水利水電的施工分包管理探究

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摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)、農(nóng)業(yè)等的用水用電量大大增加，加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目建設(shè)，已經(jīng)成為我國工程項(xiàng)目建設(shè)的重中之重。近年來，我國水電建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模越來越大，建設(shè)成本高以及各種管理不力阻礙了工程的順利開展。為了有效的解決水利水電工程建設(shè)中的各種問題，減少工程成本，有效的保障人民的財(cái)產(chǎn)和生命安全，建立健全水利水電工程管理機(jī)制，從根本上完善工程整體成為當(dāng)前亟待解決的問題。分包管理制度是工程建設(shè)過程中的有效制度，能夠降低項(xiàng)目成本，解決資源不足或者勞動(dòng)力不足的問題。然而，目前的分包管理制度仍然不夠完善，管理過程中存在各種漏洞及不足之處，容易給水利水電工程建設(shè)帶來潛在的隱患。因此，完善水利水電工程建設(shè)中的分包管理制度，對(duì)充分發(fā)揮其優(yōu)勢，促進(jìn)項(xiàng)目順利完成具有重要意義。本文首先分析了水利水電工程施工分包的發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)，闡述了當(dāng)前施工分包管理過程中存在的問題，并提出了加強(qiáng)管理的對(duì)策，給相關(guān)人員進(jìn)行參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；施工分包管理；存在問題；解決措施

引言

近年來，我國水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目越來越多，在實(shí)際管理操作過程中的問題也逐漸暴露出來，項(xiàng)目建設(shè)成本高，一定程度上阻礙了工程的順利發(fā)展。分包管理已經(jīng)成為水利水電工程建設(shè)中的有效的管理方式，做好分包管理工作，能夠保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，順利進(jìn)行水利水電工程建設(shè)。然而，在工程實(shí)施過程中，很多因素會(huì)影響工程質(zhì)量，并且這些因素是不固定的，會(huì)給工程建設(shè)帶來了一定的難度，要想提高工程質(zhì)量，必須事先確定好工程建設(shè)目標(biāo)，有一定的規(guī)劃，有完善的管理制度和監(jiān)督體系，使工程效益最大化。分包管理指的是將整個(gè)工程發(fā)包給不同的企業(yè)，通過分工合作的形式共同完成工程建設(shè)，根據(jù)企業(yè)的相應(yīng)資質(zhì)和能力，分配不同的任務(wù)，能夠提高工作效率，最大程度的利用資源。然而，分包制度的實(shí)施需要有完善的管理制度，目前，分包管理過程中還存在著各種各樣的問題，需要進(jìn)一步解決。本文從當(dāng)前形勢下水利水電工程建設(shè)施工分包管理現(xiàn)狀分析出發(fā)，闡述了分包管理的特點(diǎn)，并分析了分包管理過程中存在的問題，給出了相應(yīng)的解決措施，本文研究具有重要的實(shí)際意義。

1水利水電工程施工分包現(xiàn)狀以及特點(diǎn)

水利水電工程分包過程是指工程施工建設(shè)開始時(shí)，施工單位前期策劃中完善施工組織模式，細(xì)化分包策劃，依據(jù)每個(gè)企業(yè)的能力和資質(zhì)進(jìn)行工作任務(wù)分配，共同完成整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，以達(dá)到提高工程效率的目的。目前，水利水電工程建設(shè)施工分包的比例占50%左右，分包形式主要包括以下幾種：①合作分包，首先分包商利用強(qiáng)大的管理優(yōu)勢、投資優(yōu)勢進(jìn)行投標(biāo)，獲得項(xiàng)目的執(zhí)行權(quán)，中標(biāo)后將工程分配給分包商執(zhí)行，由總包商負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理；②工序分包，當(dāng)整個(gè)項(xiàng)目的施工工期不足，或者由于設(shè)備原料不足等原因，需要將一部分施工工序分包出去，這是工程建設(shè)過程中最常見的分包方式；③切塊分包，總包商將一些附屬的工程分給分包商施工管理，同時(shí)對(duì)分包商的工作進(jìn)行監(jiān)管，主體工程則由總承包單位實(shí)施；④勞務(wù)分包，由于施工過程中存在技術(shù)人員不足的情況，選擇采用大量的廉價(jià)勞動(dòng)力進(jìn)行施工，不僅能夠降低成本，還解決了工地上勞動(dòng)力短缺的問題。以上分包形式是目前我國水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目中最常用的分包方式。

