香港食品安全抽檢信息公開策略
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[摘要]通過調研香港食安中心2011~2018年公開的食品安全抽檢信息，對香港食品安全抽檢信息公開的情況進行研究。運用比較分析法，對比分析各抽檢類別的對象、頻次、信息公開特點，并為我國食品安全監管政府信息公開體系提供對策建議。
[關鍵詞]香港；食品安全；抽檢；信息公開
1材料與方法
1.1資料來源
資料來源于香港食安中心官方網站的2011-2018年食品安全抽檢相關數據，以及現場訪談食安中心專家代表所得。
1.2方法
比較分析法。對比分析香港2類抽檢的法律地位和信息公開要求；香港監察計劃中4類項目的抽檢對象、頻次、信息公開特點。
2結果
香港食品安全抽檢類型包括執法抽檢和食物監察。因90%以上的食物源于進口，食安中心主要采用食物監察的風險管理策略，即在進口、批發、餐飲和零售環節抽取不同食物樣本進行微生物、化學等測試。
2.1執法抽檢
《公共衛生及市政條例》第75條，明確“任何人因犯了本部所訂罪行而被定罪”，“定罪可在報章公布”，并規定了必須公布的4項內容：(1)罪犯的姓名或名稱；(2)犯罪所在地方的地址(如有的話)；(3)罪行的性質；(4)所判處的罰款、沒收或其他刑罰。[4]在實際應用中，《公共衛生及市政條例》第75條僅用于執法樣本。如果所抽取的食品樣本不合格而被定罪，監管部門可在報刊“罪犯的姓名或名稱及犯罪所在地方的地址”。依據第75條，定罪需經審判，通常歷時3~6個月，因此市民不可能及時獲得問題食品的信息。在食安中心網站，基于2011年至今的數據，僅發現了1例執法抽檢案件。具體如下：“……在落馬洲管制站檢獲四百三十八只懷疑走私大閘蟹……食環署食物安全中心分別于進口及零售層面抽取大閘蟹樣本作化驗……抽檢僅是監管工作的手段之一，常在各部門的聯合行動中擔當輔助作用。針對2017年10月20日大閘蟹走私事件，盡管抽檢117批次合格，但并不會影響對走私行為的定罪?！盵5]
2.2食物監察
對于食物監察抽檢數據，沒有法律法規提及“是否公開”?；诠娭闄嗬砟?，食安中心在官網及時公開不合格情況，方式以月度食物安全報告、時令食品調查或專項食品調查等形式集中公開。由于沒有法律法規要求或授權食安中心可公布受檢單位資料，食安中心不會主動在新聞稿、會或官網上提及受檢單位。但當媒體索取不合格樣本的受檢方信息時，如名稱、地址，基于公眾知情權考慮，食安中心將通過新聞組統一回復。每年1月底以新聞稿形式《食物監察計劃全年總結》。2013~2017年食物監察計劃批次量依次為64600、64000、64300、65500、67100批次。根據香港政府統計處數據，2017年底香港總人口7413.1千人，每年抽檢總量約千人9批次。年度總結包括：標題、簡述、不合格樣品情況、食安中心的行動、食安中心策劃食物監察計劃所關注的重點、風險原因與提示6要素。各要素描述均采用標準用語[6]。其中年度報告增加對食監察計劃關注點的描述，以體現對計劃的設計理念。食物監察計劃細分為3類：日常食品監察、專項食品調查和時令食品調查。其中2008~2014年也曾嘗試普及食品專項調查。抽檢結果均分類在官網。其中抽檢不合格的情況，專門以新聞公告形式及時。
2.2.1日常食品監察
抽檢對象涉及主要食品種類，如蔬果、肉類、家禽、水產、奶類及谷類。檢測項目以微生物測試(如致病菌及微生指標)、化學測試(如除害劑、獸藥殘余、防腐劑、染色料、金屬雜質及毒素)、輻射水平檢測為主。檢測結果每月定期在官方網站，以月度食物安全報告為載體，向市民和業界傳達監察結果，同時向公眾提供建議，降低常見問題食品的負面影響。
2.2.2專項食品調查
基于歷史食物監察資料、違規情況、世界各地發生的食物事故、各食物風險因素等而設計開展。如蛋類及蛋類制品的蘇丹紅檢測、雪糕及冰凍甜點的微生物含量、飯盒中致病菌情況、需加熱的預先包裝食物中致病菌情況、瓶裝水中微生物含量、肉類的二氧化硫檢測、白飯魚的甲醛檢測、嬰兒配方奶粉的阪崎腸桿菌含量、腌制蔬菜及水果的防腐劑檢測等。調查對象和檢測項目與食物中毒事件相關。近5年，每年有220~350宗食物中毒事件移交至食安中心調查，影響人數930~1310。食物中毒事件具有明顯的季節性和規律性——以夏季為高峰期，以細菌性食物中毒為主。以2016~2017年為例，專項食品調查涉及5項微生物檢測(沙門氏菌、芽孢桿菌、李斯特菌、金黃葡萄球菌、副溶血性弧菌)和1項化學檢測(二氧化硫)。檢測微生物項目的專項，調查時間均為7月份。專項食品調查是基于歷史高風險項目設定，以風險整體評價為主，因此調查數量、范圍隨風險變化而及時調整，其公開周期與日常食品監測項目明顯不同。2016~2017年，除李斯特菌的監測樣本數為500批次外，其余微生物項目平均每次的監測樣本數為300批次。公開的調查報告，均未體現具體抽檢日期信息。公開周期約為抽檢日期后2~4個月。
