢驗(yàn)制度,主要包括食品安全監(jiān)督抽檢、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)性抽檢,其中又以食品安全監(jiān)督抽檢最為重要[1]。食品安全監(jiān)督抽檢工作自實(shí)施以來(lái),經(jīng)過多年的發(fā)展和完善,在政府部門和社會(huì)的共同努力下,在把握食品安全狀況、引導(dǎo)食品行業(yè)結(jié)構(gòu)向好發(fā)展、促進(jìn)食品企業(yè)優(yōu)勝劣汰方面發(fā)揮了重要作用,但近年來(lái)時(shí)有發(fā)生的食品安全事件也提醒我們,現(xiàn)行食品安全監(jiān)督抽檢工作依然存在一定的不足,有待后續(xù)研究改進(jìn)[25]。本文將在介紹食品安全監(jiān)督抽檢工作的基礎(chǔ)上,對(duì)該項(xiàng)工作存在的問題進(jìn)行探討,并初步提出解決方法,為食品安全監(jiān)督抽檢工作改進(jìn)提供新思路。

2食品安全監(jiān)督抽檢

食品安全監(jiān)督抽檢是指食品藥品監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)督檢查、專項(xiàng)整治、案件稽查、事故調(diào)查、應(yīng)急處置等工作中依法對(duì)食品(含食品添加劑、保健食品)組織的抽樣、檢驗(yàn)、復(fù)檢、處理等活動(dòng)[1]。我國(guó)《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》規(guī)定,食品監(jiān)管部門應(yīng)按照科學(xué)性、代表性要求,制定覆蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程的監(jiān)督抽檢工作計(jì)劃,并對(duì)計(jì)劃中應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容,重點(diǎn)抽樣食品品種進(jìn)行了明確[1]。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)制定全國(guó)性的年度食品安全抽樣檢驗(yàn)計(jì)劃,省、市、區(qū)、縣食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)根據(jù)上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門制定的年度工作計(jì)劃并結(jié)合實(shí)際情況,制定本區(qū)域的食品安全年度抽樣檢驗(yàn)工作方案。當(dāng)前工作模式是,國(guó)家制定年度食品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃,省級(jí)監(jiān)管部門根據(jù)國(guó)家抽檢計(jì)劃結(jié)合區(qū)域特點(diǎn),制定本行政區(qū)域的具體抽樣方案,一般都會(huì)在國(guó)家計(jì)劃基礎(chǔ)上增加監(jiān)測(cè)內(nèi)容、擴(kuò)大監(jiān)測(cè)樣本量,市區(qū)縣級(jí)監(jiān)管部門也會(huì)根據(jù)上一級(jí)抽檢方案,制定本轄區(qū)的具體抽檢細(xì)則[4]。

3當(dāng)前食品安全監(jiān)督抽檢工作存在的問題

3.1工作計(jì)劃或方案制定科學(xué)性不足

食品安全監(jiān)督抽檢工作計(jì)劃或方案的制定首先要確定7個(gè)方面的內(nèi)容:樣本量、監(jiān)測(cè)區(qū)域、食品品種、檢驗(yàn)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)、監(jiān)測(cè)時(shí)間以及樣品量分配。而上述內(nèi)容在確定過程中受到多種定性、半定量及定量因素的影響,如樣本量的確定需要考慮既往食品污染狀況、監(jiān)測(cè)區(qū)域范圍的大小、監(jiān)測(cè)區(qū)域覆蓋的人口數(shù)量多少、統(tǒng)計(jì)學(xué)允許誤差值等。監(jiān)測(cè)區(qū)域的確定需要考慮市、縣、區(qū)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋,對(duì)食品生產(chǎn)聚集區(qū)、食品問題多發(fā)區(qū)、食品和食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)、大型集體餐飲場(chǎng)所,以及城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村、中小學(xué)校園及周邊等重點(diǎn)區(qū)域的覆蓋。食品品種的確定需要綜合考慮食品消費(fèi)量數(shù)據(jù)和食品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等因素。檢驗(yàn)項(xiàng)目的確定需要考慮食品標(biāo)準(zhǔn)、既往監(jiān)測(cè)結(jié)果、項(xiàng)目的危害風(fēng)險(xiǎn)程度等。監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)需要考慮生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)等各種環(huán)節(jié),涉及面廣,而各地監(jiān)管機(jī)構(gòu)由于人員配備、經(jīng)費(fèi)投入等原因,要做到抽樣檢驗(yàn)全覆蓋存在很多難點(diǎn)[6],小型食品店同批號(hào)樣品數(shù)量及重量無(wú)法滿足抽檢需求,雖然《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》規(guī)定被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不得拒絕或者阻撓食品安全抽樣工作[1],但實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)小餐館、大排檔等餐飲店主對(duì)監(jiān)督抽檢工作配合度不高[7]。抽檢工作開展困難會(huì)一定程度上導(dǎo)致小食品店、小餐館、大排檔等環(huán)節(jié)抽樣較少。監(jiān)測(cè)時(shí)間需要考慮不同時(shí)間的分散采樣,特殊食品的季節(jié)性,風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的時(shí)間屬性等。如何在抽檢計(jì)劃和方案制定過程中,采用科學(xué)方法綜合考慮各方面因素,在制定計(jì)劃或方案時(shí)將各種復(fù)雜因素轉(zhuǎn)化為定量指標(biāo),是有待我們進(jìn)一步研究的科學(xué)議題。

