食品安全監管法律體系建設制度創新

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摘要：隨著我國社會經濟的發展與國民生活水平的不斷提高，群眾對生活有更高的享受追求。從過去的飲食只為吃飽，到現在有了更多的口腹追求。從初期的追求食品的口味、樣式、新奇，到現在更注重食品的安全性，綠色食物已成為食品市場營銷中最主要的營銷標簽。我國食品行業的發展，開始向更為健康、綠色的方向發展。文章對我國食品安全監管法律體系中所存在的問題進行了簡要分析，并對法律體系的建設創新性發展提出了相關建議。

關鍵詞：食品安全；監管體系創新；法律體系

為加強我國食品行業安全監督管理制度，提高我國食品市場安全狀況，需要對食品企業所生產的產品進行微生物、農藥殘留、人畜共患病等嚴重食品安全問題相關質量進行抽樣檢查。強化建設相關法律制度，嚴控各項食品安全風險因素，加強食品安全問題宣傳，在食品安全實際管理工作開展中不斷總結經驗，根據市場發展實際狀況及時做安全管理制度調整，確保食品的安全性發展，避免群眾生活中存在危險因素。

1食品安全監管的發展背景

隨著我國經濟的發展，人民的生活水平也得到了大幅度的提高，當下的社會市場發展已無法滿足群眾對美好生活的向往。群眾生活水平的提高最主要表現在飲食方面的發展。現今，群眾在追求高水平生活質量時，更注重食品的安全性與營養性。我國食品質量研究與營養研究在食品行業中取得了一定成果，食品企業在進行產品加工生產時，向綠色食品、安全食品方向發展。在市場監管、消費者監督的市場發展中，不斷完善產品質量并提高營養價值，是食品行業被賦予的社會責任。食品安全得到群眾的高度重視，是因為近些年來屢屢發生食品安全問題，為群眾生活帶來一定影響，地溝油、三鹿奶粉等重大安全事故的爆發，為群眾的日常飲食生活帶來恐慌。在日常飲食中，如何保證攝入口中的食品是安全的，這是個十分重要的論題。往往大型食品安全問題的爆發所牽扯的經濟團體更為復雜，為食用者帶來身體的安全隱患［1］。食品安全事故的頻發，促使消費者對于食品安全質量尤為關注，也使得各部門對食品安全強化重視。通過加強完善現有食品安全監督管理體系，推動食品安全行業建設，解決發展中存在的問題。

2食品安全監管法律體系中存在的問題

不同國家根據本國的食品發展實際特點，制定了具有一定差異性的食品安全標準。我國的食品安全監督管理制度雖推出，但仍有很多問題需要完善。食品安全含義是較為廣泛的概念，具體包括食品數量、食品質量與食品可持續性三個方面內容。國家為加強食品行業的監督管理，推出了食品安全國家標準共1157個，通過相關標準的制定來規范食品行業的加工生產質量，避免食品中添加危害身體健康的添加劑，確保消費者可以安心食用。

2．1食品安全監管法律落實過程的部門監管問題

工商管理部門與衛生監管部門在對食品安全進行安全監督檢查時，根據檢查的側重點不同所得出的質檢報告有一定的數據差異，管理標準也有所差異，很多對于食品安全的相關規定都具有一定的重復交叉性。為減少我國食品安全事故的發生，應當完善食品安全監管法律體系，加強法律建設［2］。我國目前對食品的農產品殘留檢測與發達國家相比檢測標準較為有限，一些地區甚至為加強當地的經濟建設引進企業投資而忽略了對安全問題的監管，造成食品安全隱患以及環境污染等問題。我國制定推出食品安全管理制度后卻無法徹底執行，很多地區存在執行度較差的問題。

2．2食品安全監管法律未完善對企業信譽監管

食品企業為達成可持續發展需加強群眾對企業的信賴，企業信用度可以維持企業經濟發展并在市場經濟中具有較強的核心競爭力。政府與企業之間、企業與企業之間、企業與消費者之間，三者之間都要建立溝通橋梁，加強彼此溝通，增強企業的社會責任感，食品安全事故的頻發最主要原因是企業缺乏社會責任感，部分企業為追求企業經濟發展而忽略了食品安全建設，忽略企業自身所承擔的社會責任。政府等相關管理部門在建立食品安全監督管理制度時，要結合當地市場發展情況，既提供食品安全企業發展空間，又為其安全生產起到一定的約束作用。我國在建立食品安全監管體系的同時要完善食品安全信用體系的建設，通過對企業的信用監督來規范企業的健康行業發展，確保產品的安全性［3］。當企業出現產品弄虛作假與誠信道德問題時，通過食品安全信用體系做懲處，將處罰結果與相關單位信息予以公告，加大企業的違法成本。若企業的信用度持續下降，則會降低其在市場的經濟份額，降低企業的發展競爭力，消費者根據信用度對企業產品進行選擇，信用度較差的食品企業則無法達成可持續發展。

