香港食品安全抽檢信息公開策略
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[摘要]通過(guò)調(diào)研香港食安中心2011~2018年公開的食品安全抽檢信息，對(duì)香港食品安全抽檢信息公開的情況進(jìn)行研究。運(yùn)用比較分析法，對(duì)比分析各抽檢類別的對(duì)象、頻次、信息公開特點(diǎn)，并為我國(guó)食品安全監(jiān)管政府信息公開體系提供對(duì)策建議。
[關(guān)鍵詞]香港；食品安全；抽檢；信息公開
1材料與方法
1.1資料來(lái)源
資料來(lái)源于香港食安中心官方網(wǎng)站的2011-2018年食品安全抽檢相關(guān)數(shù)據(jù)，以及現(xiàn)場(chǎng)訪談食安中心專家代表所得。
1.2方法
比較分析法。對(duì)比分析香港2類抽檢的法律地位和信息公開要求；香港監(jiān)察計(jì)劃中4類項(xiàng)目的抽檢對(duì)象、頻次、信息公開特點(diǎn)。
2結(jié)果
香港食品安全抽檢類型包括執(zhí)法抽檢和食物監(jiān)察。因90%以上的食物源于進(jìn)口，食安中心主要采用食物監(jiān)察的風(fēng)險(xiǎn)管理策略，即在進(jìn)口、批發(fā)、餐飲和零售環(huán)節(jié)抽取不同食物樣本進(jìn)行微生物、化學(xué)等測(cè)試。
2.1執(zhí)法抽檢
《公共衛(wèi)生及市政條例》第75條，明確“任何人因犯了本部所訂罪行而被定罪”，“定罪可在報(bào)章公布”，并規(guī)定了必須公布的4項(xiàng)內(nèi)容：(1)罪犯的姓名或名稱；(2)犯罪所在地方的地址(如有的話)；(3)罪行的性質(zhì)；(4)所判處的罰款、沒(méi)收或其他刑罰。[4]在實(shí)際應(yīng)用中，《公共衛(wèi)生及市政條例》第75條僅用于執(zhí)法樣本。如果所抽取的食品樣本不合格而被定罪，監(jiān)管部門可在報(bào)刊“罪犯的姓名或名稱及犯罪所在地方的地址”。依據(jù)第75條，定罪需經(jīng)審判，通常歷時(shí)3~6個(gè)月，因此市民不可能及時(shí)獲得問(wèn)題食品的信息。在食安中心網(wǎng)站，基于2011年至今的數(shù)據(jù)，僅發(fā)現(xiàn)了1例執(zhí)法抽檢案件。具體如下：“……在落馬洲管制站檢獲四百三十八只懷疑走私大閘蟹……食環(huán)署食物安全中心分別于進(jìn)口及零售層面抽取大閘蟹樣本作化驗(yàn)……抽檢僅是監(jiān)管工作的手段之一，常在各部門的聯(lián)合行動(dòng)中擔(dān)當(dāng)輔助作用。針對(duì)2017年10月20日大閘蟹走私事件，盡管抽檢117批次合格，但并不會(huì)影響對(duì)走私行為的定罪?！盵5]
2.2食物監(jiān)察
對(duì)于食物監(jiān)察抽檢數(shù)據(jù)，沒(méi)有法律法規(guī)提及“是否公開”?；诠娭闄?quán)理念，食安中心在官網(wǎng)及時(shí)公開不合格情況，方式以月度食物安全報(bào)告、時(shí)令食品調(diào)查或?qū)ｍ?xiàng)食品調(diào)查等形式集中公開。由于沒(méi)有法律法規(guī)要求或授權(quán)食安中心可公布受檢單位資料，食安中心不會(huì)主動(dòng)在新聞稿、會(huì)或官網(wǎng)上提及受檢單位。但當(dāng)媒體索取不合格樣本的受檢方信息時(shí)，如名稱、地址，基于公眾知情權(quán)考慮，食安中心將通過(guò)新聞組統(tǒng)一回復(fù)。每年1月底以新聞稿形式《食物監(jiān)察計(jì)劃全年總結(jié)》。2013~2017年食物監(jiān)察計(jì)劃批次量依次為64600、64000、64300、65500、67100批次。