水利樞紐安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究

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［關(guān)鍵詞］安全生產(chǎn)；標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；尼爾基水利樞紐

1重要意義

尼爾基水利樞紐是國家“十五”計劃重點(diǎn)工程項目，也是西部大開發(fā)標(biāo)志工程之一。尼爾基水利樞紐為Ⅰ等工程，工程建成后，使齊齊哈爾市防洪標(biāo)準(zhǔn)由50年一遇提高到100年一遇，樞紐至齊齊哈爾河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)由20年一遇提高到50年一遇，齊齊哈爾以下到大賚段的防洪標(biāo)準(zhǔn)由35年一遇提高到50年一遇。安全生產(chǎn)是水利建設(shè)的基石，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，對保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、保護(hù)國家財產(chǎn)安全、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的作用和意義。1）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作是國家提出的要求。2010年4月15日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定了安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)AQ/T9006-2010《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》；2010年7月19日，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)［2010］23號）中明確指出：“深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”；2011年11月26日的《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)［2011］40號）強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”。2）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作是強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的長效制度。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)涵蓋了增強(qiáng)人員安全素質(zhì)、提高裝備設(shè)施設(shè)備水平、改善作業(yè)環(huán)境、強(qiáng)化崗位責(zé)任落實等各個方面。3）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作是有效防范事故發(fā)生的重要手段。深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，能夠進(jìn)一步規(guī)范從業(yè)人員的安全行為，提高人機(jī)安全水平、促進(jìn)現(xiàn)場各類隱患的排查治理等，有效防范和遏制事故發(fā)生。

2安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本情況

2016年4月，水利部辦公廳下發(fā)《關(guān)于公布水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級單位的通知》，審定公司為水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級單位。2019年4月，公司通過水利部審核，順利完成一級單位續(xù)評。

2.1自我約束機(jī)制

安全生產(chǎn)責(zé)任重在落實，公司安全生產(chǎn)責(zé)任制從公司的第一責(zé)任人開始，逐一落實到每個從業(yè)人員、每個操作崗位、每個安全生產(chǎn)責(zé)任人頭上，使得安全生產(chǎn)可控、在控、不出問題，使得公司逐步建立自我約束機(jī)制。

2.2安全文化建設(shè)

全年積極組織開展各類安全教育培訓(xùn)和形式多樣的安全活動，每年6月，廣泛深入開展安全生產(chǎn)月活動，對各級人員加大培訓(xùn)力度；持續(xù)不斷開展崗位技能比武、安全生產(chǎn)知識有獎競賽、結(jié)合崗位談安全征文、事故預(yù)想、崗位練兵等一系列特色項目；開展應(yīng)急知識培訓(xùn)，定期組織開展應(yīng)急預(yù)案演練和現(xiàn)場處置方案演練，模擬實戰(zhàn)，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力。

2.3安全生產(chǎn)制度體系

公司全面完善安全生產(chǎn)制度體系，逐步建立完善了包含安全責(zé)任制、安全教育培訓(xùn)、隱患排查治理、應(yīng)急預(yù)案、事故統(tǒng)計及報告處理等方面的安全生產(chǎn)制度體系，穩(wěn)步建立了相應(yīng)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。

2.4隱患排查治理機(jī)制

以問題為導(dǎo)向，深化隱患排查治理，持續(xù)強(qiáng)化安全監(jiān)管，突出抓好公司重點(diǎn)工程項目及存在危險性作業(yè)項目檢查督查，結(jié)合工作實際，制定詳盡的大檢查及專項檢查方案，對發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令限期整改、跟蹤督辦，對隱患進(jìn)行登記建檔，實現(xiàn)隱患閉環(huán)管理。

3思考與建議

安全生產(chǎn)本身固有長期性、復(fù)雜性、艱巨性和反復(fù)性的特點(diǎn)，這決定了安全生產(chǎn)工作不是一勞永逸而是永無止境的，建議從以下幾方面加以推進(jìn)。

3.1強(qiáng)化現(xiàn)場管理“硬實力”

嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，營造安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)的工作環(huán)境，通過整潔有序的工作環(huán)境積極引導(dǎo)職工良好安全職業(yè)行為；同時通過檢查行為的規(guī)范促進(jìn)被檢查對象的行為規(guī)范，實行安全檢查清單管理，檢查前針對不同時間節(jié)點(diǎn)、被檢查對象的實際情況制訂檢查清單，并將檢查結(jié)果量化處理，作為安全獎懲分值的參考；設(shè)備設(shè)施定人管理，細(xì)化管理措施，重視保養(yǎng)維護(hù)，降低設(shè)備設(shè)施故障率，完善設(shè)備設(shè)施電子臺賬，實現(xiàn)設(shè)備設(shè)施日常管理、升級改造、報廢等流程化管理，設(shè)備設(shè)施與崗位無縫銜接，加快設(shè)備管理工作向全員、全過程綜合管理模式的轉(zhuǎn)變。

3.2提升安全文化“軟實力”，打造本質(zhì)安全“硬環(huán)境”

決策層是企業(yè)安全文化建設(shè)最關(guān)鍵的支持者。按照安全生產(chǎn)十大法則中的九零法則，即90%×90%×90%×90%×90%=59.049%，若人人都按90分重視安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)執(zhí)行力層層衰減，最終的結(jié)果就是不及格（59.049），就會出問題。所以，決策層高度重視安全生產(chǎn)工作和提高自身安全素養(yǎng)是重中之重。做好安全文化宣傳教育。總結(jié)以往經(jīng)驗教訓(xùn)，大力宣傳安全，開展喜聞樂見、內(nèi)容豐富、形式多樣的安全文化宣傳教育活動，并持之以恒地做好職工的安全教育培訓(xùn)工作。狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，創(chuàng)建“服務(wù)型”安監(jiān)。選拔德才兼?zhèn)涞陌脖O(jiān)人才，集中力量、重點(diǎn)投資、狠抓安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，分類培養(yǎng)安全專家。安全專家學(xué)成后，主動深入到一線、深入到基層現(xiàn)場，為公司解決實際困難，定期到相關(guān)部室開展安全教育培訓(xùn)活動。瞄準(zhǔn)著力點(diǎn)建設(shè)“服務(wù)型”安監(jiān)，通過梯度推進(jìn)“服務(wù)型”安監(jiān)，最大程度地開掘安全監(jiān)管人員的潛能，逐步提高公司全員安全意識和素質(zhì)。

3.3完善安全生產(chǎn)考核機(jī)制

安全生產(chǎn)考核要量化，具體到各個細(xì)節(jié)、每項工作的落實情況，安全生產(chǎn)考核要堅持公開、公正原則，嚴(yán)格按照程序操作，可以有獎勵加分項，盡量去平衡從事安全工作比較多的部門；要堅持真實性原則，對照考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行客觀分析，尊重事實，杜絕摻假、摻雜、弄虛作假現(xiàn)象發(fā)生；適當(dāng)運(yùn)用“盡職免責(zé)”；加強(qiáng)考核結(jié)果反饋，對于排前的部門給予獎勵，并強(qiáng)化考核結(jié)果分析運(yùn)用，將其作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重要依據(jù)，引導(dǎo)干部發(fā)揚(yáng)成績、改進(jìn)不足；還要在問責(zé)時，綜合運(yùn)用一票否決、從重追究、補(bǔ)救從輕、盡職免責(zé)和終身問責(zé)等5種形式，充分發(fā)揮考核這個指揮棒的作用。

4結(jié)語

通過強(qiáng)化、提升尼爾基水利樞紐的“硬實力”和“軟實力”，完善安全生產(chǎn)考核機(jī)制“指揮棒”，有效地推動尼爾基水利樞紐安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作邁向新的臺階，對同類水利樞紐的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作具有一定的借鑒意義。

［參考文獻(xiàn)］

［1］冀建疆.對做好水庫蓄水安全鑒定工作的思考［J］.水利規(guī)劃與設(shè)計，2017（11）：21-23+41.

［2］馬睿，李云玲，何君，等.新形勢下甘肅水安全保障思路與對策研究［J］.水利規(guī)劃與設(shè)計，2020（5）：5-8,17.

作者：張理 田巍 單位：嫩江尼爾基水利水電有限責(zé)任公司