水利工程征地移民質量控制措施探討

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摘要：在一些大中型水利工程建設過程中，往往涉及到征地用地問題，需要對周邊居民的居住、耕地等用地進行征用，進而出現了非自愿型移民問題。為了保障水利工程能夠順利施工并于工期內完成，必須根據實際征用情況，充分解決征地移民的安置問題，保障移民群體安置后能夠穩定、富足的生活，使其生產生活和工作有所保障，才能避免工程建設方與人民群眾之間產生矛盾或糾紛。為了保障大中型水利工程征地移民質量，本文從征地移民質量控制角度出發，分析了征地移民監理單位在安置移民過程中應該遵循的原則和具體征地措施，充分探討了征地移民的重點內容和保障人民權益的方法。

關鍵詞：大中型水利工程;征地移民質量;控制措施

大中型水利工程的征地移民工作包含現場勘查、辦理相關手續、征地補償、土地附著物拆移、移民安置等，為保證征地移民的安置工作順暢完成，必須對上述工作質量進行充分控制和管理，促使移民安置保質保量的完成，水利工程也能順利開展。

1.大中型水利工程征地移民過程中出現的問題

從我國目前的大中型水利工程建設實際情況來看，雖然很多工程的建設已經取得了相對卓越的成效。但是在水利工程征地移民過程中，仍然存在一系列影響移民質量的問題，影響了后續工程的順利建設。征地移民安置質量問題主要體現在以下兩個方面。

1.1補償標準不統一

在大中型水利工程征地移民安置規劃過程中，根據不同地區的制度、經濟等情況的差異，補償標準也出現了不統一的問題，若不對這一問題進行改進，很有可能導致接受不同補償的移民之間出現攀比現象，進而致使其出現不平衡的心理情緒，對后續遷移安置和工程施工產生影響。除此之外，若工程征地安置相關工作者對當地的移民遷移安置體系不夠了解，在落實安置體系過程中不盡職盡責，就會導致工程施工無法順利進行，甚至會影響移民的正常工作和生活，造成極大的經濟損失。同時，若工程建設方對施工、移民遷移、安置等工作無法充分管理，也會對后續工作產生一定影響，無法達到預期工程效果。

1.2征地安置規劃不完善

在安置水利工程征地移民過程中，由于當地相關生產資料的收集不夠全面，容易導致人民遷移后無法快速融入到安置地的環境中，進而無法快速適應當地生活，影響后續工作、生產、生活等方面工作的順利進行，容易給和諧社會埋下不良隱患。與此同時，還存在部分水利工程項目的法人不具備完善的法律意識，進而沒有對征地移民的安置提起足夠重視，導致征地移民質量無法提高，容易加劇工程建設方與移民方的矛盾。一些地方政府為了加快移民安置步伐，甚至會許諾給移民一些無法實現的補償，而工程竣工后并未實現這些補償，更容易導致雙方矛盾激化，政府信譽度大幅降低。

2.大中型水利工程征地移民質量控制根據

大中型水利工程征地移民的質量需要根據以下幾方面要點進行控制，首先，必須根據工程征地移民及其安置的相關文件和法律進行；其次，必須對工程征地移民的相關規劃和設計文件進行檢查和批復；最后，需要以相關合同和協議文件作為依據，這部分內容包括移民安置責任文件、設計方與項目法人簽訂的合同文書等。大中型水利工程征地移民涉及到的內容非常廣泛，且具有較強的政策性，影響其質量的因素非常復雜，因此導致工程征地移民開展的難度比較大，為了充分控制其質量，必須嚴格要求參與征地移民的管理者，要求其嚴格按照相關政策和根據，客觀公正的向被征地移民講解相關政策，為其進行政策上的指導，監理人員也要深度監督征地移民工作，充分保障征地移民質量。

3.大中型水利工程征地移民質量控制內容

大中型水利工程征地移民質量控制的內容主要分為以下幾個方面：

3.1對問題的預防

在負責征地移民的管理人員進行實際調查之前，必須與各方進行充分討論，分析未來進行移民安置過程中可能出現的問題，同時針對這些問題制定應對方案，實現對問題的預防，若在具體移民安置過程中出現問題也必須及時調查并予以解決。

