食品安全監(jiān)管問題研究

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［摘要］近年來我國食品安全事件頻發(fā)，不僅顯現(xiàn)出食品安全問題的嚴(yán)重性，也造成了消費(fèi)者對(duì)食品安全監(jiān)管的不信任。食品安全公信力不足已成為影響食品安全整體形勢(shì)、食品消費(fèi)和食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要因素。從我國消費(fèi)者食品安全監(jiān)管認(rèn)知層面入手，對(duì)食品安全監(jiān)管存在的信任缺失、技術(shù)能力薄弱、執(zhí)行力不足、信息不對(duì)稱、風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制不完善等問題進(jìn)行剖析，為完善食品安全法律、提高食品安全監(jiān)管公信力提出對(duì)策建議，對(duì)于食品安全監(jiān)管十分重要。

［關(guān)鍵詞］消費(fèi)者;食品安全;監(jiān)管認(rèn)知;風(fēng)險(xiǎn)交流

一、消費(fèi)者對(duì)我國食品安全監(jiān)管的認(rèn)知

消費(fèi)者食品安全監(jiān)管認(rèn)知是指個(gè)體或群體在社會(huì)、文化、個(gè)人心理等多方面因素影響下，在主觀上對(duì)食品安全監(jiān)管的認(rèn)識(shí)，對(duì)食品安全監(jiān)管作出的判斷和評(píng)價(jià)。②研究表明，消費(fèi)者認(rèn)知的形成在很大程度上受到心理、社會(huì)等多方面因素的影響，進(jìn)而影響消費(fèi)者的消費(fèi)理念、消費(fèi)選擇和消費(fèi)行為。③通過科學(xué)的手段去研究消費(fèi)者在食品安全監(jiān)管方面的認(rèn)知，了解其形成和變化的影響因素以及各因素的相互關(guān)系，是深入理解消費(fèi)者與食品安全監(jiān)管聯(lián)系的絕佳切入點(diǎn)，這對(duì)于食品安全監(jiān)管體系的完善有著重要意義。目前我國有關(guān)消費(fèi)者食品安全監(jiān)管認(rèn)知方面的研究較少，受到歐美食品風(fēng)險(xiǎn)分析制度的啟發(fā)，筆者嘗試運(yùn)用研究工具對(duì)消費(fèi)者食品安全監(jiān)管認(rèn)知及其影響因素④進(jìn)行研究，通過訪談來了解消費(fèi)者對(duì)于我國食品安全監(jiān)管體系的評(píng)價(jià)、意見和主張。訪談提綱采用凱利方格法(KellyGridTechnique)個(gè)人構(gòu)建理論的理念和思路來制定。⑤訪談實(shí)施采用隨機(jī)抽樣法，在濟(jì)南市、臨沂市、濰坊市、菏澤市等4個(gè)市的大型食品超市、集市、廣場、街道等公共場所隨機(jī)抽取訪談對(duì)象452人。訪談安排在不同的時(shí)間段分散進(jìn)行，避免過度集中影響抽樣的代表性。①為了更好地獲取相關(guān)人群的信息，選擇人群集中、食品消費(fèi)發(fā)達(dá)的場所進(jìn)行訪談。②通過對(duì)消費(fèi)者食品安全監(jiān)管影響因素進(jìn)行評(píng)測和探索性因子分析，初步反映了各影響因素間的基本結(jié)構(gòu)。運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型研究方法，檢驗(yàn)影響因素各指標(biāo)及公因子擬合實(shí)際數(shù)據(jù)的能力，研究各影響因素對(duì)消費(fèi)者食品安全監(jiān)管認(rèn)知總體的作用，進(jìn)一步驗(yàn)證和修正各決定因素的相互關(guān)系。消費(fèi)者認(rèn)知的影響因素主要包括內(nèi)在決定因素、對(duì)客觀事物的感知和外界環(huán)境的影響，結(jié)合探索性因子分析得出的消費(fèi)者食品安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知影響因素的5個(gè)公共因子，構(gòu)建消費(fèi)者食品安全監(jiān)管認(rèn)知概念性模型③:消費(fèi)者食品安全監(jiān)管認(rèn)知由對(duì)監(jiān)管的信任、對(duì)監(jiān)管活動(dòng)的認(rèn)知和食品安全事件三個(gè)維度組成，對(duì)監(jiān)管活動(dòng)的認(rèn)知又分為監(jiān)管技術(shù)能力認(rèn)知、監(jiān)管執(zhí)行力認(rèn)知和信息交流認(rèn)知三個(gè)次級(jí)潛變量。對(duì)研究結(jié)果的分析表明，我國消費(fèi)者對(duì)食品安全監(jiān)管的關(guān)注重點(diǎn)偏向?qū)ΡO(jiān)管部門的信任、制度措施執(zhí)行等直觀印象方面，而對(duì)食品安全監(jiān)管體系中的專業(yè)性、技術(shù)性因素缺乏深入的思考和認(rèn)識(shí)。這一方面可能與我國的傳統(tǒng)文化背景以及食品安全知識(shí)普及水平有關(guān)，另一方面反映出消費(fèi)者對(duì)于食品安全監(jiān)管體系缺乏深入了解。我國食品安全監(jiān)管體系自中華人民共和國建立以來經(jīng)歷了多次發(fā)展變革，食品安全監(jiān)管的功能定位由保障食品數(shù)量安全到鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)市場秩序，再由保障食品質(zhì)量安全到確保公民獲得健康食品的社會(huì)權(quán)利。2015年修訂的《食品安全法》順應(yīng)發(fā)展需要，以法律的形式固化了食品安全監(jiān)管體制改革的成果，加大了食品安全監(jiān)管力度，對(duì)生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)實(shí)施最嚴(yán)格的全過程管理，但通過了解消費(fèi)者對(duì)食品安全監(jiān)管的認(rèn)知發(fā)現(xiàn)，我國食品安全監(jiān)管仍存在缺陷和不足。

