水利水電工程項目進度管理與考核方法
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1進度計劃的編制
1.1進度計劃分級及分類
進度計劃主要劃分為3級，第1級為主要的工程各個子系統(tǒng)（單位工程）組成的進度計劃，第2級分為子系統(tǒng)內(nèi)的各個子項目（分部分項工程）組成的進度計劃，第3級為子項目內(nèi)的工作分項組成的進度計劃。進度計劃分為總進度計劃、單位工程進度計劃、分部分項工程進度計劃、季度和月(旬)作業(yè)計劃，這些計劃組成進度計劃系統(tǒng)。計劃的編制對象由大到小，計劃的內(nèi)容從粗到細(xì)。在工程實施過程中也可以按下面較實用的分類方法進行劃分。進度計劃按時間序列主要分為：①總進度；②年進度計劃；③月進度計劃；④周進度計劃。進度計劃按工程專業(yè)、部位主要分為：①土石方工程進度計劃；②混凝土工程進度；③金屬結(jié)構(gòu)制安；④機電設(shè)備安裝等進度計劃。按部位主要分為：①大壩、廠房、引水洞進度計劃；②導(dǎo)流、護坦、護岸等進度計劃；③臨建砂廠、砂石拌和系統(tǒng)進度計劃；④進場施工道路進度計劃等。編制時從總體計劃到局部計劃，逐層進行控制目標(biāo)分解，以保證計劃控制目標(biāo)落實。
1.2進度計劃編制原則
進度計劃編制的原則是必須做到“四符合”，即:①符合國家有關(guān)政策、法令和規(guī)程規(guī)范；②符合公司水電工程總體建設(shè)目標(biāo)合同工期要求；③符合現(xiàn)場建設(shè)條件的先進性；④符合各相關(guān)項目相互銜接、連續(xù)、均衡施工的需要,和“三統(tǒng)一”即:①統(tǒng)一進度計劃提交、更新的時間；②統(tǒng)一進度計劃內(nèi)容要求；③統(tǒng)一軟件、統(tǒng)一格式。
1.3進度計劃編制依據(jù)
1)項目工程的承包合同。合同中工期的規(guī)定是確定工期計劃值的基本依據(jù)，合同規(guī)定的工程開工、竣工日期，必須通過進度計劃來落實。
2)項目的施工組織設(shè)計。這個資料明確了施工能力部署與施工組織方法，體現(xiàn)了項目的施工特點，因而成為確定施工過程中各個階段目標(biāo)計劃的基礎(chǔ)。
3)企業(yè)施工的生產(chǎn)經(jīng)營計劃，項目進度計劃是企業(yè)計劃的組成部分，要服從企業(yè)經(jīng)營方針的指導(dǎo)，并滿足企業(yè)綜合平衡的要求。
4)項目設(shè)計進度計劃。圖紙資料是施工的依據(jù)，施工進度計劃必須與設(shè)計進度計劃相銜接，必須根據(jù)每部分圖紙資料的交付日期來安排相應(yīng)部位的施工時間。
5)材料和設(shè)備供應(yīng)計劃。如果已經(jīng)有了關(guān)于材料和設(shè)備及周轉(zhuǎn)材料供應(yīng)計劃，那么，項目施工進度計劃必須與之相協(xié)調(diào)。除上述5點編制項目進度計劃作為主要依據(jù)考慮外，還應(yīng)注意有關(guān)現(xiàn)場施工條件的資料，主要包括施工現(xiàn)場的水文、地質(zhì)、氣候環(huán)境資料，以及交通運輸條件，能源供應(yīng)情況，輔助生產(chǎn)能力等。還要在編制項目施工進度計劃之前，對已建成的同類或相似項目的實施施工進度進行收集，并認(rèn)真進行分析、整理，列出控制的約束條件，明確影響工期達到強制時限，為編制項目進度作好充分準(zhǔn)備。
1.4進度計劃編制方法
目前大、中型水利水電工程項目進度計劃網(wǎng)絡(luò)編制統(tǒng)一使用PrimaveraProjectPlannerforWindows（以下簡稱P3）軟件。并使用統(tǒng)一工作結(jié)構(gòu)分解（WBS）、作業(yè)分類碼、作業(yè)代碼及資源代碼。