3.2明確各方職責

要求水利工程征地移民工作中的各方對自身職責進行明確，制定完善的工作計劃，根據計劃各司其職，除此之外，各部門和單位也要相互配合，協作完成移民安置工作，保障移民質量。

3.3完善的工作制度

在符合我國相關法律法規要求的背景下，制定完善的征地移民安置規章制度，要求各方嚴格按照該制度開展工作，從而保證征地移民質量和有效性。

3.4保障人民知情權

在開展水利工程征地移民過程中，必須保證移民群眾有足夠的知情權，一旦發生不公平事件，也要保障移民有確切的申訴途徑，確保征地補償資金可以落實到每一個移民手中。

4.大中型水利工程征地移民質量控制措施

4.1完善的管理機構控制

為保障大中型水利工程征地移民質量，首要的一點就是組建完善的管理機構，從而對征地移民的全過程進行控制。大中型水利工程具備一定公益性，這也就決定了開展征地移民的機構實則為地方政府部門，而征地移民工作涉及多方面內容，需要公安、林業、水利、國土等多方部門密切配合，因此，必須建立完善的征地移民質量管理機構，以此來保障征地移民工作質量。從以往的工程經驗來看，不管水利工程建設由哪方執行，征地移民均由政府完成，因此，在開展移民前，需要地方政府聯合上述多個部門，開展完善的征地移民管理工作，保障征地移民安置順利完成。

4.2拓寬移民申訴渠道

一般來說，水利工程建設過程中的征地移民均屬于非自愿移民，在其遷移安置過程中往往會出現不公平現象，對于這些現象移民無法解決，對此，移民通常會進行申訴維權。若無法及時對移民的申訴加以解決就很容易導致其情緒出現波動，甚至與工程建設單位發生矛盾。因此，為了切實維護移民權益，從根本上幫助移民解決其安置問題，所以，必須拓寬移民的申訴渠道，保障其有途徑可以進行申訴。相關政府部門也要掌握移民的實際訴求，幫助其加以解決。除此之外，在農村地區的移民安置過程中，相關管理者也要深入移民群眾中，為其講解相關遷移和安置政策，幫助其了解如何進行安置補償。在監理人員對移民進行走訪調查時，若發現移民有任何訴求，也要及時與工程建設方和政府單位進行溝通，從而盡快為移民進行解決。

4.3補償費用的合理分配

對于農村發放下來的集體補償資金，必須制定合理的分配使用方案，一般情況下，農村村民會根據自治原則開展代表大會決定資金如何分配，其中，質量控制的難點即為如何避免違法違規使用資金問題，因此必須做好資金去向的監管工作。對此，首先需要鄉政府做好資金的使用指導，同時監督資金的使用有無違規，政府定期還要進行財務審計，以便及時發現資金的使用問題并加以改進；其次，需要監理部門全程跟蹤，從根本上防范資金違規使用問題；最后，征地補償發放后需要由村民代表大會通過分配方案，要求所有移民都具有知情權，均知曉資金的流向。

4.4征地移民的妥善安置

在大中型水利工程建設過程中，征地移民的妥善安置是重點環節，因此必須對征地移民的安置工作予以重視，保證移民可以得到穩定的生產生活和工作教育，保障社會經濟持續發展。制定完善的征地移民安置計劃才能實現移民的妥善安置，將該計劃充分落實才能全面達成移民訴求，使移民完成遷移的自主性提高，降低與工程建設方發生矛盾的概率，提高征地移民質量。

5.結束語

綜上所述，控制大中型水利工程征地移民質量是為了維護施工單位、征地管理者以及移民方的權益，因此，需要征地移民管理者保障移民的穩定安置，本著客觀公正的原則保障移民者的切身利益，提高征地移民質量，促使水利工程順利完成。

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作者：王迪 單位：廣東省水利電力勘測設計研究院有限公司