強化監(jiān)管食品安全論文
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一、我國食品安全的現(xiàn)狀
近年來接二連三爆出社會食品安全問題，盡管監(jiān)管部門針對問題迅速采取行動，但一波未平，一波又起，問題層出不窮。有人戲稱廠家關(guān)于毒食品的創(chuàng)意“沒有最好，只有更好”。我國正處于食品安全風(fēng)險高發(fā)期和問題多發(fā)期。我們有必要對此問題進(jìn)行研究采取相應(yīng)措施，加強食品安全監(jiān)管，切實保障人民群眾的身體健康和生命安全。
二、食品監(jiān)管中存在的問題
目前監(jiān)管體制雖然在我國已經(jīng)形成，但在監(jiān)管的執(zhí)行中仍然存在著一些問題：
1.食品安全監(jiān)管法律標(biāo)準(zhǔn)體系有待健全
當(dāng)前，我國食品安全法制建設(shè)問題開始凸顯，一是有些急需制定或修訂的配套法規(guī)規(guī)章尚未出臺，而且某些領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管制度過于原則、粗放，疏于精雕細(xì)琢，缺乏可操作性，急需進(jìn)一步細(xì)化充實。二是食品安全法律責(zé)任與食品安全形勢不適應(yīng)。有效遏制重大食品安全事件，必須堅持重點治亂。
2.食品安全監(jiān)管體制有待完善
隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)步，食品產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，食品安全事件屢見不鮮。為了保障人名群眾的切身利益，我國圍繞食品安全監(jiān)管體制進(jìn)行了積極探索和實踐。目前，國務(wù)院食品安全委員會成員單位有20多個。從表面看，這種體制似乎可以強化多重協(xié)同保障。但實際操作中往往因職責(zé)不清導(dǎo)致監(jiān)管重復(fù)或空白，效率低下。
3.食品安全科學(xué)監(jiān)管能力有待強化
我國的食品安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估處于起步探索階段?！氨O(jiān)管部門總是慢一拍”的印象在公眾心目中尚未根本改變。食品安全風(fēng)險評估工作仍處于起步探索階段，許多領(lǐng)域亟待拓展和加強。由于違法成本過低、代價較小，法律的震懾作用還沒有得到充分發(fā)揮。
4.食品違法犯罪行為懲處力度有待加大
雖然對食品違法犯罪行為的懲處力度較之前加大了。但總體上看，食品安全違法犯罪的處罰力度還是偏輕。法律關(guān)于食品安全的規(guī)定有很多，比如有違法所得的沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照等。法律雖有上述規(guī)定，但在實際執(zhí)法中，由于地方保護(hù)、行政執(zhí)法人員失職、瀆職等原因，有些案件往往是以罰款等處罰力度較小的形式結(jié)案。
三、強化我國食品安全監(jiān)管對策
1.強化法制建設(shè)
食品安全法制建設(shè)應(yīng)立足于長效機制建設(shè)，完善我國食品安全法律法規(guī)體系建設(shè)，推動食品安全監(jiān)管步入制度化、法治化軌道。隨時關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會中出現(xiàn)的新情況、新問題，對《食品安全法》進(jìn)行適時修訂和完善。為了社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，提高社會經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)國家和人民的利益，對需要在全社會范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定國家標(biāo)準(zhǔn)。
2.加快構(gòu)建相對集中的食品安全監(jiān)管體制
全面快速提升食品安全水平，必須加快建立科學(xué)、統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管體制，對食品安全實行強有力的監(jiān)管。探索建立扁平化監(jiān)管體制，實行“條塊結(jié)合、以塊為主、重在基層”的監(jiān)管體制；進(jìn)一步理順中央和地方關(guān)系，合理劃分事權(quán)。建立健全“各級政府負(fù)總責(zé)、相關(guān)部門負(fù)專責(zé)、企業(yè)負(fù)首責(zé)”的監(jiān)管責(zé)任體系。
3.加強能力建設(shè)
政府應(yīng)加強自身能力建設(shè)，包括頂層設(shè)計和制度建設(shè)能力，政府權(quán)力資源整合能力，技術(shù)支撐、保障能力，應(yīng)急處置能力、社會穩(wěn)定能力，基層監(jiān)督能力等。一是頂層設(shè)計和制度建設(shè)能力。政府應(yīng)關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動態(tài)，分析食品安全形勢，研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作。二是政府權(quán)力資源的整合。合理劃分事權(quán)，明確政府各部門的職責(zé)。三是加強基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。加大對基層監(jiān)管的人、財、物的投入，使基層食品安全監(jiān)管全覆蓋。四是技術(shù)支撐能力建設(shè)。加快建立獨立的食品安全檢驗體系，食品檢驗檢測是食品安全監(jiān)管的重要技術(shù)支撐。
4.建設(shè)行業(yè)自理機制
鑒于行業(yè)自律機制是政府對行業(yè)、對市場實現(xiàn)延伸管理的重要途徑，所以，強化行業(yè)自律機制建設(shè)應(yīng)當(dāng)從以下方面入手。一是“去行政化”。政府應(yīng)真正從不該管的事情中退出，積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會的建設(shè)和發(fā)展，并給予財政、政策等方面的支持和幫助。二是“小型化”。堅持就近就便、社區(qū)化、微觀化原則，形成分治性組織布局。三是“全覆蓋化”。不論哪個行業(yè)、不論誰從業(yè)，只要進(jìn)入市場，都要就近納入一個行業(yè)協(xié)會中，接受行業(yè)協(xié)會的管理，遵守行業(yè)協(xié)會制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章。四是“權(quán)責(zé)化”。政府應(yīng)實行權(quán)力轉(zhuǎn)移，賦予行業(yè)協(xié)會實體化的責(zé)、權(quán)、利。使其在管理中更有權(quán)威，管理更有效。
5.提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)
解決食品安全問題的根本，最終還要歸于提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的路徑：要實施大企業(yè)帶動戰(zhàn)略。應(yīng)該分區(qū)域、分行業(yè)、分專業(yè)培育一批大型食品企業(yè)集團(tuán)；強化行業(yè)協(xié)會的作用。要提升政府管理水平。要嚴(yán)格把好食品企業(yè)的準(zhǔn)入關(guān)；抓緊建設(shè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，讓監(jiān)管有據(jù)可依。與此同時，要努力提高企業(yè)自身的管理水平。
作者：張曉梅 單位：南京航空航天大學(xué)