1）總進度計劃編制：工程項目開工后的28d以內(nèi)嚴(yán)格按照合同和監(jiān)理工程師的要求編制一份總進度計劃至監(jiān)理進行審批。批準(zhǔn)后的總進度作為工程項目進度管理的依據(jù)，同時作為合同文件的一部分，作為進度考核、經(jīng)濟處罰與獎勵依據(jù)?？傔M度必須詳細(xì)到主要作業(yè)項。
2）年進度計劃編制：在每年12月25日前應(yīng)將下一年度的進度計劃編制完成并上報監(jiān)理進行審批。批準(zhǔn)后的總進度作為工程項目進度管理的依據(jù)，同時作為合同文件的一部分，作為進度考核、經(jīng)濟處罰與獎勵依據(jù)。年度進度必須以總進度計劃為依據(jù)，并且滿足總進度計劃的各年發(fā)生的里程碑事件要求。年進度必須詳細(xì)到主要作業(yè)項。年進度計劃中必須要有上一年的進度偏差分析及造成的原因，分析的結(jié)果應(yīng)是客觀公證、實事求是，符合實際情況。同時應(yīng)在進度計劃中提出解決偏差的方法及措施。
3）月進度計劃編制：在每個月的25日前應(yīng)將下一個月的進度計劃編制完成并上報監(jiān)理進行審批。批準(zhǔn)后的總進度作為工程項目進度管理的依據(jù)，同時作為合同文件的一部分，作為進度考核、經(jīng)濟處罰與獎勵依據(jù)。月進度必須以年度計劃為依據(jù)并且滿足年進度計劃的各節(jié)點要求，并且詳細(xì)到每一個作業(yè)項。月進度計劃中必須要有相應(yīng)的管理和獎懲控制措施，確保進度計劃的實現(xiàn)。月進度計劃中還必須要有能滿足月進度計劃相應(yīng)的人、材、機等資源的計劃。月進度計劃中必須要有詳細(xì)的上月的進度偏差分析及造成的原因，分析的結(jié)果應(yīng)是客觀公證、實事求是，符合實際情況。同時應(yīng)在進度計劃中提出解決偏差的方法及趕工措施和資源投入。
4）周進度計劃編制：在每周生產(chǎn)例會的前1d，必須與周報同時將下一周的生產(chǎn)計劃安排上報監(jiān)理進行核準(zhǔn)。核準(zhǔn)后的計劃作為工程項目進度管理的依據(jù)。周進度必須以月度計劃為依據(jù)并且滿足月進度計劃的各節(jié)點要求，并且詳細(xì)到每一個作業(yè)項。周進度計劃中必須要有上同的進度偏差分析及造成的原因，分析的結(jié)果應(yīng)是客觀公證、實事求是，符合實際情況。同時應(yīng)在進度計劃中提出解決偏差的方法及趕工措施和資源投入。
5）其他進度計劃編制：按合同文件及監(jiān)理要求，根據(jù)總進度及年度進度要求進行編制后上報監(jiān)理批準(zhǔn)。以上編制施工進度計劃的同時還應(yīng)制定相應(yīng)的其他的勞動力和材料供應(yīng)計劃、機械設(shè)備需求計劃、采購和租賃計劃、質(zhì)量控制計劃、安全環(huán)保計劃、資金供應(yīng)與支付計劃等作為輔助計劃，確保項目管理目標(biāo)實現(xiàn)。
1.5工程里程碑形象結(jié)點
根據(jù)工程特點，施工單位應(yīng)根據(jù)各自標(biāo)段的工作內(nèi)容項目明確各個里程碑事件及節(jié)點工期。里程碑及節(jié)點工期通常見表4所示，依據(jù)各工程具體特點，可增減工程里程碑形象結(jié)點。
2進度計劃的審核、批準(zhǔn)
2.1計劃編制單位內(nèi)部的審核、批準(zhǔn)