3.2抽檢人員能力水平有待提升

抽樣與檢驗(yàn)是監(jiān)督抽檢工作的2個(gè)重要步驟,抽取樣品如果不符合要求、沒有代表性,則最后的檢驗(yàn)結(jié)果無(wú)法反映總體情況,如果檢驗(yàn)結(jié)果不準(zhǔn)確,則容易導(dǎo)致誤判、錯(cuò)判。食品安全監(jiān)督抽檢必須由2名或2名以上熟悉相關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn),并經(jīng)培訓(xùn)考核合格獲得監(jiān)督抽樣資格的人員進(jìn)行,以保證所抽樣品的代表性、科學(xué)性和穩(wěn)定性[8]。雖然國(guó)家有關(guān)部門已經(jīng)通過監(jiān)督抽樣通用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)指導(dǎo)書對(duì)采樣進(jìn)行規(guī)范[911],但實(shí)際工作中,一些區(qū)縣監(jiān)督抽檢工作人員專業(yè)知識(shí)不足,實(shí)際操作技術(shù)不熟練,導(dǎo)致抽樣過程不規(guī)范,抽檢樣品沒有代表性[12]。

3.3重復(fù)抽檢造成資源浪費(fèi)

《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定[13],經(jīng)過國(guó)家級(jí)監(jiān)督抽查部門抽查的產(chǎn)品,地方上不允許再次進(jìn)行抽樣,經(jīng)過上級(jí)部門監(jiān)督抽查的產(chǎn)品,下級(jí)部門不允許另行重復(fù)抽查,但由于地市級(jí)缺乏完善的食品監(jiān)督抽檢信息數(shù)據(jù)匯總平臺(tái),實(shí)際抽檢工作中,各地市之間、上下級(jí)之間、行業(yè)之間經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)重復(fù)抽檢的情況,造成資源浪費(fèi),違背食品安全監(jiān)督抽檢監(jiān)測(cè)的經(jīng)濟(jì)性、合法性原則[14,15]。

3.4樣品總體率的直接比較缺乏合理性

以往對(duì)于不同年份的抽樣檢驗(yàn)結(jié)果直接進(jìn)行率的比較,未考慮抽檢食品類別、檢驗(yàn)項(xiàng)目構(gòu)成的差異,容易導(dǎo)致錯(cuò)誤的比較結(jié)論。如相同樣品在不同年份其檢測(cè)項(xiàng)目存在差異,即使超標(biāo)率一樣,但超標(biāo)項(xiàng)目不同其意義也會(huì)存在較大差異。3.5檢驗(yàn)項(xiàng)目的設(shè)定靈活度欠缺現(xiàn)階段監(jiān)督抽檢食品檢測(cè)項(xiàng)目是依據(jù)對(duì)應(yīng)類別食品標(biāo)準(zhǔn),開展標(biāo)準(zhǔn)中所規(guī)定所有項(xiàng)目檢測(cè),雖然便于對(duì)最后檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià),但項(xiàng)目全覆蓋也必然會(huì)導(dǎo)致單樣品監(jiān)測(cè)成本較高,在抽檢總投入經(jīng)費(fèi)既定和有限的情況下,將會(huì)減少監(jiān)測(cè)樣本的總量。