二、基于消費(fèi)者認(rèn)知的我國食品安全監(jiān)管問題

綜合訪談、問卷調(diào)查的研究結(jié)果，消費(fèi)者較為關(guān)注的方面有:一是監(jiān)管部門應(yīng)該對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，有所作為、實(shí)事求是、公開透明;二是要始終把食品安全放在首位，加大監(jiān)管范圍，尤其對(duì)消費(fèi)者常用食品進(jìn)行檢查，并及時(shí)公布檢測結(jié)果以消解公眾對(duì)食品安全的擔(dān)憂;三是完善食品安全法規(guī)，健全監(jiān)管制度，加大監(jiān)管力度、提高違法成本、嚴(yán)懲違規(guī)者;四是有效應(yīng)對(duì)食品安全事件，降低其危害性，公眾對(duì)事件有知情權(quán)，監(jiān)管部門應(yīng)如實(shí)全面地及時(shí)公布信息，這對(duì)于消除公眾恐慌和建立信心至關(guān)重要。當(dāng)前我國消費(fèi)者對(duì)食品安全監(jiān)管較為關(guān)注的方面，也是監(jiān)管中存在問題的方面，同時(shí)也是《食品安全法》在進(jìn)一步完善過程中需要考慮的問題。

1．監(jiān)管信任有待加強(qiáng)。在食品安全情境中，F(xiàn)rewer等人④的研究表明，信任在食品安全監(jiān)管中的食品安全信心維系機(jī)制中起到關(guān)鍵作用。在食品安全監(jiān)管公信力研究中⑤，信任反映了公眾對(duì)監(jiān)管部門的期望，信任的度量是監(jiān)管工作評(píng)價(jià)的要素之一。在訪談?wù){(diào)查中，82．3%的受訪者對(duì)監(jiān)管部門表現(xiàn)出不同程度的不信任，這種不信任與監(jiān)管部門某些工作人員在執(zhí)法過程中缺乏責(zé)任感、不作為或亂作為有關(guān)?！妒称钒踩ā穼?duì)于地方食品安全管理體制作出了規(guī)范，規(guī)定了縣級(jí)以上地方人民政府的食品安全監(jiān)管職責(zé)，明確了監(jiān)管部門的權(quán)力和義務(wù)。為保障食品安全監(jiān)管部門的權(quán)力平衡，將原來由食品安全委員會(huì)對(duì)食品安全工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)和監(jiān)督檢查改為由多部門管理，從而避免職權(quán)過于集中。但是，多個(gè)部門分頭管理產(chǎn)生的交叉重疊式監(jiān)管必然形成監(jiān)管缺位和監(jiān)管定位模糊。環(huán)節(jié)監(jiān)管和品種監(jiān)管兩種體制并行的局面并沒有改變多頭監(jiān)管、職能交叉、各自為政的狀況，在實(shí)際監(jiān)管中容易走向兩個(gè)極端:一方面，對(duì)有利可圖或便宜的監(jiān)管工作，一些部門爭著監(jiān)管，進(jìn)行重復(fù)監(jiān)督檢查，增加了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的負(fù)擔(dān);另一方面，對(duì)沒有利益或監(jiān)管困難的工作，一些部門推諉扯皮，監(jiān)管脫節(jié)，導(dǎo)致監(jiān)管不到位的情況時(shí)有發(fā)生。實(shí)踐中最常出現(xiàn)的問題就是遇到食品安全問題時(shí)，消費(fèi)者往往不知道找哪個(gè)部門投訴，這種效率低下、資源浪費(fèi)、職責(zé)難以分清的食品安全監(jiān)管造成了消費(fèi)者對(duì)監(jiān)管部門的不信任。

