水利水電工程投標(biāo)文件的編制

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一、投標(biāo)文件編制的準(zhǔn)備工作

1．1招標(biāo)文件評審

購買到招標(biāo)文件后，要組織會議，對招標(biāo)文件進行評審，在評審時，一定要及時認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，對招標(biāo)文件中商務(wù)條款、技術(shù)條款和圖紙中關(guān)鍵性內(nèi)容要進行認(rèn)真分析研究，商務(wù)條款中尤其是專用條款部分要逐字逐句理解，技術(shù)條款中要對有關(guān)要求的技術(shù)參數(shù)、設(shè)備選型、計量支付等內(nèi)容也要進行認(rèn)真分析，招標(biāo)文件是工程招標(biāo)過程中最具有權(quán)威性的文件，也是后期合同談判、簽訂的重要依據(jù)。評審時要特別關(guān)注有關(guān)的潛在風(fēng)險。招標(biāo)文件評審主要內(nèi)容有：

1．1．1明確招標(biāo)范圍

通過仔細(xì)研究招標(biāo)文件和招標(biāo)圖紙，全面了解招標(biāo)文件的各項要求和招標(biāo)范圍，包括了解工程的自然條件、地質(zhì)條件，水文氣象、對外交通、工程開竣工日期，投標(biāo)保證金的支付金額及方式，以及主要需要完成的施工內(nèi)容和范圍。

1．1．2理解合同條款

對招標(biāo)文件的主要合同條款進行分析研究，比如商務(wù)專用條款中的物價風(fēng)險、預(yù)付款支付、履約擔(dān)保形式，變更索賠、質(zhì)保金返還等內(nèi)容進行認(rèn)真分析，同時各項目施工有無具體技術(shù)要求，包括各項目計量支付方式，土方、石方、砼、填筑、灌漿等計量規(guī)則是如何界定的，為下一步編制投標(biāo)文件做好基礎(chǔ)工作。

1．1．3掌握工程重難點

施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合招標(biāo)圖紙和技術(shù)要求分析工程項目的特點、重點、難點，并分析針對重難點可能提出的針對性的解決措施，如該工程的工期是否緊張、施工強度是大還是小，專業(yè)性技術(shù)方案、特殊性施工工藝、新工藝、新材料的能否應(yīng)用。

1．2施工現(xiàn)場踏勘

為了合理編制投標(biāo)文件，重要是施工組織設(shè)計以及準(zhǔn)備編制投標(biāo)報價，在編制投標(biāo)文件前，施工企業(yè)應(yīng)進行現(xiàn)場實地踏勘，現(xiàn)場踏勘一般由業(yè)主統(tǒng)一組織，或者施工企業(yè)自行踏勘，現(xiàn)場踏勘主要內(nèi)容有：

1．2．1考察現(xiàn)場風(fēng)、水、電及三通一平情況，生產(chǎn)生活設(shè)施布置的場地及場內(nèi)外交通道路情況，如何結(jié)合地形進行規(guī)劃等。

1．2．2考察現(xiàn)場各建筑相對應(yīng)的具體位置、地質(zhì)、地貌、地形和水文氣象等自然條件情況。

1．2．3考察工程所在地的建筑材料供應(yīng)情況及勞動力組織情況，地材及主材的市場價格，以便為計算投標(biāo)報價提供基礎(chǔ)依據(jù)

由于以上因素將會影響到施工組織方案、施工總平布置和投標(biāo)報價，因此通過現(xiàn)場實地踏勘，可以使投標(biāo)文件方案更合理，報價更有競爭力，因此踏勘時必須認(rèn)真、仔細(xì)、準(zhǔn)備。

二、投標(biāo)文件的編制

投標(biāo)文件一般由三部分組成：分別是資審文件、技術(shù)文件和報價文件。各部分內(nèi)容不同，分別如下：

2．1資審文件的編制

資審文件是用以證明投標(biāo)人的合法手續(xù)，以及供招標(biāo)人對投標(biāo)人的資質(zhì)條件、財務(wù)狀況、企業(yè)類似業(yè)績、項目經(jīng)理資格和企業(yè)履約能力、企業(yè)信譽等進行了解的文件，它一般包括的主要內(nèi)容有：投標(biāo)承諾書，法定代表人資格證明、授權(quán)委托書，投標(biāo)保證金或投標(biāo)保函，投標(biāo)人基本情況表、近年完成的的類似項目情況表，正在施工和新承接的項目情況表，近年發(fā)生的訴訟及仲裁情況等。投標(biāo)人應(yīng)對招標(biāo)文件提出的的每項資格要求作出實質(zhì)性響應(yīng)，任何條件未響應(yīng)都有可能導(dǎo)致廢標(biāo)。在資審文件所提交的人員、資質(zhì)、業(yè)績、財務(wù)等必須準(zhǔn)確，不可虛假。如提交虛假資料不僅會造成廢標(biāo)，也會對企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的聲譽造成長遠(yuǎn)負(fù)面影響。

