農村水利水電論文

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1水利水電工程對于三農問題的必要性

雖然我國不斷加大對農村水利水電工程的建設，新農村建設也日新月異，但是在農村水利水電工程的質量管理方面還存在很多問題，完善管理制度，積極解決管理中存在的缺陷，推動農村水利水電工程的發展，對推進城市化發展與新農村建設具有重要意義。

2農村水利水電工程質量管理存在的問題

經過數十年的水利項目建設，不斷總結各個歷史時期的水利工程管理經驗，不斷完善農村水利水電項目的管理制度，我國農村水利水電工程質量管理取得了可喜的成果，但同時也存在一些問題。

2.1工程建設與工程管理相互重疊

容易埋下工程質量隱患。在農村大規模水利水電建設過程中，水利部門承擔著防汛抗旱和水利建設的雙重艱巨任務。農村水利水電項目根據當地自身特點和運行要求，只需滿足當地的能源需求，本身工程規模較小，當地政府僅制定針對當地的能源計劃和旱澇設防即可。但同時特殊時期又要滿足整個水系的抗旱防汛要求，這又對工程提高了質量要求。這種矛盾導致了管理與建設的重疊。

2.2責、權、利分離

建設程序不嚴。地方政府為了充業績建設水利水電工程，向國家申請資金，資金到位后，因為當地環境與氣候條件等因素的制約，無法正常施工，不履行正常的施工程序，對一些審批手續不能及時辦理，最后導致工程驗收無法正常進行，工程質量無法保證。還有一些地方政府由于利益驅使，將施工項目交給與自己有關系的企業，對企業的資質與施工技術沒有實際考察，最后造成工程質量不過關，嚴重影響了工程效果。

2.3工程建設市場無序競爭

農村水利水電工程項目對施工單位的門檻較低，對企業資質的把關不嚴格，這就容易出現企業無證施工，違規操作、競爭混亂等現象。

2.4工程資金監控的政策法規相對滯后

資金監管的執法力度弱，農村水利水電工程建設項目的地方配套資金到位情況不理想。由于地方政府財政的財力有限，部分地方政府的自籌資金到位率不到50%，甚至個別地方根本沒有配套資金，這種局面一直沒有在政策層面上得到解決，從而導致“有多少錢辦多少事”的被動的資金管理情況比較普遍，影響了農村水利水電工程整體效益的發揮。

2.5施工隊伍人員素質偏低

影響了工程的內在質量。農村水利水電工程的施工人員，普遍技術水平差，缺乏法律意識，綜合素質低，缺乏先進的設備和檢測手段，這些因素都嚴重影響了工程質量。

3我國農村水利水電工程有效管理的相關對策

水利水電工程建設關系著我國農業農村的健康發展，同時也與農民的切身利益密切相關。在新形勢下，隨著社會現代化以及信息化程度的加快，國際農業設施建設的水平不斷提升，我國的水利水電工程建設受到了極大的挑戰。再加上近年來氣候環境的多變，我國農業旱澇問題頻發，這也為水利水電工程的建設提出了非常高的要求。改變我國水利水電工程建設的管理狀況，推動現代農業設施的信息化水平以及健康快速的發展，已經成為我國農業水利水電工程建設部門必須著力解決的一個問題。

3.1加強對于水利水電工程建設及完工后全過程的管理

目前我國農村水利水電的建設管理仍然留存于比較落后的狀況，對水利水電工程進行新的建設管理，已經成為我國當前必須解決的一個問題。要保證達到對于水利水電工程設施建設的有效管理，首先應當在工程設施建設的全過程對其進行嚴格的監管。建設單位在進行施工建設前一定要明確水利水電工程建設的建設程序，然后再進行施工建設；還要嚴格地落實招投標的問題，保證這項工作的公平、公正、公開；還應當發揮好監理人員的作用，管理好工程的質量。除此之外，工程建設人員必須加強員工的安全管理意識，通過安全培訓等方式使施工人員達到施工建設的安全進行，保證建成之后問題出現的幾率降低到最小。同時，水利水電工程建設完成之后的管理也是極為重要的。在水利水電工程建設完成之后，國家必須組織專門人員在農村建立管理部門，工作人員定期對水利水電工程的使用狀況進行檢查，及時解決已出現問題，避免重大水利水電工程問題的出現。

3.2優化農村水利水電工程管理的管理流程及管理模式

水利水電工程的管理是一項較為復雜的工程，其工作的各個環節必須達到良好的配合，才能保證整個管理工作的順利運行。因此，水利工程管理部門必須優化管理的流程，將整個大的管理工作部門劃歸為一個系統，在這個系統下分設子系統，保證系統的每一個環境都有精確的工作任務，還要避免任務的重疊，使每一個工作環節都能夠達到各司其職，又與其他部門協調配合的工作狀態，構成一個環環分明又連環鉤索的一個良好的管理系統。同時，管理部門還要在信息化的大環境下優化管理工作的管理模式，形成以政府指令為指導，以投資方作為主體的管理模式。除此之外，在水利水電工程項目建設中既要保持政企分開，使政府和企業權責分立，同時還要保持政府與企業良好的協調配合，充分發揮政府對于公益性設施的主導作用，使企業在遵循政府指令的前提下，針對市場做一些變革，這樣以來既能保證管理的公益性，又能保持管理與市場的鏈接。

3.3創新水利水電工程管理的技術水平

不斷提高水利水電工程管理水平，在國內外多年的工程管理經驗的基礎上，根據當地實際情況，進行創新，政府首先要給予大力支持。不斷加大技術管理創新的投資力度，加大研發投入，對管理人員定期培訓，使管理人員之間可以有效溝通，分享管理經驗。管理人員必須對水利水電工程全面了解，能夠達到實時管理，如發現問題需及時處理，定期總結問題，深入思考，理論結合實際，提高管理能力和管理效率。在農村水利水電工程建設過程中，當地政府必須積極作為，加大創新科研投入，相關部門制定完善的管理規范，保障管理的規范性和有效性；規范市場導向，嚴格考察施工企業資質及施工能力，防止農村水利水電施工市場門檻低，競爭混亂的局面，提高工程建設質量，大力推進城市化發展和新農村建設。

作者：樸仁哲 單位：吉林省延邊州水利局