2．監(jiān)管技術(shù)能力薄弱。公眾對(duì)監(jiān)管能力的評(píng)價(jià)，從很大程度上能夠反映監(jiān)管部門的行政活動(dòng)質(zhì)量，對(duì)改進(jìn)工作、提升效率以及增強(qiáng)公信力等有積極意義①。消費(fèi)者對(duì)食品安全監(jiān)管能力的認(rèn)知影響著消費(fèi)者對(duì)監(jiān)管的態(tài)度，同時(shí)可以反映出監(jiān)管能力建設(shè)與公眾期望的差距。受訪者普遍認(rèn)為，技術(shù)能力是評(píng)判食品安全監(jiān)管的重要因素，尤其是食品標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)完備性、食品檢驗(yàn)?zāi)芰?、食品安全問題預(yù)警能力等技術(shù)能力尤為重要。規(guī)范和健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，注重食品產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)控制和管理，公開食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)、過程等相關(guān)信息，有利于提升公眾對(duì)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知及食品安全治理工作的認(rèn)可?！妒称钒踩ā冯m然明確了統(tǒng)一制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的原則，但我國目前的食品標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)制定、標(biāo)準(zhǔn)沖突、滯后現(xiàn)象依然較為嚴(yán)重。例如，同一產(chǎn)品有時(shí)有多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，既有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)又有衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致企業(yè)不清楚到底執(zhí)行哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。而一些社會(huì)關(guān)注度高的食品檢測項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)缺失，給企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)留下空隙，從而增加了監(jiān)管難度。隨著食品安全監(jiān)管力度的加大，食品檢驗(yàn)任務(wù)急劇增加，食品監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)需要增設(shè)大量承擔(dān)食品檢驗(yàn)職能的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。由于實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、人員上崗、計(jì)量認(rèn)證和資質(zhì)認(rèn)定等工作不是短時(shí)間內(nèi)能夠完成的，目前一些食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)尚未取得資質(zhì)，導(dǎo)致某些地區(qū)的食品檢驗(yàn)檢測能力不足。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、具體社會(huì)環(huán)境等原因，部分地區(qū)基層監(jiān)管執(zhí)法能力跟不上監(jiān)管需要，不僅缺少最基本的監(jiān)管執(zhí)法條件，如辦公設(shè)施落后、檢測設(shè)備簡陋，而且基層監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)不合理，缺少具備資質(zhì)的食品檢查員，監(jiān)管人員的能力和水平也亟待提高。食品安全檢測與評(píng)價(jià)體系的不完善，導(dǎo)致消費(fèi)者不認(rèn)同監(jiān)管部門的技術(shù)能力。

