食品安全監(jiān)督抽樣工作問題和建議

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摘要：為了更有力的保障食品安全，各級食品安全監(jiān)管部門不斷加大食品安全監(jiān)管力度，特別是加大了食品安全監(jiān)督抽檢的力度。食品安全監(jiān)督抽樣是食品安全監(jiān)督抽檢工作的重要基礎。從實際工作出發(fā)，分析了食品安全監(jiān)督抽樣工作的現(xiàn)狀和存在的問題，并提出了相關建議，以期為食品安全監(jiān)管部門完善食品安全監(jiān)管機制提供參考依據(jù)。

關鍵詞：食品安全；監(jiān)督抽樣；監(jiān)管；問題；建議

食品抽檢是指從一批食品樣品中，隨機抽取一部分具有代表性的樣品進行檢驗，并根據(jù)所抽取樣品的檢驗結果來判定這批樣品是否合格的過程。與全數(shù)抽檢相比，抽樣檢驗可提高檢驗效率，更適用于大批量的樣品檢驗，因此，其應用范圍也越來越廣泛［1］。食品安全監(jiān)督抽檢就是食品安全監(jiān)管部門按照法定程序和食品安全標準等規(guī)定，從食品樣品總體中隨機抽取具有代表性的樣品，以代表性樣品的檢驗結果來反映總體樣品的質量和安全水平。通過抽檢，防止或減少不合格的食品流入市場，保障食品安全［2］。食品安全監(jiān)督抽檢工作的基本流程主要包括：制定食品安全監(jiān)督抽檢計劃和方案、現(xiàn)場抽樣、實驗室檢驗和結果判定、食品安全監(jiān)督抽檢結果、不合格樣品的核查處置［3］。在食品安全監(jiān)督抽檢工作中，食品安全監(jiān)督抽樣工作是食品安全監(jiān)督抽檢的首要基點和重要步驟［4］。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》［5］等相關法規(guī)的規(guī)定，食品安全監(jiān)督抽樣工作的性質是一種行政執(zhí)法行為，具有法律強制性，所抽取樣品的檢驗結果也具有法律效力和法定證據(jù)性質，是食品安全監(jiān)管部門行使行政處罰程序中的一個重要取證環(huán)節(jié)。因此，食品安全監(jiān)督抽樣工作的科學性、合法性、規(guī)范性和抽取樣品的代表性，對保證樣品檢驗結果的真實性和后續(xù)核查處置等食品安全監(jiān)管工作的有效性都起到了關鍵作用［6］。結合工作實踐，對食品安全監(jiān)督抽樣工作的現(xiàn)狀和目前在具體實施過程中出現(xiàn)的問題進行分析和討論，并提出相關建議，為食品安全監(jiān)管部門完善食品安全監(jiān)督抽樣機制提供參考依據(jù)。

1食品安全監(jiān)督抽樣工作現(xiàn)狀

近年來，由于食品安全事故層出不窮，食品安全問題成為了人們普遍關注的熱點話題，食品安全問題不僅影響企業(yè)效益，而且對消費者的身體健康也造成了不利的影響［7］。因此，各級食品安全監(jiān)管部門不斷加大了各環(huán)節(jié)的食品安全抽檢力度。食品安全抽檢覆蓋的領域有生產(chǎn)、流通和餐飲三個環(huán)節(jié)，主要類型有監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測、評價性抽檢、專項整治、事故調查、案件稽查和應急處置等。各級食品安全監(jiān)管部門每年都要組織和投入大量的人力、財力開展食品安全監(jiān)督抽檢，通過檢驗結果來反映食品安全總體情況，并對出現(xiàn)的食品安全問題提出防范措施［2］。2017年，全國食品安全監(jiān)督抽檢樣品的總數(shù)量約為130萬批次［8－9］?？梢?，食品安全監(jiān)督抽檢仍是食品安全監(jiān)管工作中的主要手段。食品安全監(jiān)督抽樣工作的基本流程是：首先，制定食品安全監(jiān)督抽樣計劃和抽樣實施方案；其次，根據(jù)《食品安全抽樣檢驗管理辦法》［10］等相關法規(guī)進行現(xiàn)場抽樣；最后，完成樣品的運送和交接。目前，承擔食品安全監(jiān)督抽樣工作的主要有委托具有法定資質的食品檢驗機構獨立進行現(xiàn)場抽樣，食品安全監(jiān)管部門自行抽樣和具有法定資質的食品檢驗機構配合食品安全監(jiān)管部門共同抽樣3種形式。其中，由各級食品安全監(jiān)管部門依據(jù)《食品安全抽樣檢驗管理辦法》［10］，以財政專項經(jīng)費為支持的食品安全監(jiān)督抽檢任務，通過公開招標的方式來委托具有法定資質的食品檢驗機構獨立開展食品安全監(jiān)督抽樣和檢驗工作的形式占絕大多數(shù)。這些具有法定資質的食品檢驗機構通常既要承擔檢驗任務，還要完成抽樣任務。這些受委托并獨立完成食品安全監(jiān)督抽樣工作的承檢機構的類型有事業(yè)單位、國有企業(yè)和民營企業(yè)三種性質的食品檢驗機構組成［11］。

