水利水電的工程生產安置規劃

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摘要：水利水電工程安置的目的在于將工程建設區域內的居民遷移至合適的居住點，并為其創造適合生產生活的條件。在生產安置的過程中，居民的生產生活環境會發生很大的改變，所以必須保證各方面都要安排妥當。但是在進行水利水電工程安置過程中也會遇到一些問題，影響安置工作的效率，文章探討了一些生產安置方面的建議，希望能夠為改善當前水利水電工程生產安置的現狀提供幫助，以更好地推動我國水利水電工程的發展。

關鍵詞：水利水電工程；生產安置；移民；安置規劃

0引言

水利水電工程具有非常顯著的經濟效益和社會效益，其建設和發展一直是黨和國家關注的重點內容。水利水電工程的建設難免會對附近居民的生產生活帶來一定的影響，比如對土地的占用、居民的遷移等，所以生產安置工作也是水利水電工程建設的重要組成部分，在水利水電工程的建設中發揮著決定作用。

1當前我國在水利水電工程的生產安置方面存在的問題

水利水電工程生產安置工作的難度往往比較大，目前我國在這一方面也有很多不夠完善的地方，主要表現在以下幾個方面。首先，對移民的安置問題不夠重視，因為水利水電工程的主體建設部分主要是技術問題，而生產安置是一個比較大的社會問題。但是從目前的情況來看，很多水利水電工程在建設的過程中往往都會表現出重工程、重技術的特點，而在移民的安置方面往往不夠重視。其次，移民一般都是在縣內安置，安置的范圍有一定的局限性。最后是很多當地的居民因為居住地的遷移不免會有不舍或者不滿的情緒，對新環境的適應能力也比較差。在進行移民安置的過程中，居民的意愿是最難把握的，一是涉及的人口比較多，很難進行統一的安排；二是水利水電工程建設的周期比較長，在這期間居民的遷移意愿也可能發生變化。這些因素等會增加生產安置工作的難度和不確定性，必須在安置的規劃階段都充分考慮到，保證移民安置工作的順利進行。

2水利水電工程生產安置的原則

2.1堅持有土安置的原則

簡單地說，有土安置就是要在安置工作中為移民提供一定數量的土地作為依托，并保證土地的質量，然后通過對這些土地的開發以及其他經濟活動方面的安置，使移民能夠在短時間內恢復到之前的生活水平，甚至超越之前的生活狀況。在這一過程中，農民要仍然按照農民對待，保證農民能夠得到土地這一基本的生活依據，防止農民在安置的過程中失去土地而走向貧窮。如果庫區的土地資源不足，要因地制宜、綜合開發，努力彌補土地資源，保證移民的生產生活有足夠的土地作為保障。

2.2堅持因地制宜的原則

目前我國正處于經濟大發展、大變革的時期，農村的生產生活方式也發生了很大的變化，農業收入已經不再是農民的主要經濟收入來源了，所以在移民的安置方面也應該在原本的“有土安置”原則的基礎上做出一些調整和改進。另外，尤其是在我國的南方地區，人口密集，土地資源也比較少，在進行生產安置時很難保證所有移民都能夠分到土地。目前，多渠道安置移民已經成為水利水電工程中生產安置的一大發展趨勢，除了農業安置、非農業安置、農業與非農業相結合的安置之外，還有社會保障、投靠親友以及一次性補償安置等多種形式，在搬遷的方式方面也有集中搬遷、分次搬遷等。所以當地政府在進行生產安置時要堅持因地制宜的原則，在安置方式的選擇方面要充分聽取移民的要求和意愿，做到因人而異、因地而異，對于有能力或者有專業技術的移民可以進行非農安置，鼓勵其進城自謀職業；對于依靠農業為生的移民，要堅持有土安置；對于沒有經濟能力的老人和殘障人士，可以采用社會保障安置的方式。

2.3堅持集中安置

集中安置是與后靠安置相對應的安置方式，在20世紀七八十年代，我國在水利水電工程的生產安置方面一直采用的是后靠安置的方式，通常是將移民遷移到條件比較差的庫區周圍，這些地區的生產生活環境都比較惡劣，在供水供電方面都非常不便，基礎設施也非常落后，這些遺留問題一直在后期都沒有得到妥善的解決。所以在當前的水利水電工程建設中，經過吸取之前的經驗，在生產安置方面已經逐漸改為采用集中安置的方式。集中安置簡單地講就是在對移民進行安置前先做好統一的規劃，然后待建成之后統一搬遷入住，安置點的生產生活環境也能夠得到很大的改善，各種生活設施也比較健全，移民的滿意度也更高。這種安置方式雖然在前期的投入比較大，但是是可持續發展理念的體現，在后期的管理中所花費的成本也比較少。