2．3食品安全監管法律部分條文細節不完善

我國食品安全監督管理體系的建立與法律條款的推出，要結合市場經濟實際發展情況，對市場經濟中的產品生產狀況、食品安全添加劑使用情況等食品需求做安全監管。通過法律條文的制定明確相關事故責任人，并且加強產品監督管理的監督制度工作。通過管理部門的監督管理加強對企業生產者以及產品銷售者的行為約束，明確各部門對食品安全監督的責任制度，明確安全責任制度，對食品安全工作做更為細致性的劃分，利用相關制度規定來幫助各部門工作的開展。我國雖然法律條文涉及面積較廣，但對于食品安全監督具體細節卻未明確提出，制度的制定也很難在實際市場監管中去推廣。我國現階段缺乏對食品安全監督法律條文的實踐經驗，大多數監督管理制度的制定是依據國家相關標準與國外食品安全監督的實驗數據做基礎［4］。但相關監督管理法律在我國食品安全市場中實際應用時卻很難達到國際標準，國外發達國家的食品安全監督標準并不全部適合我國食品安全發展狀況。食品安全監督的法律制定需要完善監管制度來確保法律條文的實施，政府等相關部門加強對市場經濟的嚴格監管，對食品企業生產的產品做定期產品抽樣檢查，確保企業投入市場中的產品安全性。我國市場經濟發展具有較大的波動性，為加強企業在市場經濟發展中的穩定性，需提高企業的核心競爭力以及自主研發力度。食品行業與其他行業發展有較大差異性，食品企業發展依賴于消費者的產品選擇。企業的產品銷售若想吸引更多的消費者，促進企業經濟發展，只有將企業生產的產品做不斷質量升級，確保食品安全，從而提高企業的核心競爭力。企業為追求經濟利潤通常會對食品原材料做差異性選擇，而消費者卻無明確的產品分辨能力［5］。在此情況下，需加強政府的監管能力，約束企業食品生產的安全性，保障消費者選擇產品的安全。

3食品安全監管法律體系與制度創新發展

3．1完善食品安全監督法律體系

法律體系的構建是確保食品安全穩定性最主要的基礎保障。國家通過相關法律條文對食品安全做出具體規定，并明確食品安全事故發生的處罰方式，對食品企業的食品生產起到監督約束的作用。國家在完善食品安全監督法律體系時，各管理部門要充分運用法律條文來解決違法案件。在對食品安全問題進行處理的過程中總結經驗，構建更為成熟、符合當下市場經濟發展要求的食品安全監督法律。通過法律對企業做約束，加強企業的社會責任感與職業生產操守，確保食品生產的安全性。

3．2根據市場發展標準，建立更為完善的食品安全監管法律

政府等相關部門要加強管理體系的建設，對食品安全與社會食品的安全性進行抽樣監督檢查，規避食品生產可能發生的安全隱患，統籌大局，做統一協調性規劃管理。現今，我國相關行政部門在進行食品安全監督執法過程中，存在著重復管理的現象，各部門執法標準的差異性造成了食品安全監督管理的混亂。因此，在制定安全監督體系時，要加強各部門之間工作的分工合作，將食品安全內容做具體劃分，確保食品安全各環節有相關部門做監督管理，避免產生監督漏洞。各個部門加強團結合作，做到數據信息共享，提高辦公效率，促進食品安全監督體系的完善，為群眾構建具有安全性的食品環境。我國食品安全監督管理法律處于發展中階段，在過去無較為成熟的實際案例可供應用參考。因此，標準的制定大多數都參考國際標準、先進國家所推出的食品標準。但國外食品安全標準與我國食品生產實際情況有很大的差異性。在很多方面，我國現有的食品安全生產技術無法達到國際化標準［6］。因此，我國建立食品安全監督管理法律，需要結合當下食品行業生產實際狀況，制定更為符合中國市場國情的法律制度。對不同類型食品的特點做更有針對性的食品標準制定，將食品做更為精細化的劃分，根據食品特點做不同類型的針對性標準檢驗，并建立完善、更為科學的食品安全監督法律。在市場經濟全球化的發展背景下，我國食品生產市場與國外食品市場有很多交易往來，部分出口國家食品要根據進口國家食品安全標準做質量調整，建立更為完善的食品安全管理，做好食品進出口安全貿易工作，在確保我國群眾食品安全的基礎上，生產更為優質的商品出口國外，從而帶動我國食品行業的健康發展。