3．監(jiān)管執(zhí)行力不足。監(jiān)管職能部門的執(zhí)行水平?jīng)Q定了各項(xiàng)政策的落實(shí)程度和實(shí)際的效力和效果。②執(zhí)行力不足可能造成政策的“失真”，進(jìn)而干擾政策的效果評(píng)估。公眾對(duì)政府執(zhí)行力的感受，對(duì)政府公共服務(wù)滿意度和信任度對(duì)于監(jiān)管法律規(guī)范的落實(shí)有著顯著的影響。③從調(diào)查結(jié)果來看，消費(fèi)者在對(duì)加大違法行為處罰力度等表示認(rèn)可的同時(shí)，對(duì)于法律法規(guī)能否真正落實(shí)的信心有待提升，對(duì)此持有一定的懷疑態(tài)度?！妒称钒踩ā穼?duì)大部分食品違法行為的罰款額度有了大幅度提升，這對(duì)食品違法行為起到了一定的震懾作用，但對(duì)于一些輕微、非主觀故意的違法行為，監(jiān)管人員在執(zhí)法中往往顧慮重重，如果不依法實(shí)施處罰，可能構(gòu)成瀆職;如果依法處罰，又面臨取證難、執(zhí)行難等問題。近年來，司法機(jī)關(guān)與食品藥品監(jiān)管部門在查處重大食品安全犯罪和行政違法案件中遇到取證難、追訴難、入罪難等問題，總體上食品安全犯罪認(rèn)定的法律責(zé)任偏輕，威懾作用差。此外，雖然《食品安全法》在確定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、明確民事賠償責(zé)任優(yōu)先原則、建立食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度、建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評(píng)估制度等方面有了比較全面的規(guī)定，但還沒有出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則及配套的法律機(jī)制，這就降低了法律條文實(shí)施的可操作，容易出現(xiàn)法條虛置的情況，使得法律落不到實(shí)處。

4．信息不對(duì)稱現(xiàn)象嚴(yán)重。監(jiān)管信息是重要的社會(huì)及公共資源，信息交流是政府履行責(zé)任的必要內(nèi)容，是政府信息引導(dǎo)的重要方式，是提升政府部門工作透明度、增強(qiáng)公眾參與感和信心的有效手段。④信息交流的高質(zhì)量對(duì)于提升政府工作形象及公眾對(duì)政策措施的接受度有著顯著作用。在信息公開中，公眾作為信息的接受者，評(píng)價(jià)因素包括信息完整性、及時(shí)性、信息準(zhǔn)確性三個(gè)方面⑤，而意見互換、民意表達(dá)渠道的暢通性也是公眾衡量政府信息交流工作的因素之一。⑥多數(shù)受訪者表示，目前大多數(shù)食品安全信息都來自媒體，監(jiān)管部門提供的信息渠道少、內(nèi)容不清晰。《食品安全法》在食品安全信息公布方面雖然形成了系統(tǒng)完備的信息公開機(jī)制，但我國的食品安全信息采集和分析能力尚不能滿足社會(huì)對(duì)食品安全信息的需求。當(dāng)出現(xiàn)食品安全問題時(shí)，有時(shí)政府部門還沒有通過專家研究論證的權(quán)威信息，一些媒體就提前了無科學(xué)依據(jù)的各種夸大其詞的新聞報(bào)道，結(jié)果引起公眾對(duì)食品安全的質(zhì)疑和擔(dān)心，影響了政府的公信力。比如，公眾了解食品安全標(biāo)準(zhǔn)的文本，但對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的相關(guān)信息并不清楚。這可能導(dǎo)致公眾對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定過程中是否存在“利益捆綁”而被某些企業(yè)所操縱等問題產(chǎn)生疑慮，如果這些疑慮得不到及時(shí)消除，公眾就會(huì)對(duì)我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性產(chǎn)生質(zhì)疑。消費(fèi)者需要了解的是作出食品安全標(biāo)準(zhǔn)決策的全部過程、科學(xué)依據(jù)以及標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的專家意見、行業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者組織的意見等實(shí)質(zhì)性信息。另外，信息不對(duì)稱也出現(xiàn)在消費(fèi)者與食品生產(chǎn)經(jīng)營者之間。對(duì)于食品安全信息，消費(fèi)者依靠自身所能獲得的信息量是較少的，一些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)從自身利益出發(fā)，會(huì)對(duì)消費(fèi)者隱瞞真實(shí)信息，而公共信息機(jī)制的不完善造成信息傳遞的不通暢，致使公眾往往缺乏食品安全監(jiān)管部門對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量控制能力、系統(tǒng)評(píng)價(jià)的各項(xiàng)指標(biāo)、分級(jí)的評(píng)定、有無違法情況等信息的知曉，缺乏對(duì)餐飲服務(wù)單位使用的原料質(zhì)量、加工環(huán)境和加工衛(wèi)生狀況等信息的了解。這些信息的缺乏使得消費(fèi)者難以判斷其質(zhì)量安全可靠的程度，難以根據(jù)自身情況作出消費(fèi)決策。

