水利水電工程泄洪放水安全事故原因分析
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近年，水庫泄洪放水過程中屢發安全事故。如2015年4月2日廣西壯族自治區來賓市興賓區蒙村鎮地八村上游某水庫放水，村中水渠突然流量加大，兩名正在水渠里玩耍的孩子被沖走溺亡。再如2017年4月29日，北京門頭溝區京西十八潭景區附近一處水閘放水，正在河道內玩耍的孩子被困水中，一名熱心保安下水救起了孩子，自己卻被大水沖走不幸身亡。這些本不該發生的事故給人民群眾生命和財產造成了巨大損失，令人心痛。分析事故原因，查找工程管理和社會教育漏洞，完善安全設施，加強安全教育，有些悲劇可以避免。
一、安全事故原因分析
1.安全生產的法律法規不完善
水利水電工程泄洪放水，是工程生產行為，其易造成下游河（渠）道水位快速上漲、流速加大，易造成安全事故。但到目前為止，我國現行的法律法規、行業標準對泄洪放水是否應預警、如何預警、預警范圍等沒有明確的規定和標準，對工程單位的泄洪放水行為缺少有效的約束和規范，對泄洪放水行為產生的法律后果沒有清晰的界定。部分工程重視安全生產，在一定范圍建立了警報系統，開展了安全設施建設；但也有部分工程安全生產意識不到位，措施缺乏，一旦發生事故后，責任相互推諉，賠償難以落實，容易誘發社會不穩定的因素。
2.工程運行調度管理不夠安全規范
部分小型水利工程位于河流上游，周邊人煙稀少，其運行調度規則對泄洪放水影響下游群眾安全考慮不多，存在僥幸心理；有的小型水利工程執行調度規則不嚴格，運行人員憑經驗或按習慣開閘泄洪放水，系統安全意識不強，或者麻痹疏忽、圖省事，在無預警或預警未落實情況下開閘泄洪放水甚至直接把閘門開至最大，導致水流一涌而下，近工程下游河（渠）道內群眾來不及逃避或轉移財物，造成生命財產損失。此類安全事故案例較多，工程管理單位應該引以為戒。
3.安全設施與警示標志不足
水利水電工程泄洪放水涉及河（渠）道線長面廣，安全隱患點多，安全設施投入大，維護管理難度大。由于投入不足、重視不夠，早期建設工程的安全設施欠缺較多，有的新建工程安全設施也不完善，大中型工程相對較好，小型工程問題較突出。一些穿過鄉村的河（渠）道工程未設置必要的安全護欄，危險河（渠）道未樹立安全警示標牌，沒有預警預報設施。如上述廣西來賓市案件中，法院就認為涉事水庫管理所存在管理疏漏，判處其承擔20%的民事責任，理由是：在穿過地八村的水渠兩邊、跨渠橋上沒有設置護欄，沒有設置警示標牌，放水時沒有巡視水渠。
4.開閘泄洪警報系統不完善
水力自動翻板閘門靠水力自動啟閉，是無人值守、非人工操作的，正常情況下閘門擋水，遇上游來水、上游水位升高到一定值時,閘門自動開啟泄洪，閘門開啟具有一定的突然性。此類工程一般是小型工程，工程運行期近工程河（渠）道內一般無正常性人類活動，所以僅在重要范圍內設置安全護欄、警示標牌等，一般沒有開閘泄洪警報系統，但不排除一些個體的人員活動。如果此時在近工程下游河（渠）道內有人畜活動，很可能因泄水的突然性造成人員傷亡。因此，閘門開啟前，應在相應時段內通過高音廣播等進行報警，以示警告。
5.群眾安全意識淡薄
因宣傳教育不夠，安全告知不到位，部分群眾缺乏安全常識，對危險性認識不足，自我保護意識淡薄；部分群眾存在僥幸心理，對河邊渠旁的安全警示標牌熟視無睹，把有關部門的泄洪放水通知置于腦后。群眾缺乏安全防范和自我保護意識，也缺少對未成年子女的安全教育和應有監護。
6.公眾安全宣傳教育不到位