2食品安全監(jiān)督抽樣工作存在的問題

2．1抽樣工作量較大

根據(jù)“十三五”國家食品安全規(guī)劃，到2020年，國家統(tǒng)一安排到各地食品安全監(jiān)管部門分別組織實施的食品安全監(jiān)督抽檢數(shù)量將達到每年4份／千人，其中各地食品安全監(jiān)管部門組織開展的針對農(nóng)藥和獸藥殘留檢驗的食品抽檢數(shù)量將不低于每年2份／千人［12］。隨著近年來食品種類和數(shù)量的不斷增加，特別是流通環(huán)節(jié)中，食品安全監(jiān)督抽樣出現(xiàn)了工作量較大的問題。由于一些客觀條件限制，食品安全監(jiān)督抽樣人員大都承受著較重的工作強度和較大的工作壓力，因此，食品安全監(jiān)督抽樣工作的質量就難以保證。此外，我國的食品安全監(jiān)督抽樣機制目前還不夠完善，多為粗放式監(jiān)管，國家和各級地方的食品安全監(jiān)管部門可能在相同時間，同時下達食品安全監(jiān)督抽樣計劃，且各類抽樣計劃也都有相同的地方，特異性和針對性還不強，食品樣品在抽樣過程中出現(xiàn)交叉和重復的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。加之抽樣單位數(shù)量有限，而抽樣工作任務量大，造成許多被抽樣單位重復抽樣或抽不到樣品［13］。由于樣品被重復抽檢的概率增大，因此，食品中的問題樣品可能無法被抽檢，食品出現(xiàn)安全問題的可能性就會增大［14］。

2．2抽樣人員專業(yè)技術性不強

食品安全監(jiān)督抽樣工作是一類專業(yè)性和技術性要求較高的工作，因此，對人員綜合素質要求也較高。目前食品安全監(jiān)督抽樣工作缺乏專業(yè)的抽樣人員和隊伍，人員大多是臨時拼湊，人員流動性也較大。食品安全監(jiān)督抽樣工作的性質是一種行政執(zhí)法行為，所抽取樣品的檢驗結果也具有法律效力和法定證據(jù)性質，食品安全監(jiān)督抽樣過程的合法性、規(guī)范性和抽取樣品的代表性，對保證樣品檢驗結果的真實性和后續(xù)核查處置等食品安全監(jiān)管工作的有效性都起到了關鍵作用［6］。食品安全監(jiān)督抽樣工作的主要執(zhí)行者是抽樣人員，由于經(jīng)常會接到各類抽樣任務，且大都需要覆蓋本省各個地市或各個區(qū)域，所以抽樣人員大部分的工作時間都是在外地出差，有時行車時間較長，加之天氣和路況條件的復雜多變，為了盡快完成抽樣任務，時間緊、任務重，可能會導致差旅安全問題［15］。同時，抽樣人員所面對的被抽樣對象眾多，一些生產(chǎn)經(jīng)營者的素質參差不齊，有些被抽樣的地市和區(qū)域較偏遠落后，治安環(huán)境和條件也較差，可能還會威脅到抽樣人員的人身和財產(chǎn)安全。此外，一些地方保護主義有恃無恐，抽樣人員也有可能受到威脅［6］。因此，抽樣人員不僅要了解與食品安全監(jiān)督抽樣相關的法規(guī)和工作程序，了解被抽樣品的特點和相關食品安全標準，而且食品安全監(jiān)督抽樣人員還要具備較強的責任心、耐心和抗壓能力以及良好的人際溝通能力。這些在食品安全監(jiān)督抽樣工作中面臨的風險和困難，是造成目前缺乏專業(yè)的抽樣人員和人員流動性較大等問題出現(xiàn)的主要原因。