2．2報價文件的編制

報價文件是投標(biāo)文件最重要的組成部分，是施工企業(yè)競爭力的核心體現(xiàn)，投標(biāo)報價一般按企業(yè)定額或現(xiàn)有行業(yè)定額為參考依據(jù)，定額具有法令性、普遍性、先進性，所以參考時應(yīng)按照其編制原則進行，如有企業(yè)有內(nèi)部定額，首先參考企業(yè)內(nèi)定額，在參考定額時，有些子目在定額中沒有，這時就需要根據(jù)經(jīng)驗估價，或借用其他子目或調(diào)整子目及建立補充定額，這些都是以實際的施工經(jīng)驗為依據(jù)，既不能高估，也不能低估，把握好尺度。施工企業(yè)對報價不僅要合理，有利潤空間而且要有竟?fàn)幜Γ瑘髢r要符合當(dāng)前的市場行情，相同的報價，對不同的施工企業(yè)來說，有的可能盈利，有的可能虧損，這與施工企業(yè)的管理水平、技術(shù)平、人員素質(zhì)以及施工經(jīng)驗有關(guān)，因此，企業(yè)必須根據(jù)自身的實際情況，合理確定最終的投標(biāo)報價。水利水電工程參考的主要定額有《2004水電建筑工程預(yù)算定額》、《2003水電設(shè)備安裝工程預(yù)算定額》、《2002水利建筑工程預(yù)算定額》、《1999水利水電設(shè)備安裝工程預(yù)算定額》以及各省水利水電工程預(yù)算定額及安裝定額。在編制投標(biāo)報價完成后，再分析、確定最終報價時，一般有以下兩種情況：

2．2．1最高限價報價

最高限價是指招標(biāo)人自行或委托有資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)，依據(jù)本工程量清單計價規(guī)則及相關(guān)計價依據(jù)，按照工程量清單計算的對招標(biāo)工程限定的最高限價。并將其作為招標(biāo)文件的一部分一起發(fā)售給投標(biāo)人或在投標(biāo)截止之日前的一段時間內(nèi)同時向各投標(biāo)人公布最高限價。開標(biāo)時，如果投標(biāo)人的最終報價高于最高限價，將被視為廢標(biāo)，不參與進一步評審。在這種情況下，投標(biāo)人要仔細(xì)認(rèn)真結(jié)合自已做的投標(biāo)預(yù)算分析招標(biāo)人給定的最高報價是處于一個什么報價水平。然后確定最終的報價在最高限價的基礎(chǔ)上下浮多少，企業(yè)所能承受最大范圍有多大，一般情況下，要結(jié)合竟?fàn)帉κ值那闆r，再分析本企業(yè)成本的同時，了解競爭對手以往下浮比例，再確定最終報價。

2．2．2復(fù)合標(biāo)報價

復(fù)合標(biāo)是一般是招標(biāo)人將所有有效投標(biāo)人投標(biāo)報價算術(shù)平均值的-20%—+10%之間的報價進行平均（當(dāng)某投標(biāo)人評標(biāo)價格超出所有投標(biāo)人評標(biāo)價算術(shù)平均值的范圍時，剔除該投標(biāo)人的評標(biāo)價格后），計算出其算術(shù)平均值，將算術(shù)平均值作為評標(biāo)基準(zhǔn)價的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上將計算出的算術(shù)平均值下浮1-10%作為評標(biāo)基準(zhǔn)價進行評標(biāo)。最終下浮比例在開標(biāo)現(xiàn)場公布。復(fù)合標(biāo)價分值計算：投標(biāo)人投標(biāo)價格等于評標(biāo)基準(zhǔn)價的得滿分，投標(biāo)人投標(biāo)價格低于評標(biāo)基準(zhǔn)價的，每低1%在滿分的基礎(chǔ)上扣0.5分；投標(biāo)價格高于評標(biāo)基準(zhǔn)價5%以內(nèi)（含5%），每高1%在滿分的基礎(chǔ)上扣1分；投標(biāo)價格高于評標(biāo)基準(zhǔn)價5%以上部分，每高1%扣1.5分；扣完為止。所以對復(fù)合標(biāo)底投標(biāo)的工程項目，不僅要考慮到競爭對手的投標(biāo)報價，還要分析業(yè)主現(xiàn)場公布的下浮的比例，預(yù)算出最佳的報價。