2.2.3時令食品調查
為評估節日及時令季節特別受廣大市民歡迎的食品的安全情況，與節日、當季食品特性相關，調查對象包括盆菜、賀年食品、粽子、月餅、大閘蟹及黃油蟹等。2015~2017年，時令食品調查涉及雙節、端午、中秋3個節日；當季食品涉及盆菜、臘味、大閘蟹3類食品，均為特定季節的高風險食物類型，調查樣本數量與時令食品調查對象相關。通常雙節約600批次、端午約100批次、中秋約300批次。調查樣本抽檢頻次通常分兩期進行。
2.2.4普及食品專題調查
為了評估市民經常食用的食品的安全情況，開展普及食品專題調查。2011~2013年，調查對象涉及火鍋湯底(201103，67批次)、素菜(201106，300批次)、港式茶餐廳(201111，160批次)、刺身及壽司(201205，200批次)、三文治及沙律(201211，220批次)、堅果與種子(201311，200批次)。但2014年開始淡出食安中心的監管工作。
2.3四類監測項目的設計及公開方式特點
2.3.1周期
日常食品監察常在次月月末；專項食品調查，無明確周期規律；時令食品調查與應節食品，抽檢信息分兩期公開。相對節日時間點，通常第一期公告提前3~4周，第二期提前1-2周。
2.3.2檢測量
每年對同類型產品的檢測總量相近，即食安中心的食物監察計劃具有較高的穩定性。
2.3.3公開形式
相同點是，4類監測項目都對不合格樣品有單獨細致的描述。不同點是，日常食品監察講求全面，主要描述樣本、檢測方法以及對不合格產品原因及影響做出一些介紹和解釋；時令食品調查追求及時性，在消費熱潮來臨前給消費者信心，并給消費者對特定人群、購買場所、挑選、儲存等多方面的建議；專項食品調查與普及專項食品調查，更偏向科普的報告類型，對特定的危害致病菌類/物質、對港人喜愛的食物作專項調查，并將調查結果進行關聯科普，內容包括存在的環境、感染方式、發病癥狀、預防措施等。
2.3.4公開內容的策略特點
(1)對策建議具體化。如2017年7月21日的《即食食品含沙門氏菌專項調查結果滿意》[7]提到，“保障食物安全，業界和市民應保持良好的個人衛生和注意食物衛生，例如應把肉類、家禽和蛋徹底煮熟－－肉汁不應呈現紅色；切開已煮熟的肉時不應見血；以及蛋黃和蛋白已經煮至凝固。食物制造商應確保食物生產程序已有足夠措施消滅食物中的沙門氏菌，并防止食物在該些措施后再受污染，例如被帶有沙門氏菌的生配料交叉污染。此外，業界可以考慮選用經巴士德消毒的蛋類制品或已干制的雞蛋粉制作不需要熱處理的食物，尤其是即食甜品”。對策建議明確，具有較強的可操作性，相關人員可直接用于執行，便于行業水平提升、公眾食品安全素養提升與自我保護。(2)對業界給予法律責任提醒。如2018年1月31日的《食物安全中心公布賀年食品調查(第二期)結果》[8]提到，“發言人提醒業界遵守有關營養標簽的法例規定。根據《公共衛生及市政條例》(第132章)第61條規定，任何人如在標簽上對所售賣的食物作出虛假說明或在食物的性質、物質或品質方面誤導他人，即屬違法。一經定罪，最高罰款為五萬元及監禁六個月”。明確追責依據和違規違法成本，在食品安全宣傳中增加普法內容，用嚴密的法治回應公眾的關切。(3)聚焦數高風險項目。如微生物檢測以致病菌為主，化學檢測則包括除害劑、防腐劑、金屬雜質、染色料及獸藥殘余等。關注少數的高風險項目，節省了抽檢成本，同時縮短了檢測和信息公開的周期(4)關注不合格樣本發現的問題及后處理情況。對不合格樣本數量用確定量詞，對于抽檢總數量采用約數，減少了統計工作，提高工作效率。(5)認可抽檢手段在聯合行動的輔助作用。如2017年10月20日的《聯合行動檢獲懷疑走私大閘蟹(附圖)》[5]提到，盡管抽檢117批次合格，但并不會影響對走私行為的定罪。(6)未主動公開受檢方。當媒體索要相關信息時，則會單獨對其公開。主抓源頭，減少受檢方對監管的阻力，以信息公開和企業誠信成本、公眾選擇倒逼生產方。安全的食品是生產出來，倒逼生產方履行食品安全主體責任。
3討論
食安中心及時公開初檢結果，但暫未收到受檢方對結果的任何質疑、投訴與官司?；谑称钒踩闄z信息公開的及時、完整、多元與持續升級，公眾與企業對香港政府有最強的信任感。同時也不可忽略香港食品以輸入為主，抽檢結果未主動公開流通和餐飲領域受檢方的具體信息的特殊情況。
參考文獻
[1]《中華人民共和國食品安全法》[M]．北京市：民主與建設出版社，2015年，第87條．
[2]國家衛生健康委衛生健康監督中心．關于印發《食品安全信息公布管理辦法》的通知[Z]．2010-11-12．
[3]國家食品藥品監督管理總局．《食品安全抽樣檢驗管理辦法》[Z]．2014-12-31．
作者：胡書玉 黃小龍 劉夢倩 張俊豪 單位：深圳市計量質量檢測研究院