根據(jù)香港政府統(tǒng)計(jì)處數(shù)據(jù)，2017年底香港總?cè)丝?413.1千人，每年抽檢總量約千人9批次。年度總結(jié)包括：標(biāo)題、簡(jiǎn)述、不合格樣品情況、食安中心的行動(dòng)、食安中心策劃食物監(jiān)察計(jì)劃所關(guān)注的重點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)原因與提示6要素。各要素描述均采用標(biāo)準(zhǔn)用語(yǔ)[6]。其中年度報(bào)告增加對(duì)食監(jiān)察計(jì)劃關(guān)注點(diǎn)的描述，以體現(xiàn)對(duì)計(jì)劃的設(shè)計(jì)理念。食物監(jiān)察計(jì)劃細(xì)分為3類：日常食品監(jiān)察、專項(xiàng)食品調(diào)查和時(shí)令食品調(diào)查。其中2008~2014年也曾嘗試普及食品專項(xiàng)調(diào)查。抽檢結(jié)果均分類在官網(wǎng)。其中抽檢不合格的情況，專門以新聞公告形式及時(shí)。
2.2.1日常食品監(jiān)察
抽檢對(duì)象涉及主要食品種類，如蔬果、肉類、家禽、水產(chǎn)、奶類及谷類。檢測(cè)項(xiàng)目以微生物測(cè)試(如致病菌及微生指標(biāo))、化學(xué)測(cè)試(如除害劑、獸藥殘余、防腐劑、染色料、金屬雜質(zhì)及毒素)、輻射水平檢測(cè)為主。檢測(cè)結(jié)果每月定期在官方網(wǎng)站，以月度食物安全報(bào)告為載體，向市民和業(yè)界傳達(dá)監(jiān)察結(jié)果，同時(shí)向公眾提供建議，降低常見(jiàn)問(wèn)題食品的負(fù)面影響。
2.2.2專項(xiàng)食品調(diào)查
基于歷史食物監(jiān)察資料、違規(guī)情況、世界各地發(fā)生的食物事故、各食物風(fēng)險(xiǎn)因素等而設(shè)計(jì)開展。如蛋類及蛋類制品的蘇丹紅檢測(cè)、雪糕及冰凍甜點(diǎn)的微生物含量、飯盒中致病菌情況、需加熱的預(yù)先包裝食物中致病菌情況、瓶裝水中微生物含量、肉類的二氧化硫檢測(cè)、白飯魚的甲醛檢測(cè)、嬰兒配方奶粉的阪崎腸桿菌含量、腌制蔬菜及水果的防腐劑檢測(cè)等。調(diào)查對(duì)象和檢測(cè)項(xiàng)目與食物中毒事件相關(guān)。近5年，每年有220~350宗食物中毒事件移交至食安中心調(diào)查，影響人數(shù)930~1310。食物中毒事件具有明顯的季節(jié)性和規(guī)律性——以夏季為高峰期，以細(xì)菌性食物中毒為主。以2016~2017年為例，專項(xiàng)食品調(diào)查涉及5項(xiàng)微生物檢測(cè)(沙門氏菌、芽孢桿菌、李斯特菌、金黃葡萄球菌、副溶血性弧菌)和1項(xiàng)化學(xué)檢測(cè)(二氧化硫)。檢測(cè)微生物項(xiàng)目的專項(xiàng)，調(diào)查時(shí)間均為7月份。專項(xiàng)食品調(diào)查是基于歷史高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目設(shè)定，以風(fēng)險(xiǎn)整體評(píng)價(jià)為主，因此調(diào)查數(shù)量、范圍隨風(fēng)險(xiǎn)變化而及時(shí)調(diào)整，其公開周期與日常食品監(jiān)測(cè)項(xiàng)目明顯不同。2016~2017年，除李斯特菌的監(jiān)測(cè)樣本數(shù)為500批次外，其余微生物項(xiàng)目平均每次的監(jiān)測(cè)樣本數(shù)為300批次。公開的調(diào)查報(bào)告，均未體現(xiàn)具體抽檢日期信息。公開周期約為抽檢日期后2~4個(gè)月。
2.2.3時(shí)令食品調(diào)查