2．3技術(shù)文件的編制

施工方案是投標(biāo)報價計算的前提，是技術(shù)文件的核心，不同的施工方案產(chǎn)生不同的投標(biāo)報價，投標(biāo)施工方案也是中標(biāo)后進行實施性施工組織設(shè)計編制的基礎(chǔ)和依據(jù)，施工組織設(shè)計必須符合招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)工程特點、重點、難點結(jié)合企業(yè)自身技術(shù)力量、施工經(jīng)驗、資源配置情況，通過不同的方案比選，對方案的可行性和可比性進行全面評價，選擇出經(jīng)濟、合理的最佳方案，技術(shù)文件一般包括內(nèi)容主要有：現(xiàn)場組織機構(gòu)設(shè)置、施工總平布置圖、施工總進度圖、主要項目施工方案和施工方法，勞力和設(shè)備配置，質(zhì)量保證體系、安全文明保證體系、環(huán)境水土保持措施、冬雨季施工措施、重難點分析及應(yīng)對措施等。

三、投標(biāo)文件審查

投標(biāo)文件編制完成后，對投標(biāo)文件各組成部分進行再次審查和檢查，是確保投標(biāo)文件質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。

3．1資審文件的審查資審文件審查主要是對其符合性進行審查，包括的內(nèi)容主要有：

3．1．1投標(biāo)文件是否按招標(biāo)文件規(guī)定的格式編制，主要內(nèi)容是否齊全、關(guān)鍵數(shù)據(jù)或字跡模糊是否清晰無法辨認(rèn)；

3．1．2投標(biāo)文件是否按招標(biāo)文件的要求加蓋投標(biāo)人公章、法定代表人（或授權(quán)代表人）簽字；

3．1．3投標(biāo)保證金的金額、有效性是否按招標(biāo)規(guī)定辦理；

3．1．4招標(biāo)文件要求的有關(guān)資質(zhì)等證件，資格證明是否符合招標(biāo)文件的要求。

3．1．5投標(biāo)文件中所附人員、業(yè)績和財務(wù)是否滿足招標(biāo)文件規(guī)定的要求。

3．2報價文件的審查

在招標(biāo)文件中，大部分均為實物工程量清單，投標(biāo)單位在做報價前應(yīng)結(jié)合招標(biāo)圖紙對其主要工程量進行初步核對，核對的主要內(nèi)容是：項目是否齊全，有無漏項或重復(fù)，工程量否正確，有關(guān)描述是否與圖紙一致，在最終的投標(biāo)報價匯總后，要分別對直接費、現(xiàn)場經(jīng)費，間接費、利潤、稅金以及有關(guān)規(guī)費的取費基數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)進行檢查，以及計算性錯誤等，還要將單位造價水平，主要材料清耗數(shù)量，人工用量等與同類型工程的經(jīng)驗統(tǒng)計的數(shù)據(jù)對比，如發(fā)現(xiàn)有較大差異。則應(yīng)結(jié)合施工方案進一步檢查，必要時可以適當(dāng)調(diào)整，最終形成出案價。

3．3技術(shù)文件的審查

技術(shù)文件審查主要對其方案的可行性、完整性、資源配置等進行審查，審查的主要內(nèi)容有：

3．3．1投標(biāo)文件的施工方案、資源投入、施工組織措施是否能滿足履行本合同的；

3．3．2投標(biāo)文件的關(guān)鍵工期、主要節(jié)點目標(biāo)是否滿足招標(biāo)文件規(guī)定的；

3．3．3技術(shù)文件中是否有明顯不符合技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計要求的；

3．3．4是否具有履行合同的能力，包括專業(yè)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應(yīng)的從業(yè)人員。

四、結(jié)語

總之，投標(biāo)文件編制是一項理論與實踐相結(jié)合的工作，投標(biāo)文件的各組成部分質(zhì)量對形成一份合格的投標(biāo)文件都是至關(guān)重要的，而在其中只有做好資審、施工方案的編寫，才能更好的進行投標(biāo)報價編制，同時投標(biāo)報價的分析又是一項較為細(xì)致的工作，也只有合理、具有競爭力的報價是企業(yè)中標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

作者：楊剛 單位：中國水電建設(shè)集團