1）總進度的審核、批準(zhǔn)。按要求編制完成的總進度計劃，應(yīng)由單位技術(shù)負(fù)責(zé)人主持，項目經(jīng)理和全體項目領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員開專題會進行討論通過，確?？傔M度具有可行性的可實現(xiàn)性和可操作性?？傔M度計劃必須實行5級簽字批準(zhǔn)制度。必須要有：編制、校核、審查、審定、批準(zhǔn)人簽字。批準(zhǔn)必須由項目經(jīng)理簽字；審查、審定由分管生產(chǎn)的項目領(lǐng)導(dǎo)和總工程師簽字。
2）年度進度的審核、批準(zhǔn)。按要求編制完成的年度進度計劃，應(yīng)由單位技術(shù)負(fù)責(zé)人主持，項目經(jīng)理和全體項目領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員開專題會進行討論通過，確?？傔M度具有可行性的可實現(xiàn)性和可操作性。年度進度計劃同樣必須實行5級簽字批準(zhǔn)制度。必須要有：編制、校核、審查、審定、批準(zhǔn)人簽字。批準(zhǔn)必須由項目經(jīng)理簽字；審查、審定由分管生產(chǎn)的項目領(lǐng)導(dǎo)和總工程師簽字。
3）月進度的審核、審定。月進度計劃是工程項目管理中最重要的計劃之一，所有的工程項目建設(shè)的快慢及是否按原定目標(biāo)進行，各節(jié)點能否實現(xiàn)，均能從月進度計劃和實施中較直觀的反應(yīng)出來。因此必須按總進度及年度進度要求編制出詳細(xì)的月進度計劃，月進度計劃應(yīng)由單位技術(shù)負(fù)責(zé)人主持，項目經(jīng)理和主要項目領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人、工區(qū)負(fù)責(zé)人、作業(yè)隊負(fù)責(zé)人和其他相關(guān)人員開月進度例會進行討論通過，確保月進度具有可行性的可實現(xiàn)性、可操作性。討論中必須明確各門部及人員的責(zé)任和義務(wù)，對完成進度獎勵，延誤進度進行懲罰必須進行討論和承諾或立責(zé)任狀，并形成文字依據(jù)，作為施工單位內(nèi)部進度考核獎懲的依據(jù)。月進度計劃必須實行4級簽字批準(zhǔn)制度。必須要有：編制、校核、審查、審定人簽字。校核由編制部門負(fù)責(zé)人簽字，審查、審定由分管生產(chǎn)的項目領(lǐng)導(dǎo)和總工程師(或項目經(jīng)理)簽字。
4）周進度的審核、審定。周進度計劃是工程項目實施過程中最直觀進度，每天做的工程量一目了然，花了多少時間，做了多少工作非常明確。周進度計劃是每天工作安排的依據(jù)和指導(dǎo)性文件。周進度的完成情況直接影響月進度計劃的實現(xiàn)。因此必須按月進度要求編制出詳細(xì)的周進度計劃，周進度計劃應(yīng)由單位生產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人（或分管生產(chǎn)的項目領(lǐng)導(dǎo)）主持，主要項目領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人、工區(qū)負(fù)責(zé)人、作業(yè)隊負(fù)責(zé)人和其他相關(guān)人員參加周生產(chǎn)例會進行討論通過，確保周進度滿足施工需要的進度計劃要求。討論中必須明確各門部及人員的責(zé)任和義務(wù)，對完成進度獎勵，延誤進度進行懲罰必須進行討論和承諾或立責(zé)任狀，并形成文字依據(jù)，作為施工單位內(nèi)部進度考核獎懲的依據(jù)。周進度計劃必須實行3級簽字批準(zhǔn)制度。必須要有：編制、校核、審查或?qū)彾ㄈ撕炞?。校核由編制部門負(fù)責(zé)人簽字，審查或?qū)彾ㄓ煞止苌a(chǎn)的項目領(lǐng)導(dǎo)或總工程師簽字。