為評(píng)估節(jié)日及時(shí)令季節(jié)特別受廣大市民歡迎的食品的安全情況，與節(jié)日、當(dāng)季食品特性相關(guān)，調(diào)查對(duì)象包括盆菜、賀年食品、粽子、月餅、大閘蟹及黃油蟹等。2015~2017年，時(shí)令食品調(diào)查涉及雙節(jié)、端午、中秋3個(gè)節(jié)日；當(dāng)季食品涉及盆菜、臘味、大閘蟹3類食品，均為特定季節(jié)的高風(fēng)險(xiǎn)食物類型，調(diào)查樣本數(shù)量與時(shí)令食品調(diào)查對(duì)象相關(guān)。通常雙節(jié)約600批次、端午約100批次、中秋約300批次。調(diào)查樣本抽檢頻次通常分兩期進(jìn)行。
2.2.4普及食品專題調(diào)查
為了評(píng)估市民經(jīng)常食用的食品的安全情況，開展普及食品專題調(diào)查。2011~2013年，調(diào)查對(duì)象涉及火鍋湯底(201103，67批次)、素菜(201106，300批次)、港式茶餐廳(201111，160批次)、刺身及壽司(201205，200批次)、三文治及沙律(201211，220批次)、堅(jiān)果與種子(201311，200批次)。但2014年開始淡出食安中心的監(jiān)管工作。
2.3四類監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)及公開方式特點(diǎn)
2.3.1周期
日常食品監(jiān)察常在次月月末；專項(xiàng)食品調(diào)查，無(wú)明確周期規(guī)律；時(shí)令食品調(diào)查與應(yīng)節(jié)食品，抽檢信息分兩期公開。相對(duì)節(jié)日時(shí)間點(diǎn)，通常第一期公告提前3~4周，第二期提前1-2周。
2.3.2檢測(cè)量
每年對(duì)同類型產(chǎn)品的檢測(cè)總量相近，即食安中心的食物監(jiān)察計(jì)劃具有較高的穩(wěn)定性。
2.3.3公開形式
相同點(diǎn)是，4類監(jiān)測(cè)項(xiàng)目都對(duì)不合格樣品有單獨(dú)細(xì)致的描述。不同點(diǎn)是，日常食品監(jiān)察講求全面，主要描述樣本、檢測(cè)方法以及對(duì)不合格產(chǎn)品原因及影響做出一些介紹和解釋；時(shí)令食品調(diào)查追求及時(shí)性，在消費(fèi)熱潮來(lái)臨前給消費(fèi)者信心，并給消費(fèi)者對(duì)特定人群、購(gòu)買場(chǎng)所、挑選、儲(chǔ)存等多方面的建議；專項(xiàng)食品調(diào)查與普及專項(xiàng)食品調(diào)查，更偏向科普的報(bào)告類型，對(duì)特定的危害致病菌類/物質(zhì)、對(duì)港人喜愛(ài)的食物作專項(xiàng)調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果進(jìn)行關(guān)聯(lián)科普，內(nèi)容包括存在的環(huán)境、感染方式、發(fā)病癥狀、預(yù)防措施等。
2.3.4公開內(nèi)容的策略特點(diǎn)
(1)對(duì)策建議具體化。如2017年7月21日的《即食食品含沙門氏菌專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果滿意》[7]提到，“保障食物安全，業(yè)界和市民應(yīng)保持良好的個(gè)人衛(wèi)生和注意食物衛(wèi)生，例如應(yīng)把肉類、家禽和蛋徹底煮熟－－肉汁不應(yīng)呈現(xiàn)紅色；切開已煮熟的肉時(shí)不應(yīng)見(jiàn)血；以及蛋黃和蛋白已經(jīng)煮至凝固。食物制造商應(yīng)確保食物生產(chǎn)程序已有足夠措施消滅食物中的沙門氏菌，并防止食物在該些措施后再受污染，例如被帶有沙門氏菌的生配料交叉污染。