2水利水電工程施工分包中存在的問題

目前，我國的水利水電工程建設(shè)分包管理過程同國外先進(jìn)的管理水平相比，仍然存在較大的差距，發(fā)現(xiàn)了不少的問題，主要包括：（1）有很多不具備相應(yīng)施工資質(zhì)的施工單位參與到項(xiàng)目分包過程中來，主要有缺乏技術(shù)能力的小施工單位或者管理人員配備不足的施工單位，這些單位通過各種手段獲取施工資格，卻沒有過硬的技術(shù)水平，給整個(gè)分包管理過程帶來了潛在的隱患。（2）進(jìn)行著分項(xiàng)、分部工程的全承包作業(yè)。實(shí)際工程中的作業(yè)往往是由一些農(nóng)民工和建筑工與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽訂勞動(dòng)承包合同，進(jìn)行工程作業(yè)，其本質(zhì)上為分段工程作業(yè)，通過技術(shù)指導(dǎo)、收取比例、結(jié)算等方式進(jìn)行施工，屬于大包工程。（3）不同水平的施工人員組成施工隊(duì)伍。由于建筑過程中的一些工藝比較簡單、容易操作，很多技術(shù)水平低的農(nóng)民工聚集于此，共同組成了施工隊(duì)，一定程度上解決了農(nóng)民工就業(yè)的問題，降低了勞動(dòng)力成本，但達(dá)不到對(duì)整個(gè)工程建設(shè)技術(shù)的要求。（4）經(jīng)過了太多的管理層次，增加了工程施工間接成本，存在施工單位以犧牲工程質(zhì)量為代價(jià)獲取利潤的現(xiàn)象。由于工程發(fā)包的過程中存在著很多不確定因素，導(dǎo)致整個(gè)過程發(fā)包完畢后經(jīng)歷了更多的管理層次，由于管理水平比較低，缺乏完善的管理機(jī)制導(dǎo)致整個(gè)施工效果無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，降低了工程質(zhì)量水平。（5）分包單位存在技術(shù)水平和管理水平落后現(xiàn)象。落后的技術(shù)和管理水平使得分包過程存在缺陷，分包單位無法保證有質(zhì)量的完成工程建設(shè)，進(jìn)而影響水利水電工程的施工，存在安全隱患和質(zhì)量隱患。同時(shí)，分包過程中也存在很多問題，建立科學(xué)合理的分包方案是保障分包工作順利完成的重要因素。然而，當(dāng)前分包方案選擇不合理，增加了項(xiàng)目進(jìn)行的復(fù)雜性，環(huán)節(jié)增多導(dǎo)致成本增加，不能有效的節(jié)約成本，對(duì)于哪些工程需要?jiǎng)趧?wù)分包或工序分包沒有明確的規(guī)劃，分包過程比較盲目，造成比例分配失調(diào)，缺乏監(jiān)控管理能力。此外，當(dāng)前的分包過程一般都放任自流，沒有形成完善的監(jiān)管機(jī)制，在工程進(jìn)度上，只是一味的追求縮短工期，節(jié)約利潤，卻沒有考慮工程質(zhì)量，正是因?yàn)槿狈ΡO(jiān)督管理機(jī)制，使得施工部門管理不到位、工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)，給相應(yīng)的水利水電工程帶來了質(zhì)量隱患。

