我國(guó)網(wǎng)售食品安全問題與對(duì)策

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摘要：電子商務(wù)正在快速發(fā)展，我國(guó)食品行業(yè)也借此機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，近年來網(wǎng)售食品銷售額快速增長(zhǎng)，極大地促進(jìn)了食品加工業(yè)、快遞運(yùn)輸業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正由于電子商務(wù)和傳統(tǒng)食品行業(yè)的融合，網(wǎng)售食品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度過快，導(dǎo)致食品安全問題凸現(xiàn)。文章結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)食品行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和互聯(lián)網(wǎng)銷售食品行業(yè)的監(jiān)管難點(diǎn)，分析網(wǎng)售食品主要存在的問題和應(yīng)該采取的措施。在促進(jìn)網(wǎng)售食品行業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)保障網(wǎng)售食品的安全，需要從法律法規(guī)入手，提高監(jiān)管隊(duì)伍科技水平，探索網(wǎng)售食品保險(xiǎn)制度。

關(guān)鍵詞:網(wǎng)售食品食品安全監(jiān)管制度食品安全保險(xiǎn)

一、我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)食品行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

自互聯(lián)網(wǎng)寒冬過后，以淘寶網(wǎng)為代表的電商平臺(tái)如雨后春筍般層出不窮，當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)食品行業(yè)已成為網(wǎng)售市場(chǎng)份額的增長(zhǎng)極之一。消費(fèi)者經(jīng)常使用的淘寶、天貓、當(dāng)當(dāng)、一號(hào)店、美團(tuán)等食品電商平臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)食品行業(yè)銷售額正迅速成長(zhǎng)和擴(kuò)張。以生鮮電商的發(fā)展為例，2016年我國(guó)這一領(lǐng)域的銷量實(shí)現(xiàn)了翻倍增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)整體交易額約為913億元，比2015年的542億元增長(zhǎng)了80%。近來在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展中，“餓了嗎”模式的網(wǎng)售快餐以更貼合中國(guó)人飯來張口的習(xí)慣而異軍突起?？傊?，當(dāng)下國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)食品行業(yè)發(fā)展迅猛，呈現(xiàn)多種經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，具體來看呈現(xiàn)四大特點(diǎn)：交易便捷性；交易成本大幅降低；產(chǎn)品質(zhì)量差別大；跨境電商網(wǎng)售食品日趨活躍。

二、互聯(lián)網(wǎng)食品行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀

很多網(wǎng)店一個(gè)電腦就可以注冊(cè)網(wǎng)店進(jìn)行食品加工、銷售，甚至不需要有實(shí)體門店，可謂門檻極低，同時(shí)大部分網(wǎng)店均未取得食品經(jīng)營(yíng)許可，因此生產(chǎn)出的產(chǎn)品也就成為了無生產(chǎn)許可證編號(hào)、無產(chǎn)品保質(zhì)期等有效信息的三無產(chǎn)品。網(wǎng)店的隱蔽性和流動(dòng)性直接增加了監(jiān)管的難度。目前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)食品行業(yè)監(jiān)管的現(xiàn)狀總結(jié)起來如下：一是食品網(wǎng)店數(shù)量激增，監(jiān)管人員數(shù)量有限，很難做到及時(shí)跟進(jìn)。二是網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管平臺(tái)較少，監(jiān)管方法落后，很難適應(yīng)當(dāng)下快速發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。三是網(wǎng)絡(luò)食品多采用快遞送貨上門方式，食品從發(fā)貨到配送環(huán)節(jié)過多，監(jiān)管難度大。四是消費(fèi)者收到不合格產(chǎn)品時(shí)因缺乏有效的投訴平臺(tái)，導(dǎo)致有些違法行為不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，一定程度上縱容了一些不法分子。五是新的食品安全法出臺(tái)不久，各方面磨合不暢，“多龍治水”一定程度上人為制造了監(jiān)管真空。