此外，業(yè)界可以考慮選用經(jīng)巴士德消毒的蛋類制品或已干制的雞蛋粉制作不需要熱處理的食物，尤其是即食甜品”。對(duì)策建議明確，具有較強(qiáng)的可操作性，相關(guān)人員可直接用于執(zhí)行，便于行業(yè)水平提升、公眾食品安全素養(yǎng)提升與自我保護(hù)。(2)對(duì)業(yè)界給予法律責(zé)任提醒。如2018年1月31日的《食物安全中心公布賀年食品調(diào)查(第二期)結(jié)果》[8]提到，“發(fā)言人提醒業(yè)界遵守有關(guān)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的法例規(guī)定。根據(jù)《公共衛(wèi)生及市政條例》(第132章)第61條規(guī)定，任何人如在標(biāo)簽上對(duì)所售賣的食物作出虛假說(shuō)明或在食物的性質(zhì)、物質(zhì)或品質(zhì)方面誤導(dǎo)他人，即屬違法。一經(jīng)定罪，最高罰款為五萬(wàn)元及監(jiān)禁六個(gè)月”。明確追責(zé)依據(jù)和違規(guī)違法成本，在食品安全宣傳中增加普法內(nèi)容，用嚴(yán)密的法治回應(yīng)公眾的關(guān)切。(3)聚焦數(shù)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。如微生物檢測(cè)以致病菌為主，化學(xué)檢測(cè)則包括除害劑、防腐劑、金屬雜質(zhì)、染色料及獸藥殘余等。關(guān)注少數(shù)的高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，節(jié)省了抽檢成本，同時(shí)縮短了檢測(cè)和信息公開的周期(4)關(guān)注不合格樣本發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及后處理情況。對(duì)不合格樣本數(shù)量用確定量詞，對(duì)于抽檢總數(shù)量采用約數(shù)，減少了統(tǒng)計(jì)工作，提高工作效率。(5)認(rèn)可抽檢手段在聯(lián)合行動(dòng)的輔助作用。如2017年10月20日的《聯(lián)合行動(dòng)檢獲懷疑走私大閘蟹(附圖)》[5]提到，盡管抽檢117批次合格，但并不會(huì)影響對(duì)走私行為的定罪。(6)未主動(dòng)公開受檢方。當(dāng)媒體索要相關(guān)信息時(shí)，則會(huì)單獨(dú)對(duì)其公開。主抓源頭，減少受檢方對(duì)監(jiān)管的阻力，以信息公開和企業(yè)誠(chéng)信成本、公眾選擇倒逼生產(chǎn)方。安全的食品是生產(chǎn)出來(lái)，倒逼生產(chǎn)方履行食品安全主體責(zé)任。
3討論
食安中心及時(shí)公開初檢結(jié)果，但暫未收到受檢方對(duì)結(jié)果的任何質(zhì)疑、投訴與官司?；谑称钒踩闄z信息公開的及時(shí)、完整、多元與持續(xù)升級(jí)，公眾與企業(yè)對(duì)香港政府有最強(qiáng)的信任感。同時(shí)也不可忽略香港食品以輸入為主，抽檢結(jié)果未主動(dòng)公開流通和餐飲領(lǐng)域受檢方的具體信息的特殊情況。
參考文獻(xiàn)
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[3]國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局．《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》[Z]．2014-12-31．
作者：胡書玉 黃小龍 劉夢(mèng)倩 張俊豪 單位：深圳市計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)研究院