食品安全風險交流機制對我國的啟示
前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了食品安全風險交流機制對我國的啟示范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。
摘要：通過分析國際食品法典委員會（CodexAlimentariusCommission，CAC）框架下食品安全風險分析過程中的食品安全風險交流機制，并分析食品安全風險交流的基本特性，明確其基本概念、風險交流形式及基本原則，同時探討CAC食品安全風險交流的監(jiān)管工作及風險交流的注意事項，以期從風險交流的主體、參與平臺以及國際合作多個角度為我國食品安全監(jiān)管中風險交流工作提供參考。
關鍵詞：食品安全；風險交流；國際食品法典委員會；啟示
1食品安全風險交流的基本特性
1．1風險交流的基本概念
“風險交流”從英文riskcommunication翻譯而來。國際食品法典委員會在《食品法典委員會框架下實施風險分析工作原則》中指出，風險交流的定義是在風險分析過程中，風險評估人員、風險管理者、消費者、業(yè)界、學術界和其他有關各方之間對于風險、風險的相關因素和風險的看法，包括風險評估結果的解釋和風險管理決策的基礎。在國際食品法典委員會關于《現(xiàn)代生物技術食品安全風險分析準則》中強調了風險交流，即風險交流是用來解釋如何和為什么作出決定，它明確回應利益相關方及公眾提出的任何疑慮，解釋為何這些問題被關注，風險交流是一個利益相關方和被影響方反復交流的過程。國際食品法典委員會列出的特性指出，在風險分析過程中應包括風險交流，它與政府組織結構緊密聯(lián)系。風險交流是包含理解科學和技術風險的一門科學，分為2個主要組成部分：技術部分一般包括對風險評估過程中的危害進行科學評估，非技術部分包括政府、監(jiān)管機構處理文化和社會倫理問題［3］。風險分析過程中，風險交流須在重點關注健康和環(huán)境安全的同時用一個簡單綜合的方式交流，避免涉及細節(jié)的技術問題，溝通的細節(jié)應著眼于確保技術安全和用戶受益的各項監(jiān)管過程。同時，風險交流的主要功能應該是確保所有的信息和觀點有效地納入風險管理的決策過程，這些信息與觀點應包括：風險分析過程中，對具體問題的認識和理解；制定風險管理備選方案／建議中的一致性和透明度；為風險管理決策提供一個良好基礎；提高風險分析的整體效益和效率；加強參與者之間的共事關系；促進公眾對風險分析過程的認知，提高他們對食品供應安全的信任和信心；促進有關各方的適當參與；交換信息，以便與有關方面關注與食品相關的風險。風險交流應對風險評估政策和風險評估中的不確定性給出一個清晰的解釋，相關的要求如具體的標準、相關文本、后續(xù)決策的程序須要明確解釋。應指明任何制約因素、不確定性等對風險分析的影響。
1．2風險交流的形式
食品安全風險交流包括風險評估機構間的交流，也包括和公眾的交流。二者有不同的目的、形式，因此也有不同的內容、方式。如風險評估機構間的交流是雙向互動過程，交流信息主要包括食品、食用農產品安全風險監(jiān)測信息以及食品、食用農產品安全風險評估結果等信息2個方面，其目的是政府部門間協(xié)同治理。而公眾交流是指食藥監(jiān)部門及其他監(jiān)管部門、風險評估專家委員會及技術機構食品安全風險評估結果和食品安全監(jiān)管信息，并搜集利益相關者的反饋。
1．3風險交流的原則
1．3．1公開性原則無論是食品安全管理過程，還是食品安全風險分析過程，都應該讓公眾知道，應當公開。當相關企業(yè)、消費者及其他相關利益者擁有參與并知情時，才能真真實實參與其中，以便更好地開展下一步的工作。同時，透明性是建立在公開性之上的。1．3．2透明性原則透明性有利于各利益相關方的密切合作，提高食品安全管理體系的認同感。在遇到食品安全問題時，利益相關方都能積極發(fā)表自己的意見，讓消費者及時了解相關信息，增強消費者信心，真正把相關信息透明化。1．3．3及時性原則發(fā)生突發(fā)性食品安全事件時應當及時相關信息。媒體或公眾對食品安全事件都很敏感，所以應當及時相關信息以便消除疑慮。同時，相關管理部門可以根據(jù)反饋情況及時作出有效措施和整改辦法，盡量把危害消除或控制到最小范圍，這樣無論對政府、企業(yè)或是消費者無疑都是一種最小的傷害。1．3．4應對性原則風險交流重點在于溝通，而溝通應該是雙方甚至是多方的事。因此，在交流時就應根據(jù)不同的受眾對象選取不同的溝通方法、策略及語言進行交流，確保溝通順暢進行。
2食品安全風險交流的監(jiān)管