2．3承檢機構違反抽檢分離制度

食品安全監(jiān)督抽樣與檢驗相分離是指承擔抽樣與檢驗的機構需要分離，而非指個人，分別承擔抽樣和檢驗工作的機構要具備相應的資質［11］。目前，通過投標的方式被食品安全監(jiān)管部門委托獨自開展食品安全監(jiān)督抽樣和檢驗工作的食品檢驗機構，既承擔樣品的檢驗任務，同時還要完成抽樣任務，因此，這些承檢機構違反了抽樣與檢驗分離制度，大多數(shù)食品承檢機構是將同一單位或同一科室中的工作人員分為兩組，一組進行抽樣工作，另一組進行檢驗，這種形式上的抽樣與檢驗分離的模式很難實現(xiàn)食品安全監(jiān)督抽檢工作的科學、公開和公正，抽檢工作的質量也難以把控。大多數(shù)承檢機構在獨立開展食品安全監(jiān)督抽樣工作過程中，為了保證能最小成本地盡快完成被委托的抽樣任務，規(guī)避風險，很少有抽樣人員嚴格落實《食品安全抽樣檢驗管理辦法》［10］的相關要求，食品安全監(jiān)督抽樣的最大特點就是要堅持以問題為導向的原則，而無行政執(zhí)法權的抽樣人員，缺乏食品安全風險意識，無法以食品安全問題為導向，對于不好抽的樣品或被抽樣單位，往往采取回避措施，這就造成了一些問題食品不能被及時發(fā)現(xiàn)，失去了食品安全監(jiān)督抽樣的意義。同時，當這些無行政執(zhí)法權的抽樣人員遇到食品安全不法行為時，不具備食品安全監(jiān)管能力，對食品安全問題缺乏處理經(jīng)驗，不能依法處置和固定證據(jù)，又缺乏與食品安全監(jiān)管部門的溝通機制，很難做到特殊問題及時上報。此外，由于食品安全監(jiān)督抽樣環(huán)節(jié)存在監(jiān)管缺失的現(xiàn)象，導致食品安全監(jiān)督抽樣工作流于形式，為完成抽樣任務而抽樣。一些承檢機構出現(xiàn)擅自二次委托其他機構來完成食品安全監(jiān)督抽樣任務的現(xiàn)象；一些承檢機構在完成食品安全監(jiān)督抽樣工作時，雖然抽樣的總批次數(shù)量能夠達到要求，但抽樣的覆蓋范圍不大，且缺乏代表性，有的被抽樣單位一年中被抽到的樣品很多，有的被抽樣單位抽到的樣品卻很少，使得后續(xù)的檢驗結果不夠客觀，不能真實的反應食品安全狀況；還有一些承檢機構對食品安全監(jiān)督抽樣工作的性質認識不到位，重視程度不夠，經(jīng)常出現(xiàn)抽樣文書填寫錯誤和抽樣流程不規(guī)范等問題，由于抽樣文書是行政執(zhí)法部門對不合格樣品核查處置的重要證據(jù)材料，因此，由于抽樣文書填寫不規(guī)范等抽樣環(huán)節(jié)所造成的錯誤，導致了一些檢驗結果本來就不合格的樣品無法上報食品安全監(jiān)管部門，造成了問題食品不能被發(fā)現(xiàn)。