3．3增加食品安全監管法律危險事故處理準則標準

在過去我國食品安全監督管理工作中，政府等相關部門在進行監督管理工作時，更加注重食品生產食用環節的安全性能監督管理。對于食品安全危險事故發生后無較為妥善的管理措施與應急處理體系，這是因為前期未對工作責任進行具體劃分，導致安全事故發生后各部門互相推卸責任，減緩了食品安全事故的處理速度，無法及時做食品安全事故處理后期工作［7］。食品安全監督管理體系在之后發展建設的主要目標是更注重安全危險事故發生與事故處理，將發生的安全事故做經驗性歸納總結，通過問題進行具體分析，改進現有食品安全監督管理體系，為之后食品安全管理作案例參考，并提供更為有效的管理模式監管食品市場，加快對食品安全事故的處理速度，在最大程度上減少危險事故發生責任隱患與財產實際損失。

3．4根據市場發展規律制定食品安全監管法律

我國食品市場較為復雜，種類較多，目前尚沒有具體明細化的管理體系與產品劃分標志。我國的食品安全質量與監督并無法對線下市場做具體針對性管理。市場經濟的發展與科學技術的不斷創新也帶動了食品行業的發展，各種類型的食品添加劑、增味劑等對人體具有危害的食品添加劑，現在的安全監管標準與檢測技術已無法進行全面性檢測，我國的食品安全監管應根據當下食品市場發展的情況將標準不斷做出調整并提高監管技術，對食品提出更高的安全監管要求。將現有的食品安全標準做行業化統一，規范政府相關部門對食品安全檢測的制度標準，提高工作效率，將安全標準準則做正確修正化處理。完善現有相關食品標準安全法律制度建設，面對現有的不合理制度，根據市場調研進行及時更改，為生產者、消費者提供更為合理發展的市場環境。在進行市場監管部門的建立時，可參考外國所建立的跨部門委員會方法，將食品安全所涉及的相關部門通過召開會議共同商討的模式建立統一化標準，防止重復工作，提高安全監督的工作效率。將現存法律制度中的不標準、不完善進行進一步劃分和改善，利用市場發展與產品淘汰制度帶動市場消費的發展，企業在生產完產品后通過準入制度提前拒絕不合格商品進入市場銷售，減少風險。

3．5完善食品安全風險評估體系

完善食品安全風險評估體系是確保企業在生產產品時的安全保障，同時也減少違規生產為企業帶來的經濟損失。企業在制定安全生產計劃時，根據市場的經濟環境做前期調研，并了解食品安全相關知識內容，做企業生產具體策劃方案，降低食品安全生產中的危險因素，避免不合格產品完成生產或進入市場。將市場調研的評估報告做具體研究分析，政府部門可根據市場調研結果及時調整食品安全風險評估體系內容，科學化運用管理體系，加強對食品的監管，加強對食品中化學添加劑、微生物、轉基因等安全隱患的質量測評，確保消費者食用食品的安全［8］。

3．6加強群眾食品安全防范意識

隨著群眾對食品安全問題的重視程度逐漸提高，更全面的食品監管體系符合當下食品經濟市場的發展要求。但我國現有的食品安全意識仍需要加強，為推廣食品安全，需要通過群眾、媒體宣傳等多方面做宣傳工作，加強群眾對于食品安全的重視，并提高企業生產的社會責任意識，在確保企業經濟生產的前提下根據法律制度加強對企業的內部管理，企業內部可以定期對產品進行質量檢查、抽樣檢查，以達到內部監督的效果。為宣傳食品安全，全面開展教育工作是必要的社會任務。在互聯網發展的社會環境下，政府開展宣傳工作時可以通過新媒體的多種渠道拓寬推廣面積，新媒體利用互聯網將相關知識傳播到更廣闊的領域中，打破時間空間限制，讓更多人去了解食品安全問題，去了解更多相關內容知識，幫助群眾拓展知識來源渠道。發動群眾力量，做好社會監管活動，通過群眾之間互相監督，政府完善舉報渠道，加強對市場的監管［9］。各部門合力完善監管制度，對企業生產者、產品消費者做不定期抽樣檢查、突擊檢查等工作，依法處置違法商家，增加企業違法成本。

