談水利工程竣工結算審核

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摘要：水利工程竣工結算審核是對承包人報送結算資料的全面審核，是水利工程項目全過程造價控制的最后一關。本文總結了水利工程結算審核中常見的問題及針對這些問題的審核要點，并提出了各參建方做好結算審核的保障措施。做好水利工程竣工結算審核，不僅需要審核人員客觀公正地開展工作，還需要各參建方共同努力，做好全過程造價管理與投資控制，進而提高水利工程建設質量和投資效益。

關鍵詞：水利工程；竣工結算；審核變更；索賠

在水利工程項目建設過程中，竣工結算工作作為最后一個環節，發揮著十分重要的作用，水利工程竣工結算是承包人完成全部合同內容并經驗收合格后，根據合同約定及相關計量計價規范規程進行分項分部計算編制的工程價款結算文件。竣工結算是承包人向發包人申請水利工程建設價款的主要依據，也是發包人控制工程投資的最終及關鍵環節，涉及發包人的投資效益和承包人的經濟效益，工程建設各參建方都應對竣工結算給予足夠重視。

1水利工程竣工結算審核的含義

水利工程竣工結算審核是指發包人委托具有相應資質的工程造價咨詢單位對承包人報送的完整竣工結算及相關資料進行全面、系統的核查，及時糾正存在的錯誤，更加合理地確定工程造價，進而提高工程的建設質量。經審核的工程竣工結算，是水利工程建設項目竣工決算和核定固定資產價值的依據。

2水利工程竣工結算審核中常見的問題

水利工程竣工結算編制的準確與否，直接與承包人竣工結算資料的完整性、工程計量的規范性、工程計價的合理性等密切相關，水利工程竣工決算審核中常見的問題主要包括以下幾個方面。

2.1送審結算資料不完整

完整、真實、有效的結算資料是做好水利工程竣工結算審核工作的基礎，審核中，經常發現送審資料不完整、竣工圖與工程實際情況不符、設計變更手續不全、簽證資料欠缺等問題。甚至往往由于原始資料保管不善，或相關施工人員變動工作交接不利導致資料丟失，直接影響工程結算審核的進度和質量。

2.2工程量未按計量規則計量

工程量計量和審核是結算審核階段的重要工作內容，審核中經常出現工程量計量不按招標文件技術條款或計量規范計算，重復計量的現象。如：①鋼材的計量不應計入鋼筋損耗和鋼筋附加量，實際送審結算書中鋼材工程量往往加入架立筋、鋼筋接頭、鋼筋損耗等附加鋼筋量，造成重復計量；②投標報價范圍內的項目重復計算,如模板、腳手架等作為措施項目應包含在報價中的項目，在送審結算時重復計列。

2.3違反定額規定，錯套定額

水利工程竣工結算審核過程中，經常出現錯套定額現象，對合同外項目未按合同新增單價估價原則組價，對定額的單位換算或適用范圍理解有誤、忽略定額總說明、綜合解釋、隨意錯套，如提高提高石方開挖巖石級別、提高混凝土定額消耗量、鉆孔未考慮孔深或角度系數等。

2.4未按合同約定采用基礎價格及取費

水利工程新增單價的確定，由承包人按發包人、監理審核批準的施工工藝、投標單價的編制方法和基礎單價、取費費率重新計算。在變更單價審核過程中經常遇到單價分析表中基礎材料預算價格采用市場價或實際采購價、取費費率未按投標文件相應分類計取等現象。

2.5結算簽證不嚴，準確度不夠

工程簽證主要是按承發包合同約定，一般由承發包雙方代表就施工過程中涉及合同價款之外的責任事件所作的簽認證明。實際施工過程中，有些承包人在簽證上卻沒有如實填寫，弄虛作假，簽證單工作內容表述不清，簽證辦理不及時，簽證重復等。

3水利工程竣工結算審核要點

針對水利工程竣工結算審核中的常見問題，結算審核工作中應重點關注以下要點。

3.1基礎資料的收集與整理

水利工程完工結算審核，首先，應收集與竣工結算有關的基礎資料作為審核依據，審核依據包括施工合同、招投標文件、竣工結算資料、相關技術文件、簽證資料、與本工程行業相關的計量計價規范等。