2.2監(jiān)理單位對計劃的審查
1）施工單位編制完成各計劃后，必須呈報監(jiān)理單位進行審批。監(jiān)理單位應(yīng)按照招投標(biāo)及合同文件約定的條件在規(guī)定的時限內(nèi)對計劃各個節(jié)點、直線工期、關(guān)鍵線路、施工工序、工藝流程及相應(yīng)的人、材、機等資源投入和進退場時間等資源計劃進行嚴(yán)格審查。對于計劃中偏差原因分析進行公正、公平的確認(rèn)。對計劃中采取的趕工措施、方法、手段及涉及到的安全、質(zhì)量等方面能否滿足要求必須進行詳細(xì)分析和說明。對于不能滿足要求的計劃應(yīng)說明理由，并責(zé)令進行補充或重新編制后再上報審批。
2）下一級進度計劃的編制和審批必須依據(jù)和服從上一級進度計劃。上、下級進度計劃發(fā)生矛盾且無法由下一級進度計劃調(diào)整解決的，應(yīng)通過原審批程序及時調(diào)整上一級進度計劃。
3）施工單位上報的總進度、年度進度、月進度監(jiān)理部應(yīng)主持召開進度審查會進行討論通過。一般情況應(yīng)有項目法人、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位及設(shè)備材料供應(yīng)方和其他相關(guān)單位參與。重點討論計劃是否按照招投標(biāo)及合同文件約定的條件編制、計劃的可行性或必要性、計劃的完成保證措施和資源的投入，同時還應(yīng)明確計劃的完成獎勵和延誤懲罰等相關(guān)控制手段。結(jié)果形成會議紀(jì)要文件，作為進度考核獎懲的依據(jù)。
4）總進度計劃的審查。監(jiān)理工程師應(yīng)要求施工單位根據(jù)工程特點及項目具體情況進行風(fēng)險評估，將因可能的影響因素造成的誤期時間扣除，還要將總進度計劃中每月完成的工程部位及工程量進行明確，審核其相應(yīng)的保證措施及可行性。
5）月進度計劃的審查。監(jiān)理工程師要對施工單位的進度計劃在時間和資源(包括甲供物資)上進行分析和判斷，看是否符合預(yù)定的條件，如設(shè)計圖紙、設(shè)備材料、施工人員、施工機械、施工組織、施工平面布置等因素，找出可能影響工程進展的主要問題，要求施工單位盡力解決，使計劃編制時預(yù)定的條件與實際相符，從而確保月進度計劃的實現(xiàn)。
6）監(jiān)理對施工單位上報的計劃進行審查后，將審查意見和結(jié)果上報項目法人進行備案和審批。
3進度計劃的實施與控制
3.1進度計劃的實施
工程項目進度管理是指對工程項目各階段的工作內(nèi)容、工作程序、持續(xù)時間和銜接關(guān)系編制進度計劃,并將該計劃付諸實施。在實施的過程中經(jīng)常檢查實際進度是否按計劃要求進行,對出現(xiàn)的偏差分析原因,通過采取補救措施或調(diào)整、修改原計劃,直至工程竣工、交付使用。進度控制的最終目的是確保項目進度總目標(biāo)的實現(xiàn),即工程項目的工期。監(jiān)理單位應(yīng)將施工進度計劃作為進度控制的核心，通過合同文件中賦予的權(quán)力和承擔(dān)的義務(wù)采取經(jīng)濟措施和行政措施把施工進度有關(guān)的外部條件（如圖紙交付、設(shè)備交付、資金籌措、質(zhì)量安全、社會環(huán)境）的協(xié)調(diào)和控制全面結(jié)合在一起，確保各項工作有序進行。并通過對圖紙、設(shè)備、材料供應(yīng)計劃和施工進度計劃的實施情況的定期盤點，評估進度計劃實施與控制的效果，提出下一步的控制要求。