風險交流監(jiān)管最初是相關部門向利益相關群體告知新技術和針對特定作物技術開發(fā)項目的批準，利益相關群體包括整個食品鏈涉及的技術專家、農民、產品開發(fā)人員、工人、商人、零售商和消費者。從這個階段開始，可理解的信息傳遞在產品開發(fā)的各個階段，直到它到達市場。科學的風險評估必須是以適當?shù)难芯繛榛A的風險管理和交流活動，它的對象是消費者和媒體，通過這種方式平衡其他潛在利益和某一特定技術風險，對公共政策的發(fā)展產生積極的影響。目前的挑戰(zhàn)是將公眾的看法納入到政策制定中，但不妨礙科學在政策制定中的主導作用。不同的參與者和不同的利益相關群體有不同的需求，所以在與他們溝通之前，重要的是要了解參與者的需求、關注、知識水平和觀念，或通過協(xié)商以選擇受支持的溝通方式對于溝通都是有益的。涉及到溝通者時，須要仔細考慮參與者的類型，有效的溝通者須是可靠和值得信賴的，不同的目標人群應該選擇不同的溝通者，且溝通者須要有良好的語言及傾聽技巧。國際食品法典委員會在《食品法典委員會框架下實施風險分析工作原則》中指出，在各個階段的風險評估和風險管理中，有效的風險交流是必不可少的。這是一個互動的過程，涉及所有利益相關方，包括政府、工業(yè)界、學術界、媒體和消費者［3］。風險交流應該包括透明的安全評估和風險管理決策過程，這些過程的各個階段應當詳細記錄并開放接受公眾監(jiān)督，同時尊重對保障商業(yè)和工業(yè)信息保密的正當關切。其中，安全性評估報告和其他方面的決策過程應提供給利益相關的各方。有效的風險交流應包括協(xié)商過程，協(xié)商過程應該是互動的，應征求所有有關各方的意見，在風險分析過程中應注重在協(xié)商過程中提出的食品安全和營養(yǎng)問題。風險交流管理旨在評估和管理風險，提供有關監(jiān)管架構和流程設計的信息，如政策制定、應用過程、利益相關者參與、特定產品的決定等用于監(jiān)管決策的信息。為了避免實際或可能的利益沖突，許多監(jiān)管機構只承擔監(jiān)管風險交流的活動，為其他利益相關者群體留出更多技術或產品溝通空間，盡可能多地收集和反饋意見并對外提供。風險交流管理者須要有效地制定適當?shù)臋C制，以接收反饋信息，分析信息，并使用這些信息來修改和完善他們的對外聯(lián)絡溝通。獲得利益相關者的反饋，可使監(jiān)管者和風險評估者了解利益相關群體的關注。用簡單的語言講述技術過程可以在溝通中建立信任，過程中所涉及的具體科學技術和監(jiān)管程序可以用觀點的方式來解釋［4］。
3食品安全風險交流的注意事項
3．1了解參與者
在制定風險交流信息前應對參與者進行分析，了解他們的動機和意見，要知道參與者的社會身份，以群體和個人的角度去了解他們的關切和感受，并與他們保持開放的溝通渠道。聆聽所有有關各方的意見是風險交流的一個重要組成部分［5］。
3．2讓技術專家參與
技術專家作為風險評估過程的參與者，必須能夠清楚地解釋風險評估的概念和過程。他們要能夠解釋評估過程，解釋假設和主觀判斷所依據(jù)的科學數(shù)據(jù)，以便風險管理人員和其他有關各方清楚地了解風險。技術專家還必須能夠清楚地溝通，并解釋相關的風險評估過程的不確定性，同時，風險管理人員必須能夠解釋風險管理決策的過程和依據(jù)［6］。
3．3溝通的專業(yè)知識
成功的風險交流須要將專業(yè)知識的理解和有用的信息傳達給所有利益相關各方，風險管理人員和技術專家可能沒有時間或經驗來執(zhí)行復雜的風險交流工作，如應對各種參與者（公眾、行業(yè)、媒體等）的需求并準備有效的信息。因此，應盡早讓具有專門風險交流知識的人參與風險交流的過程，也須要對風險管理人員和技術專家進行溝通知識培訓，相關專業(yè)知識也會隨著培訓和經驗積累而發(fā)展。
3．4可靠的信息來源
可靠來源的信息更可能影響公眾對于食品安全風險的認知。對于不同參與者其可信度可能會有所不同，主要是因為風險屬性、個人文化、社會和經濟地位以及其他因素的影響。如果一致的消息是從多個來源收到，那么消息的可信度增強。影響來源可信度的因素包括認知能力、專業(yè)知識、個人及單位誠信、公正與否等因素，如消費者相信程度較高的因素包括事實、專業(yè)知識、專家、公益事業(yè)和誠實良好的紀錄，所以必須培養(yǎng)信任和信譽，它會因為無效或不適當?shù)臏贤ū幌魅酢Ｓ醒芯勘砻鳎M者對于夸張、扭曲、有既得利益傾向的信息不相信或相信度較低，遺漏、歪曲和利己的觀點從長遠來看會損害公信力。有效的溝通包括承認當前的問題和困難，及時公開相關的內容和方法，消息的及時性是最重要的，因為許多爭論最后都圍繞“為什么你不盡早告訴我們？”這個提問，而不是問題的本身。
3．5分擔責任