三、網(wǎng)售食品存在的問題

1.網(wǎng)購(gòu)有別于傳統(tǒng)的面對(duì)面經(jīng)銷方式，消費(fèi)者在選購(gòu)時(shí)只能通過拍攝的照片或者視頻或文字介紹等方式了解商品，無法用手觸摸，即便眼睛看到的也未必是真實(shí)的，因此消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者存在明顯的信息不對(duì)稱。對(duì)于快餐類以及自制食品生產(chǎn)環(huán)境如何，是否達(dá)到衛(wèi)生要求則無法保證，即便一些賣家上傳了制作照片，但這種方式可靠性也不能保證，當(dāng)下花錢刷好評(píng)，刷信譽(yù)早已經(jīng)就是屢見不鮮的事情了。在自制的一些食品中不乏一些商家單純?yōu)樽非罂诟惺褂眠^量或禁止的食品添加劑，消費(fèi)者一旦出現(xiàn)腹瀉或其他急性癥狀，商家往往以返還金額了事，被爆出的“餓了么”事件，出現(xiàn)問題后先刪除客戶的訂餐信息以毀滅證據(jù)的行為已經(jīng)敲響了警鐘。

2.很多網(wǎng)售食品尤其是快餐類都是家庭作坊式生產(chǎn)，無證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象非常普遍，更無法提供發(fā)票等有法律效力的憑據(jù)，一旦被爆出質(zhì)量問題后，消費(fèi)者舉證困難，大部分人選擇大事化小，小事化了的方式。同時(shí)，鑒于我國(guó)食品監(jiān)管采用的是屬地管轄的法規(guī)，而網(wǎng)售食品狠多都是跨地區(qū)甚至跨境進(jìn)行交易的，無疑加大了監(jiān)管的難度。同時(shí)食品行業(yè)有其自身規(guī)律，很容易變質(zhì)，涉及到運(yùn)輸、儲(chǔ)存等多方面，這也為賣家開拓理由提供了土壤，無疑增加了消費(fèi)者維權(quán)的難度，例如微信朋友圈售賣的東西多是熟人購(gòu)買，一些人即便發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題，也礙于情面，忍氣吞聲。

3.網(wǎng)售食品多是要通過快遞傳送，我國(guó)快遞行業(yè)同時(shí)處于快速爆發(fā)期，亂象頻發(fā)。現(xiàn)行法律未明確規(guī)定快遞企業(yè)需要對(duì)所攬收的食品在貯存、運(yùn)輸、配送過程中所要承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。同時(shí)快遞企業(yè)缺乏食品安全概念，也缺乏必要的責(zé)任心，而僅將食品視為普通物品進(jìn)行貯存、運(yùn)輸和配送，忽略了食品作為特殊商品需要的特殊處置，很容易導(dǎo)致食品變質(zhì)。網(wǎng)售食品種類繁多，快遞商家也很難做到逐一處置，法律法規(guī)也未對(duì)此進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定。因此快遞行業(yè)置身于監(jiān)管體系外無疑增加了網(wǎng)售食品的監(jiān)管難度。

4.長(zhǎng)期以來，政府監(jiān)管秉持問題導(dǎo)向，主要以事后監(jiān)管為主，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，網(wǎng)售食品曝光的食品問題越來越突出，政府監(jiān)管人員往往難以滿足現(xiàn)實(shí)需求。同時(shí)政府監(jiān)管人員的認(rèn)知并不比企業(yè)的可靠，此時(shí)盲目加大監(jiān)管力度，效果是很微小的。我國(guó)政府長(zhǎng)期采用的多部門監(jiān)管方式，很容易形成監(jiān)管真空地帶，以新組建的食藥監(jiān)部門為例，其與其他監(jiān)管部門間均可能存在職能交叉重疊或權(quán)限模糊的地帶。面對(duì)食品安全問題，“碎片化”的分散監(jiān)管結(jié)構(gòu)，使得沒有任何一個(gè)機(jī)構(gòu)能夠代表政府發(fā)出指令、配置資源、應(yīng)對(duì)危機(jī)，也沒有一個(gè)機(jī)構(gòu)能夠?qū)λ械氖称钒踩珕栴}負(fù)責(zé)，職責(zé)不清造成相互扯皮，最終導(dǎo)致問責(zé)困難，同時(shí)進(jìn)一步加劇監(jiān)管的無效與低效。