5．食品安全事件管理有效性差。食品安全事件的感知與消費(fèi)者認(rèn)知中的風(fēng)險(xiǎn)暴露程度聯(lián)系密切，是影響消費(fèi)者食品購買決策和選擇的關(guān)鍵因素，食品安全事件對(duì)消費(fèi)者食品安全形勢(shì)判斷和食品安全信息內(nèi)化有顯著影響。一些受訪者談到食品安全事件時(shí)表示其對(duì)自己有非常深刻的負(fù)面影響，降低了食品安全監(jiān)管的公信力?！妒称钒踩ā穼?duì)重大食品安全事故處理作了規(guī)定，在地方上建立了縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管食品安全的系統(tǒng)，但當(dāng)食品安全事件發(fā)生時(shí)還是會(huì)出現(xiàn)架空地方主管單位職責(zé)的問題。某些媒體在報(bào)道食品安全事件時(shí)，為了吸引公眾眼球，往往對(duì)事件過度渲染，不能客觀、真實(shí)地報(bào)道事件的原委，反而放大食品安全問題的嚴(yán)重性。這些不負(fù)責(zé)任的報(bào)道反而容易讓公眾信以為真，產(chǎn)生焦慮擔(dān)憂的心理，加劇公眾的悲觀想法，對(duì)公眾造成負(fù)面影響。在這方面，我國有待建立健全監(jiān)管部門第一時(shí)間披露食品安全事件具體情況的應(yīng)急機(jī)制以及對(duì)該事件進(jìn)行持續(xù)追蹤報(bào)道的信息披露機(jī)制。

三、完善食品安全監(jiān)管的對(duì)策建議

消費(fèi)者認(rèn)知反映了消費(fèi)者對(duì)于食品安全監(jiān)管的評(píng)價(jià)偏好，對(duì)食品安全的形勢(shì)和政策實(shí)施效果有重要影響。①通過探討消費(fèi)者食品安全監(jiān)管認(rèn)知的主要影響因素，了解消費(fèi)者對(duì)于當(dāng)前我國食品安全監(jiān)管情況的評(píng)價(jià)，協(xié)同食品安全利益相關(guān)者關(guān)系，對(duì)《食品安全法》及有關(guān)政策文件進(jìn)行分析，筆者將有針對(duì)性地為提升食品安全監(jiān)管效能提供對(duì)策建議。

1．提升監(jiān)管工作的透明度和公信力。對(duì)于近年來不斷出現(xiàn)的食品安全問題，監(jiān)管部門將大量的人力、物力投向了食品檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，對(duì)終產(chǎn)品的抽檢監(jiān)測已形成規(guī)模。由于抽檢監(jiān)測工作的單一性和局限性，風(fēng)險(xiǎn)防范工作缺乏明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)，使得一些情況下即使抽檢合格率達(dá)到100%的產(chǎn)品也仍然存在產(chǎn)品質(zhì)量問題。檢驗(yàn)分析能力有限導(dǎo)致無法通過對(duì)數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的問題，龐大的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)也沒能轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的食品安全社會(huì)效益。這種現(xiàn)象在一定程度上可以歸因?yàn)檎咧贫〞r(shí)對(duì)公眾食品安全認(rèn)知問題的關(guān)照不夠充分。相對(duì)于結(jié)果性的數(shù)據(jù)信息，消費(fèi)者更期望看到監(jiān)管部門的行動(dòng)和執(zhí)行措施，相較于監(jiān)管部門事后的終產(chǎn)品抽檢，消費(fèi)者更希望知曉監(jiān)管工作事前的許可和事中的監(jiān)督。因此，監(jiān)管部門有必要針對(duì)消費(fèi)者的偏好采取合理的措施，調(diào)整資源配置，將大量投入終產(chǎn)品抽檢的資源合理分配到生產(chǎn)經(jīng)營許可、日常檢查、風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警等方面，加強(qiáng)事前、事中的監(jiān)管，提供監(jiān)管主體所采取監(jiān)管行動(dòng)的舉措性信息，增加監(jiān)管技術(shù)措施、檢驗(yàn)結(jié)果后處理等方面的信息。比如在食品安全信息時(shí)，不僅檢驗(yàn)項(xiàng)目、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)等結(jié)果性信息，而且多與消費(fèi)者進(jìn)行食品檢驗(yàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等信息的交流，以提升監(jiān)管工作的透明度和公信力，使公眾享受到更多的知情權(quán)，從而增加消費(fèi)者對(duì)監(jiān)管工作的支持和信任。