水利水電工程不泄洪放水時，下游河段水位低，有的甚至接近干枯；灌渠不灌溉時也經常處于干枯狀態。可一旦泄洪放水，瞬間水流洶涌而至，危險較大。因為宣傳教育不夠，群眾缺乏泄洪放水安全常識，對危險性認識不足，不知道什么時間有危險，危險在哪。群眾不能預先掌握這些常識，想象不到泄洪放水的危險性，不知道如何避險。因此遇到泄洪放水時，就可能被突如其來的河水沖走，釀成悲劇。
二、對策措施
1.完善相關法律法規
鑒于水利水電工程泄洪放水涉及河（渠）道線長面廣、事故原因復雜等，建議有關部門盡快制定水利水電工程泄洪放水的相關法律、法規、行業標準，明確是否預警、如何預警、預警范圍、預警方式等，明確相關各方法律責任、義務，使水利水電工程泄洪放水安全設施建設、運行調度、事故處理有章可循，規范水利水電工程泄洪放水行為。
2.完善規則，規范運行調度
針對水利水電工程泄洪放水運行調度不規范問題，重點加強運行調度規則的制定、完善和執行。沒有運行調度規則的抓緊制定，對不適合現狀的調度規則及時修改完善，調度規則修訂完善要符合保障下游群眾安全的原則；加強運行人員安全教育，增強依法依規辦事意識，提高運行調度管理水平，克服麻痹大意思想，嚴格執行運行調度規則，規范運行調度，問責違規操作。泄洪放水應先預警后開閘，閘門逐步漸進開啟，水流由小到大平穩下泄，盡量給下游河（渠）道內群眾避險、轉移財物留下更多時間，甚至對重點河段雇專人巡查呼叫，避免、減少群眾生命財產損失。
3.多措并舉，完善安全設施
水利水電工程安全設施欠賬較多、建設任務重，要多渠道籌集資金，多措施完善安全設施。對已建工程，可通過專項設計完善安全設施設計，可通過結合工程除險加固、申請專項資金、銀行貸款、項目法人自籌等方式籌集建設資金，完善安全設施建設；對新建工程，安全設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，建設資金列入工程概算。要完善穿過鄉村的河（渠）道工程的安全護欄，在有潛在危險的河（渠）段旁樹立安全警示標牌，設置警報喇叭等，必要時設置安全欄桿、圍蔽措施。利用現代信息網絡技術手段，完善重點河（渠）段泄洪放水預警預報設施，將預警預報信息發到相應影響范圍。有條件的，可與已建成的山洪預報警系統結合起來，形成覆蓋范圍更廣的泄洪放水預警預報系統。
4.增加自動翻板閘警報設計
在水力自動翻板閘設計中，有關規程規范對配備警報系統規定不明確。為避免自動翻板閘突然開閘泄洪引發安全事故，筆者建議對工程運行期近工程下游河（渠）道內有人類活動的、可能會發生泄洪安全事故的工程，除在重要范圍設計安全護欄、警示標牌外，還應該配備開閘泄洪預警報系統，已建工程專項補充配置，新建工程與主體工程同時設計、同時實施、同時投入使用。
5.加強宣傳教育，增強安全意識
針對工程不泄洪放水時下游河（渠）幾乎干枯、一遇泄洪放水瞬間水流洶涌而至、危險陡增的特點，建議大力開展泄洪放水常識和安全防范宣傳教育，通過培訓、宣傳標語、微信、信息、廣播、電視等形式，積極采取措施增強群眾的安全意識和防范能力。通過泄洪放水安全事故案例教育，警醒群眾消除僥幸心理，避免悲劇發生。按照安全生產“屬地管理”原則，充分發揮工程所在鄉鎮政府的作用，加強對水利工程下游河（渠）道轄區群眾的安全宣傳教育，給可能涉及的村、組、農戶發明白卡、宣傳單、召開會議等，反復告知、反復宣傳、反復教育，不斷增強群眾安全意識。
三、結語
減少、避免水利水電工程泄洪放水安全事故發生，要靠多方共同努力，要求大家時時刻刻重視安全，扎實完善法規，完善設施，完善預警，加強管理，依法調度，加強宣傳教育，強化安全意識，共同營造水利水電工程安全運行環境，讓水利水電工程更好地造福社會公眾。
作者:陳嘯 單位:珠江水利科學研究院