經(jīng)審批的計劃一經(jīng)貫徹執(zhí)行，各單位及每位管理者、執(zhí)行者，均應(yīng)維護其嚴(yán)肅性，及時收集實際進度數(shù)據(jù)，認(rèn)真分析、研究與計劃對比的差距，實事求是地剖析產(chǎn)生問題的原因，制定相應(yīng)對策與補救措施，重新調(diào)整資源分配與投人強度，合理進行作業(yè)交叉與局部調(diào)整，再執(zhí)行后對效果再評價，以扭轉(zhuǎn)局部不利因素對總體進度的影響，使其按既定總進度安排繼續(xù)實施。同時，應(yīng)注意一成不變的計劃不是適當(dāng)、正確的計劃，隨著進度的延續(xù)，總體進度計劃總是處于動態(tài)的、需要及時更新、調(diào)整的狀態(tài)下，每一級計劃都是為保證上一級計劃的實現(xiàn)而制定和實施的。當(dāng)某級計劃執(zhí)行完后，其實際執(zhí)行情況的數(shù)據(jù)就更新上一級計劃，將不可避免出現(xiàn)的進度差異（包括工程量完成程度，人力、材料等資源及費用投入與計劃間或超前或滯后的差異）時，以致影響了分級計劃目標(biāo)的完成，就需提前調(diào)整進度和平衡資源，完成預(yù)定計劃目標(biāo)。當(dāng)各級進度計劃出現(xiàn)偏差時，施工單位應(yīng)及時按程序調(diào)整進度計劃，并及時相應(yīng)調(diào)整關(guān)聯(lián)計劃。監(jiān)理部應(yīng)根據(jù)1級進度計劃組織、協(xié)調(diào)各承包商的工作進度。當(dāng)2級及以下進度計劃執(zhí)行出現(xiàn)偏差并可能導(dǎo)致1級進度計劃出現(xiàn)偏差時，應(yīng)及時采取措施，并可要求參建單位追趕進度或調(diào)整2級及以下進度計劃，以消除或減少1級進度計劃的偏差。施工單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的進度計劃和施工組織設(shè)計合理安排和組織施工，并接受和執(zhí)行監(jiān)理單位要求其調(diào)整進度的指令。施工單位在各級進度實施過程中必須制定有效的監(jiān)督、激勵、考核機制,設(shè)置主管部門和直接責(zé)任人，避免目標(biāo)分解不夠明確，在進度滯后的情況下找不到直接的負(fù)責(zé)人，各部門人員之間相互扯皮,最終不了了之。如果沒有明確的責(zé)任又缺乏協(xié)作精神，也有沒有激勵、考核機制將會造成項目成員的積極性調(diào)動不起來，對進度目標(biāo)也就很漠然，不去盡職盡責(zé)工作，最終導(dǎo)致工程進度目標(biāo)不能按期完成。因此項目法人在必要的時候可以要求施工單位成立進度管理領(lǐng)導(dǎo)小組和制定相應(yīng)操作性較強的激勵、考核、懲罰管理辦法并報監(jiān)理單位進行審核和監(jiān)督執(zhí)行。各級進度計劃在實施過程中一定要把握好進度、成本、質(zhì)量及安全之間的關(guān)系，工程進度與成本、質(zhì)量、安全之間是相互聯(lián)系的，成本與進度之間的關(guān)系是加快進度就要增加資源投入，但工期就是成本，工期縮短成本就會降低。進度與質(zhì)量的關(guān)系是加快進度會影響到工程質(zhì)量的高低,由于人、機械的高強度作業(yè)改變了施工條件,可能就會影響到質(zhì)量。同時在加快進度時工程質(zhì)量不容易保證、安全意識和措施不重視將容易發(fā)生安全事故，通常講安全就是效益。因此進度、成本、質(zhì)量及安全完全是對立統(tǒng)一的有機結(jié)合體，在工程項目管理中應(yīng)在這四者之間的關(guān)系中找到一個平均衡點，以便工程項目快、好、省、安全的完成建設(shè)。施工單位的進度計劃實施后，監(jiān)理工程師應(yīng)進行執(zhí)行情況的檢查，并應(yīng)以以下3個方面的工作為重點。