3討論與建議

3．1完善食品安全監(jiān)督抽樣機制

國家、省級以及地方食品安全監(jiān)管部門應制定出科學合理、系統(tǒng)全面的食品安全監(jiān)督抽樣計劃，做到分工明確、責任明確和重點突出，不能只單純增加抽樣的總批次數(shù)量，要多以食品安全問題為導向，舉一反三，制定具有針對性和代表性的抽樣計劃，盡可能的節(jié)約資源，避免出現(xiàn)重復抽檢的情況。同時，各級食品安全監(jiān)管部門應逐步實現(xiàn)精細化的監(jiān)管模式，加強對食品安全抽檢數(shù)據(jù)的分析和風險識別。提升主動監(jiān)管的能力，保障食品安全。此外，各級監(jiān)管部門還可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況和風俗，因地制宜的組織專項食品安全監(jiān)督抽檢，依靠建立食品安全監(jiān)督抽檢的長效機制來保障食品安全，使食品安全監(jiān)督抽樣專項經(jīng)費能發(fā)揮出最大作用。

3．2提升抽樣人員的知識儲備和綜合素質

食品安全監(jiān)督抽樣人員的專業(yè)知識儲備和綜合素質是決定抽樣質量和效率的主要因素。食品安全監(jiān)督抽樣工作的性質是一種行政執(zhí)法行為，是食品安全監(jiān)管部門行使行政處罰程序中的一個重要取證環(huán)節(jié)，在食品安全監(jiān)督抽樣過程中所填寫的抽樣文書等證據(jù)性質的材料都具有法理效力，因此，食品安全監(jiān)督抽樣人員應加強對相關法律法規(guī)、食品專業(yè)知識、抽樣流程以及食品安全標準等方面的培訓，提高食品安全監(jiān)督抽樣隊伍的整體業(yè)務水平，做到嚴謹、公平、公正的執(zhí)法。對于每年更新的國家安全監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測工作規(guī)范和實施細則等相關政策文件，應組織抽樣人員進行系統(tǒng)性的學習。同時，要定期或者不定期總結在食品安全監(jiān)督抽樣工作中存在的問題以及解決問題的經(jīng)驗，特別是處理突發(fā)事件的經(jīng)驗。此外，食品安全監(jiān)督抽樣工作是一個系統(tǒng)性很強的工作，而且工作中也會遇到很多突發(fā)事件，因此，必須做好抽樣前的準備工作，科學、合理、周密的統(tǒng)籌安排抽樣人員和抽樣工具。要組織專人嚴格編制各類樣品的抽樣方案，對于抽樣方式、產(chǎn)品基數(shù)、抽取樣品量、樣品的運輸和儲存要求等內(nèi)容要嚴格細化，還要牢固樹立崗位意識、責任意識和安全意識，注意行車安全和人身安全。可以制定突發(fā)事件的應急處理辦法，使抽樣人員專心抽樣，確保食品安全監(jiān)督抽樣工作能夠順利完成。

3．3嚴格實行抽樣與檢驗分離制度

《餐飲服務食品安全監(jiān)督抽樣工作規(guī)范》［17］第十一條規(guī)定，監(jiān)督抽檢實行抽檢分離制度，抽樣任務主要由當?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門或其他執(zhí)法機構負責，檢驗任務主要由依法取得資質認定的食品檢驗機構負責，根據(jù)工作需要食品藥品監(jiān)管部門可以要求檢驗機構協(xié)助進行抽樣和樣品預處理等工作?？梢姡称窓z驗機構不能獨立開展食品安全監(jiān)督抽樣工作。嚴格實行抽樣與檢驗相分離的制度，由具有食品安全監(jiān)督執(zhí)法資格的單位和人員實施抽樣或陪同抽樣，做到了責任和分工的明確，提升食品安全監(jiān)督抽樣工作的質量，真正實現(xiàn)以食品安全問題為導向的食品安全監(jiān)督抽樣原則。

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作者：吳瓊 宋安東 單位：中檢集團中原農(nóng)食產(chǎn)品檢測（河南）有限公司