4監(jiān)督抽檢工作存在問題的解決方法

4.1加強(qiáng)計(jì)劃或者方案制定的基礎(chǔ)理論研究

工作計(jì)劃和方案制定是整個(gè)監(jiān)督抽檢工作的第一步,如果計(jì)劃和方案制定不合理,則整個(gè)工作的有效性將大打折扣。當(dāng)前政府部門在制定食品安全監(jiān)督抽檢方案時(shí)缺少一種公認(rèn)、科學(xué)、有效的,將影響食品安全的各類定性和半定量因素轉(zhuǎn)換成定量指標(biāo)的方法,監(jiān)測(cè)方案內(nèi)容主要通過方案起草者按照相關(guān)法律法規(guī)和年度抽檢重點(diǎn)來(lái)確定,但涉及到方案中的許多細(xì)節(jié)內(nèi)容,卻沒有統(tǒng)一的納入排除標(biāo)準(zhǔn)。如針對(duì)往年監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示問題較嚴(yán)重的食品開展重點(diǎn)監(jiān)測(cè),問題較嚴(yán)重食品這類定性因素的納入或排除界限卻沒有明確定義,實(shí)際操作中,往往還需依靠計(jì)劃或方案起草者憑借自身知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)來(lái)決定。因此,以統(tǒng)計(jì)學(xué)為基礎(chǔ),深入開展有關(guān)方案設(shè)計(jì)方法學(xué)研究,探尋一種科學(xué)有效的工作計(jì)劃和方案設(shè)計(jì)理論體系,提高食品安全監(jiān)督抽檢工作的科學(xué)性、有效性、權(quán)威性,以有限的資源來(lái)最大限度保障人民群眾身體健康,是當(dāng)前我國(guó)監(jiān)督抽檢工作亟待解決的問題。層次分析法是一種適用于多準(zhǔn)則、多目標(biāo)以及無(wú)結(jié)構(gòu)特征的復(fù)雜問題的決策分析方法[16],在國(guó)內(nèi)外已成功應(yīng)用于自然科學(xué)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全等領(lǐng)域[1725],基于層次分析法的基本原理設(shè)計(jì)食品安全監(jiān)督抽檢方案,能將影響食品安全的多種因素轉(zhuǎn)化為定量指標(biāo)進(jìn)而作為方案制定的決策依據(jù)。

4.2加強(qiáng)抽檢機(jī)構(gòu)管理,提升抽檢人員能力

加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、定期進(jìn)行考核,嚴(yán)格落實(shí)食品抽采樣取得資質(zhì)后才上崗制度,對(duì)定期考核顯示不具備抽檢能力水平的,不得負(fù)責(zé)從事抽采樣工作。對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)水平進(jìn)行定期隨機(jī)盲樣考核,核查檢驗(yàn)人員崗位檢驗(yàn)?zāi)芰ψC明,檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的對(duì)應(yīng)食品類別及項(xiàng)目的檢驗(yàn)資質(zhì)水平。

4.3采取措施,避免重復(fù)抽檢

首先在監(jiān)督抽檢方案制定時(shí)就應(yīng)該考慮避免重復(fù)抽檢,對(duì)于在不同環(huán)節(jié)危害因素差別不大的樣品,可以考慮將抽樣集中在單一環(huán)節(jié),這樣能避免在不同環(huán)節(jié)的重復(fù)抽檢,如純牛奶理化項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)。

4.4科學(xué)比較抽檢結(jié)果

對(duì)于抽檢結(jié)果如合格率、超標(biāo)率之間的比較,應(yīng)充分考慮抽檢食品內(nèi)部構(gòu)成情況,檢測(cè)項(xiàng)目的數(shù)量和內(nèi)容差異以及超標(biāo)項(xiàng)目屬性,在綜合考慮上述因素并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化后再進(jìn)行率與率之間的比較。關(guān)于如何在食品安全監(jiān)督抽檢工作中合理比較食品總體率,是我們食品科研人員亟待開展的一項(xiàng)研究?jī)?nèi)容。

4.5制定檢驗(yàn)項(xiàng)目的納入排除標(biāo)準(zhǔn)

在開展監(jiān)督抽檢方案總體設(shè)計(jì)時(shí)即確定食品對(duì)應(yīng)檢測(cè)項(xiàng)目的納入排除標(biāo)準(zhǔn),以食品標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的檢測(cè)項(xiàng)目作為基礎(chǔ),可以設(shè)置相應(yīng)的納入排除條件,如對(duì)某食品品種歷年檢測(cè)的項(xiàng)目未發(fā)現(xiàn)問題的,在經(jīng)費(fèi)有限的情況下可以暫時(shí)減少檢測(cè)樣本量,或者暫時(shí)不開展該項(xiàng)目的檢測(cè),待一定間隔時(shí)間后再做抽檢,抽檢如果發(fā)現(xiàn)有問題再重新納入檢測(cè)項(xiàng)目范圍,抽檢未發(fā)現(xiàn)問題的,可繼續(xù)作為非檢測(cè)項(xiàng)目。

5小結(jié)

當(dāng)前我國(guó)食品安全監(jiān)督抽檢工作存在工作計(jì)劃或方案制定科學(xué)性不足,抽檢人員能力水平有待提升、重復(fù)抽檢造成資源浪費(fèi)、抽檢結(jié)果樣品總體率的直接比較不合理、檢驗(yàn)項(xiàng)目的設(shè)定靈活度欠缺等問題,可通過開展抽檢方案制定方法相關(guān)基礎(chǔ)理論研究,加強(qiáng)抽檢機(jī)構(gòu)管理,提高抽檢人員能力水平,采取措施避免重復(fù)抽檢,使用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法標(biāo)化食品總體率、制定檢驗(yàn)項(xiàng)目的納入排除標(biāo)準(zhǔn)等方法解決存在的問題。

作者：余超 李文學(xué) 李迎月 袁筱怡 何潔儀 單位：廣州市疾病預(yù)防控制中心 廣東省食品安全學(xué)會(huì)