四、我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)食品優(yōu)化的對(duì)策

目前食品線上營(yíng)銷已經(jīng)是大勢(shì)所趨，政府部門應(yīng)該理性看待，順時(shí)而動(dòng)，既需要繼續(xù)保持網(wǎng)售食品方便快捷的特性，避免“一管死”；又需要加強(qiáng)網(wǎng)售食品安全監(jiān)管，讓網(wǎng)絡(luò)食品重回政府監(jiān)管織就的法網(wǎng)之下。一是實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。新修訂的《食品安全法》要求入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，推行嚴(yán)格的個(gè)人信息網(wǎng)上登記備案制度。實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，針對(duì)第三方平臺(tái)監(jiān)管缺失和監(jiān)管漏洞要求第三方平臺(tái)須對(duì)入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記的審查，其個(gè)人信息必須詳細(xì)如:經(jīng)營(yíng)許可證、衛(wèi)生許可證、地址、聯(lián)系方式等等。二是提升食品安全檢驗(yàn)技術(shù)水平。目前受整體科學(xué)技術(shù)水平的影響，我國(guó)對(duì)食品安全監(jiān)管的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外還有較大差距，因此必須下力氣培植專業(yè)性較強(qiáng)的食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的食品監(jiān)管技術(shù)人才。完善我國(guó)食品安全預(yù)警數(shù)據(jù)分析方法，將事后監(jiān)管提升到事前、事中監(jiān)管。三是推行食品安全保險(xiǎn)制度。食品安全保險(xiǎn)制度在我國(guó)《食品安全法》和《保險(xiǎn)法》領(lǐng)域都是一個(gè)全新的課題，處理好這一問題應(yīng)該借鑒國(guó)外的成熟制度和經(jīng)驗(yàn)。一方面食品安全責(zé)任保險(xiǎn)屬于食品安全法律范疇，是食品安全法律體系的一個(gè)重要組成部分。另一方面，食品安全責(zé)任保險(xiǎn)又具有保險(xiǎn)的特點(diǎn)和獨(dú)立性。在構(gòu)建食品安全責(zé)任保險(xiǎn)時(shí)，除了遵循《食品安全法》的要求之外，還必須符合《保險(xiǎn)法》的規(guī)范要求和內(nèi)在規(guī)律。如此，在網(wǎng)售食品領(lǐng)域發(fā)生侵權(quán)事件，食品安全的責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)賠償應(yīng)是主要部分，懲罰性賠償、政府和社會(huì)保障補(bǔ)救方式應(yīng)為輔助手段。四是盡快完善相關(guān)法律法規(guī)。解決食品安全公共治理失靈，需要加快構(gòu)建監(jiān)管者的監(jiān)管力度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違規(guī)超額收益和消費(fèi)者支付水平三者之間的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制。當(dāng)下我國(guó)針對(duì)網(wǎng)售食品的法律法規(guī)還不夠健全，對(duì)如何平衡市場(chǎng)監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違規(guī)超額收益、消費(fèi)者支付水平的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制研究還不夠深入，對(duì)于微信朋友圈售賣食品行為，是屬于第三方交易平臺(tái)還是個(gè)體化的網(wǎng)絡(luò)交易，尚存在爭(zhēng)議。因此，政府部門需要加快網(wǎng)售食品的機(jī)制探究并出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范微信等第三方平臺(tái)、無實(shí)體門店商家、跨境食品電子商務(wù)等的商業(yè)行為。

五、結(jié)論

互聯(lián)網(wǎng)銷售食品問題同時(shí)包含了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和食品行業(yè)，而食品行業(yè)又包含了食品制作和食品銷售，因此監(jiān)管的制度安排需全面予以回應(yīng)。為了實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)下的食品安全，實(shí)現(xiàn)食品安全問題由事后處罰到事前預(yù)防的轉(zhuǎn)型，必須著力在市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)手段等方面進(jìn)行優(yōu)化，積極探索試點(diǎn)食品安全保險(xiǎn)制度，通過制度的改進(jìn)和創(chuàng)新來促進(jìn)食品安全得到更有效率的保障。

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作者：黃家秀 單位：四川省食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)院