2．提高監(jiān)管部門的技術(shù)能力和執(zhí)行力。保障食品安全的基礎(chǔ)是食品標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化對(duì)界定食品安全與否至關(guān)重要。規(guī)范食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，注重食品產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)控制和管理，公開食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)、過程等相關(guān)信息，有利于提升公眾對(duì)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的認(rèn)知及食品安全治理工作的認(rèn)可，避免立法和執(zhí)法上的沖突。例如，食品安全標(biāo)準(zhǔn)中缺少對(duì)人體有危害的生物毒素的限量，缺少地溝油的檢測標(biāo)準(zhǔn)等，即使檢測出來有害物質(zhì)也無法判定其不合格，造成標(biāo)準(zhǔn)制定與監(jiān)管脫節(jié)，技術(shù)能力無法轉(zhuǎn)化為監(jiān)管效力，所以需要補(bǔ)齊技術(shù)層面的短板，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系。不僅硬件設(shè)施方面要配備先進(jìn)的食品檢驗(yàn)設(shè)備，也需要進(jìn)一步提高食品檢驗(yàn)分析能力、事前對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警能力、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制能力、流通環(huán)節(jié)的追溯能力、檢驗(yàn)人員的業(yè)務(wù)能力等軟件水平。同時(shí)，完善與《食品安全法》相關(guān)的配套法律法規(guī)，以滿足當(dāng)前食品安全監(jiān)管的需要，在立法過程中應(yīng)對(duì)食品安全監(jiān)管空白和交叉問題進(jìn)行調(diào)研，盡快制定相關(guān)政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)食品安全無縫隙全程監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)行力。

3．加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制的有效性。在食品生產(chǎn)供應(yīng)全球化背景下，食品安全風(fēng)險(xiǎn)增加，普通消費(fèi)者受自身專業(yè)水平和信息獲得渠道的限制，已經(jīng)無法依靠自身能力準(zhǔn)確識(shí)別和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。例如，對(duì)于食品中含有“不良”成分的認(rèn)知，對(duì)于食品安全事件的預(yù)防和控制等，不得不依靠政府部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)采取合理的監(jiān)控形式、手段和措施。將消費(fèi)者保護(hù)放在首位的快速有效的風(fēng)險(xiǎn)控制體系、有效的預(yù)防措施和信息公開是基于風(fēng)險(xiǎn)、基于科學(xué)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管模式。建立有效的風(fēng)險(xiǎn)控制體系首先是要建立科學(xué)的食品安全監(jiān)管考核機(jī)制。抽檢批次量、合格率等是現(xiàn)行食品安全監(jiān)管考評(píng)機(jī)制的重要指標(biāo)，食品安全監(jiān)管成效通過抽檢合格率來評(píng)價(jià)，對(duì)食品安全工作起到重要的導(dǎo)向作用。近年來抽檢監(jiān)測的規(guī)模和頻次大大增加，但并沒有很好地轉(zhuǎn)變?yōu)槭称钒踩珜?shí)效，因而應(yīng)建立包含風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)交流等在內(nèi)的綜合評(píng)價(jià)體系，通過科學(xué)的考核機(jī)制正確引導(dǎo)食品安全工作者的行為理念，提升監(jiān)管工作的效率和社會(huì)影響力。在食品安全風(fēng)險(xiǎn)面前，監(jiān)管部門應(yīng)以消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)為重，了解公眾的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知程度，解釋并傳遞對(duì)健康有害的食品、不適合具體人群消費(fèi)的食品等風(fēng)險(xiǎn)信息;加強(qiáng)處置食品安全事件的應(yīng)急能力，針對(duì)可能引起公眾恐慌的信息等給予快速回應(yīng)，降低其食品安全風(fēng)險(xiǎn)感知，減少恐懼和不安情緒;在風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生影響后應(yīng)盡快對(duì)消費(fèi)者關(guān)注的焦點(diǎn)進(jìn)行有效回應(yīng)，公開透明地向公眾提供充分的風(fēng)險(xiǎn)信息，對(duì)于負(fù)面因素不能刻意回避或隱瞞，勇于面對(duì)更有利于平復(fù)消費(fèi)者的情緒。