3.2合同內項目審核

（1）合同內工程量審核。合同內清單工程量的審核的主要資料依據為竣工圖紙、設計通知、現場簽證資料等，審核過程中應關注以下問題：①工程量審核應結合竣工圖紙、設計通知、變更聯系單、現場簽證等多方面資料綜合確定；②工程量清單計算規則是按實體尺寸的凈量，不考慮施工方法和加工余量；③重點關注竣工圖內容是否與施工圖設計、設計變更等相一致，未在竣工圖上標示的工程量是否有現場簽證資料等；④審核過程中應做好過程記錄，如圖紙序號、工程量計算過程、設計通知單編號等，便于后續復核校對。（2）合同內單價審核。合同內單價審價重點是逐項對照結算書中合同內清單項目與已標價合同清單單價，避免錯行或引用錯誤。

3.3變更項目審核

水利工程規模大，結構復雜，工期長，建設施工難度大，建設過程中發生變更索賠更是常見現象。變更項目審核的內容包括變更是否成立、計量是否真實、計價是否合理等。（1）變更定性審核。變更定性審核首先審核該變更是否成立，審核中應重點關注：①變更描述是否準確；②變更依據是否充分；③變更定性分析是否合理；④變更指示的內容是否完善等。（2）變更計量審核。變更工程量是指原工程量清單以外的新增加或漏掉的施工項目，主要計算依據為竣工圖紙、設計通知、變更聯系單、現場簽證等。計量審核時應重點關注：①計量原則是否符合合同約定或相關計量規范；②計量方法、計算結果是否正確；③計量過程中是否存在虛報或重復等。（3）變更單價審核。變更單價的審核重點是變更定價的合理性。對變更單價中的合同單價的選擇、定額的套用、編制及依據都應仔細審核。在變更單價審核過程中應按以下原則審核：①變更計價是否符合合同或相關計價原則；②重新組價套用的定額是否合理準確；③基礎價格、取費是否與合同保持一致等。

3.4索賠項目審核

索賠項目審核應首先明確索賠發生的責任方，重點審核索賠立項支持材料是否明確，非施工原因理由是否充分，索賠費用計算方式是否正確等。

3.5現場簽證審核

水利工程現場簽證審核主要包括簽證格式是否準確、簽證內容是否符合設計或變更要求、簽證內容是否有支撐依據、簽證工程量是否重復計量等。

4各參建方做好竣工結算審核工作的保障措施

竣工結算不僅是竣工階段的工作，涉及水利工程建設各個階段，與各參建方利益息息相關，做好水利工程竣工結算及審核需要各參建方的共同努力，提供有效的保障措施。

4.1建設單位

建設單位作為水利工程建設的投資人，是建設水利工程的重要責任主體，在水利工程建設過程中應加強全過程造價管理與控制，嚴格控制工程投資結算的概預算、嚴格招投標控制及合同管理、合理控制工程變更索賠，為水利工程竣工結算及審核打下堅實基礎。

4.2設計單位

勘察設計是水利工程建設的重要環節，設計階段應加強勘察設計管理，提高勘察設計質量，優化施工設計，盡量減少工程的設計變更，將工程造價在設計階段的管理與措施控制在合理的范圍內，有效控制工程項目的投資金額，為做好竣工結算及審核工作提供有力保障。

4.3監理單位

在水利工程建設過程中，監理單位應采取有效措施，加強投資控制，嚴格工程計量，嚴格審核各項變更索賠及簽證，對施工單位送審的竣工結算嚴格把關，為竣工結算及審核提供有力支持，努力協助建設單位控制工程造價。

4.4施工單位

施工單位作為竣工結算的編制單位，應加強人員及資料管理，完善變更索賠及相關簽證資料，編制結算書時做到有理有據、準確合理，不弄虛作假，不高估冒算，使應有的權益得到保障，又不違背相關的規程規范，提高竣工結算工作的質量，從而提高結算審核效率。

4.5咨詢單位

咨詢單位作為獨立的第三方，應加強對造價咨詢人員專業化培訓力度，強化專業知識儲備及工作技能，完善內部校審機制，提高造價咨詢成果質量。在結算審核時，以合同為基準，以事實為依據，在職責范圍內，合理合法地審核竣工結算。

5結語

水利工程竣工結算審核牽涉工程各參建方的利益問題，是水利工程建設過程中重要的環節，不僅要求審核人員熟練掌握科學應用相關計量計價標準及規范，實事求是、客觀公正地開展工作，使竣工結算做到量實、價符，還需要各參建方提供有效的保障措施，做好全過程造價管理與投資控制，為提高水利工程建設質量和投資效益保駕護航。

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作者：趙偉 劉中威 吳立興 單位：北京江河潤澤工程管理咨詢有限公司