1）抓好對計劃完成情況的檢查，正確估測完成的實際量，計算已完成計劃的百分率。
2)分析比較，將已完成的百分率及已過去的時間與計劃進行比較，發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，及時督促施工單位提出糾正偏差的措施，必要時進行計劃的調(diào)整，以使計劃適應(yīng)變化了的新條件，以保證計劃的時效性，從而保證整個項目工期目標(biāo)的實現(xiàn)。
3）認(rèn)真做好工程進度動態(tài)通報和信息反饋。進度管理應(yīng)重視調(diào)整的動態(tài)性、及時性需要每日做到現(xiàn)場進度的反饋，（途徑由兩種技術(shù),人員收集、集成辦公軟件共享）。施工單位月度計劃完成情況可在當(dāng)月底或下月初與實際進度進行對比，并進行分析，找出進度滯后的原因，提出建議和要求。在工程進度異常時，應(yīng)對建設(shè)項目單位進行專題報告，以便建設(shè)單位了解情況；同時提出要求、意見或建議，限定在一定的時間內(nèi)采取措施消除影響。
3.2進度計劃的控制
在工程項目建設(shè)中工程項目進度控制、質(zhì)量控制和投資控制并列為工程建設(shè)控制的三大目標(biāo)。工程項目進度控制是指在項目目標(biāo)實施的過程中，為使工程建設(shè)的實際進度與計劃進度要求相一致，使工程項目按照預(yù)定的時間完成及交付使用而開展的控制活動。在工程項目建設(shè)過程中，工程項目的實際進度往往不能按計劃進度實現(xiàn)，實際進度與計劃進度常常存在一定的偏差，有時候甚至?xí)霈F(xiàn)相當(dāng)程度的滯后。這是由于工程項目建設(shè)具有龐大、復(fù)雜、周期長、相關(guān)單位多等特點，工程施工進度無論在主觀或客觀上都受到諸多因素的制約。進度計劃的實施和控制應(yīng)體現(xiàn)分級編制、逐級負(fù)責(zé)的原則，經(jīng)審批后的進度計劃是工程項目管理目標(biāo)進度考核的依據(jù)；監(jiān)理單位負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查工程進度計劃的執(zhí)行和考核意見的提出；項目法人的工程管理部作為進行進度計劃實施和控制的主體，具體組織各參建單位根據(jù)不同情況分別采取組織措施、技術(shù)措施、合同措施、經(jīng)濟措施和行政措施、信息管理措施，使工程進度得到有效控制。
3.2.1組織措施組織措施是指落實各層次的進度控制的人員、具體任務(wù)和工作責(zé)任，建立進度控制的組織系統(tǒng)，按照施工項目的結(jié)構(gòu)、進展的階段或合同結(jié)構(gòu)等進行項目分解，確定其進度目標(biāo)，建立控制目標(biāo)體系，確定進度控制工作制度，對影響進度的因素分析和預(yù)測。組織措施是目標(biāo)能否實現(xiàn)的決定性因素，為實現(xiàn)項目的進度目標(biāo)，施工單位、監(jiān)理單位及項目法人在組織結(jié)構(gòu)中必須設(shè)立工作部門和符合進度控制崗位資格的專人負(fù)責(zé)進度控制工作。各參建單位內(nèi)部應(yīng)定期召開現(xiàn)場會議，分解進度計劃中的各個階段目標(biāo)，在現(xiàn)場管理人員頭腦中形成牢固的進度計劃和具體概念目標(biāo)，視工程的具體情況，每月、每半月或每周進行1次檢查。