國家、區(qū)域和地方各級政府的監(jiān)管機構在風險交流方面應承擔基本責任，當風險管理決策涉及政府監(jiān)管或當政府決定不采取行動時，公眾希望政府在公共衛(wèi)生風險管理中發(fā)揮主導作用，此時食品安全風險交流對于解釋為何不采取任何行動仍是最好的選擇。為了了解公眾的關注并確保風險管理決策以適當?shù)姆绞交貞@些擔憂，政府須要確定哪些市民知道有關的風險，公眾正在考慮什么方式來管理這些風險。媒體在溝通過程中起著至關重要的作用，可以分擔相關責任。業(yè)內人士也有責任進行風險交流，尤其是當風險是由于他們的產品或過程導致的［7］。在風險交流過程中所涉及的所有各方如政府、行業(yè)、媒體都有責任促進溝通有結果，盡管各方可能代表不同群體利益。同時，科學是決策的基礎，在風險交流過程中所涉及的所有各方應該知道溝通的基本原則、支持風險評估的數(shù)據(jù)和風險管理決策遵照的相關政策。
3．6區(qū)分科學與價值判斷
在考慮風險管理的選擇時，關鍵是要分開“價值”和“事實”，在實際操作層面，報告已知的事實和報告風險管理決策或實施過程中所涉及的不確定性一樣重要。食品安全風險交流者有責任去解釋什么是已知的，哪些方面受到知識的限制。公眾可接受的風險程度包含價值判斷，因此，風險交流者應該能夠向公眾證明風險可接受的水平，很多人認為“安全食品”意味著零風險的食品，但零風險往往是遙不可及的，實際上，“安全食品”通常意味著是“足夠安全”的食物，這一點是風險交流的一個重要功能。
3．7保證透明度
為使公眾能接受風險評估的過程和結果，整個過程必須是公開透明的，在尊重正當保密要求的情況下，風險分析的透明度包括過程的公開和相關群體的審議。風險管理者、公眾和其他有關各方之間有效的雙向溝通是風險管理的重要組成部分和實現(xiàn)透明度的一個關鍵因素。
4CAC框架下食品安全風險交流機制對我國的啟示
我國的食品安全風險交流機制建設處于起步階段，在借鑒CAC的經驗下，可重點加強食品安全風險交流制度建設，包括食品安全風險機構設置、信息專業(yè)人士培訓、信息方式等。同時，依據(jù)我國實際情況，須收集和分析網絡、電視等媒體關注的食品安全風險相關輿情信息，及時掌握公眾對食品安全風險事件的認知情況，及早發(fā)現(xiàn)食品安全風險事件的關鍵因素，通過完善的風險交流機制把食品安全風險事件造成的負面影響降到最低［8］。
4．1明確風險交流主體的定位
在食品安全風險交流中，風險評估機構、風險交流機構、風險管理機關、公眾、媒體等利益相關方只有各司其職，才能提高風險交流的效率。目前，很多發(fā)達國家都是由風險評估機構主導風險交流工作。該模式的特點在于可借助風險評估機構的獨立性，使其在風險交流中能夠準確、有效地傳遞風險評估的相關信息，并能統(tǒng)一決定食品安全方針和風險管理措施的實施。此外，還應增加與公眾、媒體保持的良好互動，發(fā)揮媒體的引領作用。
4．2建立風險交流公眾參與機制，搭建多樣化信息溝通平臺
讓公眾參與食品安全風險交流的對話，實行“雙向溝通”是各國食品安全風險交流發(fā)展的新趨勢。針對公眾參與，我國在新修訂的《食品安全法》第23條規(guī)定：“縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關部門、食品安全風險評估專家委員會及其技術機構，應當按照科學、客觀、及時、公開的原則，組織食品生產經營者、食品檢驗機構、認證機構、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會以及新聞媒體等，就食品安全風險評估信息和食品安全監(jiān)督管理信息進行交流溝通。”通過法律保障公眾參與食品安全風險交流的權利。加快公眾參與制度的建設，豐富信息公開的內容，拓寬公眾參與的渠道，完善公眾參與食品安全風險交流的管理機制。并強化中央與地方、專家與消費者等不同層面的風險交流，以滿足日常、緊急情況下不同類型受眾對于風險信息的需求［9］。
4．3推進風險交流的國際合作
隨著全球食品貿易的高速發(fā)展，許多發(fā)達國家和地區(qū)在食品安全風險交流機制能力建設上無論是機構設置還是技術支持均已步入常規(guī)化進程。通過加強國際化交流，及時掌控、國外食品安全法律法規(guī)和標準動態(tài)，學習和借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的經驗，已成為提升我國食品安全風險交流水平的國際化路徑［10－13］。食品安全風險交流機制不是一個孤立的制度，而是一整套涉及政府風險信息外部收集、政府信息公開、科學評估、風險交流法律制度，立法層面還須為食品安全風險交流劃定框架，包括規(guī)定食品安全風險交流的具體制度、組織原則、機制和程序以及交流范圍、參與方式、交流結果管理等。
作者：李華明 李董 祭芳 張新明 徐學萬 單位：重慶市忠縣農業(yè)委員會 農業(yè)部科技發(fā)展中心 江蘇省農業(yè)科學院