3施工分包管理對(duì)策

加強(qiáng)水利水電施工過程中的分包管理工作，促進(jìn)水利工程“又好又快”的發(fā)展，是我國水利工程建設(shè)的主要目標(biāo)。本文就以上分包過程中存在的問題給出相關(guān)的改進(jìn)意見與建議，主要包括以下幾點(diǎn)：（1）倡導(dǎo)和積極推進(jìn)勞務(wù)分包。勞務(wù)分包能夠?qū)こ虇蝺r(jià)進(jìn)行有效的控制，降低工程成本，有利于項(xiàng)目精細(xì)化、節(jié)約化管理；同時(shí)，使得項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行，不受制于人，降低項(xiàng)目建設(shè)的法律風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，因此要大力倡導(dǎo)勞務(wù)分包的分包形式。（2）進(jìn)一步夯實(shí)分包管理的基礎(chǔ)工作。首先要做好的基礎(chǔ)工作包括：合理規(guī)劃分包任務(wù)和分包模式，選擇有效的分包機(jī)制，制定詳細(xì)的管理計(jì)劃；有針對(duì)性的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范和控制，逐漸完善各種分包數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)工程建設(shè)信息化過程，建立高效的信息化管理平臺(tái)，有利于后續(xù)分包工作的順利開展。（3）公開選擇分包方，切實(shí)把好“準(zhǔn)入關(guān)”。對(duì)于分包方的選擇要具有公開性，嚴(yán)格審核分包方的資料和能力，確保其能夠高效完成分包工作，同時(shí)建立分包方數(shù)據(jù)庫，形成一定的競爭機(jī)制，采用優(yōu)勝劣汰的制度，提高分包方的積極性，也在一定程度上能夠降低成本。（4）進(jìn)一步規(guī)范分包管理合同。嚴(yán)格執(zhí)行分包管理過程中的各項(xiàng)制度，責(zé)任明確到個(gè)人，定期進(jìn)行管理審查，加強(qiáng)成本管理，按照合同的規(guī)范程序進(jìn)行控制。對(duì)于分包工程進(jìn)行合同管理，不但要明確具體合適的工程分包方案以及合同的實(shí)施方式，同時(shí)也要制定出較為明確的分包計(jì)劃，明確出合同內(nèi)容所涉及到的內(nèi)容、合同的實(shí)際價(jià)格，最終形成有效的合同文件。其中最為重要的就是要在分包合同生效后對(duì)其進(jìn)行執(zhí)行、變更、違約賠償、爭執(zhí)處理以及合同收尾等內(nèi)容進(jìn)行比較有效的監(jiān)督以及控制。對(duì)于水利水電工程中的相關(guān)專業(yè)工程分包合同來說，不但要對(duì)分包企業(yè)的工程進(jìn)度情況、施工安全以及質(zhì)量問題進(jìn)行監(jiān)管，更重要的是要留有充足的風(fēng)險(xiǎn)抵押金以及履約保證金，對(duì)于簽證以及工程款支付問題進(jìn)行嚴(yán)格管理，最大程度上避免出現(xiàn)超支超結(jié)的問題。要按照總體施工進(jìn)度情況來控制分包工程的節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，并且要對(duì)所有的節(jié)點(diǎn)的進(jìn)度、施工安全以及施工質(zhì)量情況進(jìn)行考核，將考核的結(jié)果和經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行掛鉤，采用嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲方式來保證分包工程的正常進(jìn)行。（5）加強(qiáng)對(duì)分包方的前期調(diào)查和過程監(jiān)管，包括分包方的資源投入、技術(shù)力量、現(xiàn)場管理、賬戶資金等方面的調(diào)查監(jiān)管，確保分包方具備完成工程建設(shè)的能力。同時(shí)，加強(qiáng)分包工程質(zhì)量管理，減少成本，加強(qiáng)人員管理，組織相應(yīng)的培訓(xùn)工作，增強(qiáng)凝聚力。

4結(jié)束語

本文對(duì)水利水電工程施工分包管理過程中的不足進(jìn)行了詳細(xì)分析，同時(shí)給出了有效的解決對(duì)策，具有較好的參考價(jià)值。

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作者:曹珊 單位:中國水利水電第八工程局有限公司