在特殊情況下，甚至需要每日進行1次進度檢查。組織協(xié)調(diào)是實現(xiàn)進度控制的有效措施。施工單位應(yīng)選調(diào)優(yōu)秀管理人員組成工程現(xiàn)場項目經(jīng)理部，對該工程施工實行計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督和指揮職能。為有效控制工程項目的進度，施工單位及監(jiān)理必須處理好參建各方工作中存在的問題，建立協(xié)調(diào)的工作關(guān)系，施工單位管理層必須明確各部門及人員的職責(zé)、權(quán)利和工作考核標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動和發(fā)揮人員工作的積極性、創(chuàng)造性及潛在能力。
3.2.2技術(shù)措施技術(shù)措施主要是采取加快施工進度的技術(shù)方法。不管什么原因和哪一方責(zé)任造成進度滯后,施工單位均應(yīng)提出解決和趕工的措施，包括改更施工工藝、工序順序，增加設(shè)備投入,施工設(shè)備替換等。優(yōu)化設(shè)計，盡量選用新技術(shù)、新工藝、新材料、優(yōu)化施工方案，優(yōu)化工作之間的邏輯關(guān)系，縮短持續(xù)時間，加快施工進度、采用網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)及其他科學(xué)適用的計劃方法，結(jié)合電子計算機的應(yīng)用，對建設(shè)工程進度實施動態(tài)控制。
3.2.3合同措施施工合同是建設(shè)單位與施工單位共同訂立的，用來明確責(zé)任、權(quán)利關(guān)系的具有法律效力的協(xié)議文件，是運用市場經(jīng)濟體制組織項目實施的基本手段。建設(shè)單位根據(jù)施工合同要求施工單位在合同工期內(nèi)完成工程建設(shè)任務(wù)，并以施工單位實際完成工程量(符合設(shè)計圖紙及質(zhì)量要求的)為依據(jù)按施工合同約定的方式、比例支付工程款。因此，合同措施是建設(shè)單位進行目標(biāo)控制的重要手段，是確保目標(biāo)控制得以順利實施的有效措施。工程進度控制與質(zhì)量和安全控制一樣，需按合同造價的2‰扣留進度形象保證金，隨每月進度支付逐月按4‰扣除，直到累計扣留到合同造價的2‰止。但與質(zhì)量和安全保證金不同之處為，為激勵施工單位加快進度、鼓勵工期提前，項目法人也按合同造價的2‰出資設(shè)立獎勵基金。工程總的獎勵基金為合同造價的4‰。獎勵基金使用總原則為按期完成目標(biāo)工期返還扣留施工單位的2‰進度形象保證金，提前完成目標(biāo)工期獎勵2‰的獎勵基金，具體獎懲辦法可編制進度管理考核實施細(xì)則。工程進度控制與工程款的合同支付方式緊密結(jié)合，工程進度款除按按每月完成工程量計量結(jié)算外，同時還須結(jié)合形象進度進行計量，促進施工單位完成該完成的工程量（開挖完成該完成部位的土石方、澆筑該澆筑部位的混凝土、上升到該上升的高程等等），避免出現(xiàn)好干的就多干、難做的就少做和慢慢做，導(dǎo)致工程進度策劃和整體布局被打亂。不管什么原因和哪一方責(zé)任造成進度滯后,施工單位采取的趕工的措施后而工期仍然沒有按期或提前完成，認(rèn)定趕工措施無效，施工單位增加的成本均不進行補償。監(jiān)理單位做作為工程進度支付審核的第1道關(guān)口，應(yīng)嚴(yán)格按合同要求和有利于加快進度的方式進行結(jié)算把關(guān)，充分利用進度款支付在進度控制中的職能以提高施工單位的主觀能動性，使其主動優(yōu)化施工組織和進度計劃，確保階段性進度目標(biāo)的順利實現(xiàn)。