4．健全食品企業(yè)信息公開制度。我國食品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、準(zhǔn)入門檻較低，食品生產(chǎn)加工以小企業(yè)、小作坊為主，與已形成規(guī)模的企業(yè)相比，其生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力還不能完全達(dá)到要求，尤其是消費(fèi)者對(duì)其生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)的信息缺乏了解。健全食品企業(yè)信息公開制度，讓消費(fèi)者知曉食品企業(yè)安全生產(chǎn)的能力。食品生產(chǎn)企業(yè)、食品流通企業(yè)、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量控制能力、系統(tǒng)評(píng)價(jià)的各項(xiàng)指標(biāo)、分級(jí)的評(píng)定等信息可以在商品標(biāo)簽上進(jìn)行標(biāo)識(shí)，以便消費(fèi)者根據(jù)自身情況作出消費(fèi)決策;餐飲服務(wù)單位使用的原料質(zhì)量、餐飲加工環(huán)境和加工過程中的衛(wèi)生狀況等信息可以在入門展板上說明;餐飲單位可以在廚房中安裝監(jiān)控設(shè)備，便于消費(fèi)者監(jiān)督食品加工全過程。隨著現(xiàn)代移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，可以采用食品生命周期視頻監(jiān)控及回放的應(yīng)用技術(shù)，對(duì)入口的任何一種食物都可以通過掃描二維碼，有效回溯調(diào)取其生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)人袝r(shí)段的信息及視頻，確?！皬霓r(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)督管理，對(duì)于保證食品安全、保障公眾健康和生命安全具有十分重要的應(yīng)用價(jià)值。

5．完善食品安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制。我國的食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流制度建設(shè)、經(jīng)驗(yàn)積累、人才儲(chǔ)備等都處于起步階段，基本上是一種應(yīng)急的單向信息，還未建立常態(tài)化交流手段，且缺乏雙向互動(dòng)。單向的信息不是完全的風(fēng)險(xiǎn)交流，缺少公眾、業(yè)界、學(xué)界、消費(fèi)者等主體的充分參與。風(fēng)險(xiǎn)交流資源有限，基層監(jiān)管人員的執(zhí)法能力和專業(yè)水平有待提升，影響了風(fēng)險(xiǎn)交流的及時(shí)性和有效性，使得風(fēng)險(xiǎn)交流的總體效果不理想，而公眾對(duì)食品安全的要求越來越高，這就產(chǎn)生了有限的風(fēng)險(xiǎn)交流資源供給能力與公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)交流的高需求之間的矛盾。如果此矛盾得不到解決，就會(huì)影響風(fēng)險(xiǎn)交流的效果。建議在監(jiān)管部門設(shè)置專門的食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)構(gòu)，成立以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估者、風(fēng)險(xiǎn)管理者、食品企業(yè)、消費(fèi)者、學(xué)術(shù)團(tuán)體和其他利益相關(guān)者為交流主體的工作組。增加食品專家和科技人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)交流的參與，為實(shí)現(xiàn)有效風(fēng)險(xiǎn)交流提供指導(dǎo)和技術(shù)支撐。借助無利益關(guān)聯(lián)的、有影響力的社會(huì)媒體承擔(dān)信息工作，并加強(qiáng)對(duì)新聞的管理和正確引導(dǎo)，真實(shí)信息，避免虛假信息、炒作信息引起消費(fèi)者恐慌，有助于從提高透明度、加強(qiáng)消費(fèi)者保護(hù)等方面增強(qiáng)公眾對(duì)交流主體的信任。應(yīng)增加監(jiān)管部門日常工作措施、制定措施的原因和依據(jù)、監(jiān)管工作中的不足和不確定因素、技術(shù)能力的展示、工作績效的考核結(jié)果等內(nèi)容的交流，減少消費(fèi)者認(rèn)知中的監(jiān)管措施不到位、技術(shù)能力薄弱、執(zhí)行力不足等負(fù)面印象，加強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)監(jiān)管活動(dòng)規(guī)范性和有效性的感知。

作者：趙靜 單位：山東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院