4食品安全監管發展建議

食品安全事故頻發最主要的原因是食品生產企業為追求經濟利潤而使用違法添加劑或較低成本的原材料以求達到更大的經濟效益，雖在短時間內為企業增加收入，但從長遠發展角度分析影響了消費者的身體健康，若政府監管部門查出食品安全問題或出現食品安全危險事故，則會給企業帶來沉重打擊。食品的產品銷售過分依賴于企業的信用度，企業若失去了消費者的信心，則很難在市場中繼續發展并獲得更高的經濟利潤。我國消費者在進行產品選擇時大多數都依賴于產品的口碑，口碑宣傳往往更高于產品的實際經濟價值。企業為加強口碑宣傳所需要做的是不斷提高產品質量，確保產品安全，才會給予消費者更多的消費信心。為改變現今食品行業生產銷售狀況，最主要的是加強企業的信用體系建設，加強行業內相互監督的作用，在企業內部形成相互約束力，并將企業相關信息做透明化處理，方便市場監管工作部門對誠信進行分管監督。政府部門作為調節經濟市場的宏觀主體，政府部門在市場監管與引導中有極大的作用。雖然我國出臺了相關食品安全監督管理法律與條例，但很多的文件在實際執行過程中缺乏市場實踐應用，法律的制定與市場實際發展過程脫節是現存法律條例存在的最主要問題。我國法律制度與食品安全檢查標準在制定時，相關工作人員通過前期市場調查確定我國當下食品技術所能達到的安全標準數據，提出制定更為合理性的標準，充分發揮政府部門的安全管理作用與市場宏觀調控作用，通過加強相關部門對食品企業安全生產的監管起到較為有效的約束性，實際解決我國食品安全生產中可能存在的問題。食品在實際加工生產銷售過程中涉及到多環節工作，政府部門在對企業產品生產做監督時，很難做到全面的監管。為分散工作，加強各部門對食品安全的監管，將食品的不同環節做分工，由不同專業部門負責，若發生食品安全事故，各部門通過連通性的信息平臺加強彼此之間信息共享，提高部門聯合辦案工作效率，對重大事故進行及時依法處理。現有的分工管理制度雖提高了工作效率，但同時也會存在由于對企業安全生產的工作劃分不細致而導致對該環節的監管產生漏洞，當食品安全出現問題時，因為缺乏具體責任劃分，各部門之間相互推卸責任，無法對問題進行及時解決，食品安全問題發生最主要的環節就是監管部門監管的盲區。震驚全國人民的三鹿奶粉事件的發生，就是源于三鹿奶粉在收購牛奶時市場監管機制未對奶源收購站進行明確性監管部門劃分。因此，無法通過前期市場監管來規避食品安全風險，最終導致了重大食品安全事故的發生。在建立食品安全監督分級管理時，要完善對食品安全的劃分制度，將食品生產環節做具體化、合理化劃分，并在開展市場監管工作中總結工作經驗教訓，不斷完善現有體制內容。通過信息平臺的建設，加強各部門之間信息的往來與數據的流通，提高監督管理的工作效率，避免因信息的滯后導致食品安全事故發生。

5結論

加強對食品安全的監督管理，有助于全社會的和諧發展，為加強食品安全監管體系的建設，需要各部門與群眾共同努力，實現全社會監管的局面。出現食品安全問題時，要加強售后處理工作，對問題商品進行及時撤回，避免發生更大的安全事故，并對生產有問題的食品企業做相應的處罰，增加企業的違法成本，避免因企業追求經濟利益而產生違法行為。建立健全相關管理體制，加強監管力度，通過群眾相互監督充分發揮群眾力量，為營造安全的食品行業環境做貢獻。同時，政府相關部門應加強對群眾的思想安全意識培訓，加強對群眾的食品安全意識宣傳工作。食品安全關系著社會發展的穩定性，為維護市場經濟的可持續發展，各部門應相互配合實施共同監管，確保食品的安全，為群眾提供更安心的飲食生活環境。

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作者：郭云鵬 單位：河南護理職業學院