3.2.4經(jīng)濟措施經(jīng)濟措施作為合同措施的具體體現(xiàn)，最終合同措施也需經(jīng)濟措施來執(zhí)行。經(jīng)濟措施中的獎罰不是目的，僅僅是一種管理手段。因為管理學(xué)中要促使事物朝有利的方向發(fā)展，無論在什么時候經(jīng)濟杠桿都是行之有效的重要手段之一，因此工程項目進度控制也不例外。施工單位拖延、蒙混工期后造成工期違約，應(yīng)按照合同文件承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以合同價款的若干比例按每延誤1日向項目法人支付工期違約金，并在工程進度款支付中實際體現(xiàn)。施工單位在下一階段目標(biāo)或合同工期內(nèi)趕上進度計劃的可予以退還違約金；否則，項目法人將繼續(xù)扣留或累計扣罰違約金，違約金支付上限不超過合同約定。但在實現(xiàn)工程進度控制目標(biāo)的巨大壓力下，工程項目施工單位在考慮趕工投入的施工成本增加和受罰款上限后比較后，有時會得出情愿受罰的結(jié)論，原因是違約金上限不能超過合同總價款的5％。所以，工程進度控制只采用罰的辦法是比較被動的，而采取獎罰結(jié)合的辦法可以引導(dǎo)施工單位變被動為主動。施工單位在合同工期內(nèi)提前完工獎勵的幅度可以按合同約定和建設(shè)單位制定的獎勵辦法進行獎勵。由于獎勵比懲罰的作用更大，爭創(chuàng)品牌的施工單位愿意積極配合建設(shè)單位的進度控制，盡可能為此榮譽而努力，也有利于促成雙方誠信合作的良性循環(huán)。進度的實現(xiàn)需要資源的支持和作后盾，資源的投入必須有資金作保障，因此監(jiān)理單位在對施工單位進度進行監(jiān)督的同時必須配合項目法人對施工單位的資金流量及使用情況作嚴(yán)格監(jiān)管，杜絕資金流失及用到非本工程以外的項目上或其他不該用的工作中去。施工單位內(nèi)部對執(zhí)行層及作業(yè)層也應(yīng)按項目法人要求設(shè)立施工工期進度獎與工期保證金制度。根據(jù)項目法人制定的有關(guān)獎勵與懲罰制度，層層分解到各個施工進度控制點，然后再分解到各個作業(yè)、工種、班組，以每日生產(chǎn)計劃任務(wù)書為依據(jù)。根據(jù)每周生產(chǎn)進度計劃進行考核，完成生產(chǎn)計劃班組給予獎勵，完不成計劃承擔(dān)工期保證金，并且安排其它班組參加，確保當(dāng)月生產(chǎn)施工進度計劃完成。
3.2.5信息管理和行政措施信息管理措施是指采取收集施工實際進度與目標(biāo)工期進行比較，定期召開獎勵與批評大會，公開向所有參建單位進行通報各施工單位的完成情況和獎懲情況。同時在有必要時向施工單位的上級部門或單位采用發(fā)懲罰通報或喜報的方式進行處罰與表彰。對于極其不負(fù)責(zé)，行為惡劣或故意拖延工期損害項目法人或其他單位的利益的施工單位，項目法人將把該單位添加到集團非誠信承包商的黑名單庫中，限制在集團內(nèi)其他工程項目上投標(biāo)或承接工程項目。行政措施是指施工單位負(fù)責(zé)人或其他主要人員，在工程管理中沒有盡心盡職的工作，又不能按期完成各個節(jié)點目標(biāo)，監(jiān)理或項目法人認(rèn)為該人員不能適應(yīng)該工程管理需要，要求施工單位上級部門或單位進行撤換與調(diào)整。同時也可以要求施工單位上級領(lǐng)導(dǎo)在工程項目上墩守，直到工程項目施工正常推進為止。
作者：任志勇 單位：中國大唐集團公司四川分公司