2.4堅持生產安置和生活安置相統一

在水利水電工程的生產安置方面，不僅要解決移民的生活問題，也要注重解決居民的就業問題。在生活安置方面，要有超前的規劃意識，堅持以人為本的原則，為移民的生活創造良好的環境。注重考察安置點的地質、地災狀況，對地質、水文條件做好評估工作，并從安置點的實際情況出發，做好當地的發展規劃。此外，要保證安置點的各項生活設施全面，項目齊全、功能達標，在布局方面也要做到科學合理。在生產安置方面，要做好對土地資源的開發和規劃調整，在充分考察民意的基礎上，因地制宜發展二、三產業，促進安置點經濟社會的發展。然后要做好其他方面的安排，包括一次性補償安置、自謀安置、社會保障安置等，保證移民能夠得到妥當的生產安置。

3水利水電工程生產安置應該考慮的問題

3.1要保證移民的生產生活水平

水利水電工程生產安置的標準就是要達到或者超越移民之前的生產生活水平，這樣不僅能夠保證水利水電工程施工的順利進行，也能夠體現出水利水電工程作為一項民生工程的社會效益。而且通常在水利水電工程施工的地方經濟發展水平不高，當地居民生活的物資也比較匱乏，基礎設施建設也非常不完善，所以做好當地的生產安置規劃是非常重要和必要的。一方面是為了切實改善當地居民的生活狀況，保障移民的切身利益，另一方面體現了黨和國家利民的政策和以人為本的思想理念。在生產安置的過程中，為了保證移民安置能夠有效提升移民的生產生活水平，有關部門要注重從以下幾個方面進行把握：首先要做好對土地資源的調整，因為水利水電工程的建設本身就需要占用大量的土地資源，余下的土地資源是非常有限的，在對當地居民進行搬遷安置時，要注意做好土地資源的分配，也可以通過開墾新地的方式來彌補土地資源的不足。其次，要加強科技的引導，大力發展現代農業，根據安置點的土地狀況和氣候狀況來開發新的種植品種和養殖品種，充分開發出有效的土地資源的潛力，引導移民科學種植、科學養殖、科學管理，提升移民的知識水平和現代農業技術水平，提升對土地資源的利用率。然后要適當發展二、三產業，增強對移民的教育和培訓力度，努力提升移民的科學技術水平和勞動技能，鼓勵農民找尋新的致富路徑，增加賺錢的門路和本領。最后，要加強對安置點的基礎設施建設，完善安置點的交通運輸和醫療衛生、學校等基礎設施，為移民的生活創造更加便捷高效的環境和條件，逐步提升安置點移民的生產生活水平。

3.2促進當地社會經濟的發展

水利水電工程的建設具有非常顯著的經濟效益和社會效益，其在供水、供電、航運、防洪、灌溉等方面的功能和作用，能夠給工程建設的所在地注入經濟發展的活力。但是在水利水電工程的生產安置方面，也存在很多不確定因素，會對當地的經濟發展帶來一定的不良影響。因此，在水利水電工程的建設過程中，有關部門要重點解決移民的補償安置問題，保證移民安置工作的順利進展，最大限度地發揮出水利水電工程的經濟和社會價值。如何使移民能夠及時遷出、統一安置、快速致富，是考察生產安置工作的重要標準。移民安置工作的完成情況與當地政府的科學規劃、積極組織、有效安排是密不可分的，所以在安置工作進展的過程中，政府要明確自身的責任，全力支持，積極參與。一方面，當地政府在對工程施工地的移民進行安置時，要堅持以人為本、因地制宜的原則，從移民的角度出發，根據安置點的環境特點將移民安置妥當。在開展各項具體的安置工作時，要明確工作和責任的主體，保證各項安置工作能夠得到及時有效地落實，使得搬遷和維穩工作都能夠落實到位，提升工作的效率，保證后續安置工作的順利進展。水利水電工程的建設對安置點的經濟發展雖然具有一定的促進作用，但是這一過程是緩慢的，移民群眾的積極性也很容易受到影響。因此，當地政府部門要將水利水電工程建設同促進安置點居民的脫貧結合起來，進而推行并落實相關的政策措施，明確各級政府部門的責任，合理分工、積極協作，注重調動安置點移民的積極性，共同致力于促進當地社會經濟的發展。

4小結

總的來說，水利水電工程的建設是一個綜合全面的過程。在這一過程中，要重點解決當地移民的生產安置問題，堅持以人為本的原則，做好生產安置的規劃工作，努力促進安置點的可持續發展，在提升移民生產生活水平的同時，努力促進當地社會經濟的發展。

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作者:張博 單位:水利部新疆維吾爾自治區水利水電勘測設計研究院