水利水電工程投標文件的編制

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一、投標文件編制的準備工作

1．1招標文件評審

購買到招標文件后，要組織會議，對招標文件進行評審，在評審時，一定要及時認真閱讀招標文件，對招標文件中商務條款、技術條款和圖紙中關鍵性內容要進行認真分析研究，商務條款中尤其是專用條款部分要逐字逐句理解，技術條款中要對有關要求的技術參數、設備選型、計量支付等內容也要進行認真分析，招標文件是工程招標過程中最具有權威性的文件，也是后期合同談判、簽訂的重要依據。評審時要特別關注有關的潛在風險。招標文件評審主要內容有：

1．1．1明確招標范圍

通過仔細研究招標文件和招標圖紙，全面了解招標文件的各項要求和招標范圍，包括了解工程的自然條件、地質條件，水文氣象、對外交通、工程開竣工日期，投標保證金的支付金額及方式，以及主要需要完成的施工內容和范圍。

1．1．2理解合同條款

對招標文件的主要合同條款進行分析研究，比如商務專用條款中的物價風險、預付款支付、履約擔保形式，變更索賠、質保金返還等內容進行認真分析，同時各項目施工有無具體技術要求，包括各項目計量支付方式，土方、石方、砼、填筑、灌漿等計量規則是如何界定的，為下一步編制投標文件做好基礎工作。

1．1．3掌握工程重難點

施工企業應結合招標圖紙和技術要求分析工程項目的特點、重點、難點，并分析針對重難點可能提出的針對性的解決措施，如該工程的工期是否緊張、施工強度是大還是小，專業性技術方案、特殊性施工工藝、新工藝、新材料的能否應用。

1．2施工現場踏勘

為了合理編制投標文件，重要是施工組織設計以及準備編制投標報價，在編制投標文件前，施工企業應進行現場實地踏勘，現場踏勘一般由業主統一組織，或者施工企業自行踏勘，現場踏勘主要內容有：

1．2．1考察現場風、水、電及三通一平情況，生產生活設施布置的場地及場內外交通道路情況，如何結合地形進行規劃等。

1．2．2考察現場各建筑相對應的具體位置、地質、地貌、地形和水文氣象等自然條件情況。

1．2．3考察工程所在地的建筑材料供應情況及勞動力組織情況，地材及主材的市場價格，以便為計算投標報價提供基礎依據

由于以上因素將會影響到施工組織方案、施工總平布置和投標報價，因此通過現場實地踏勘，可以使投標文件方案更合理，報價更有競爭力，因此踏勘時必須認真、仔細、準備。

二、投標文件的編制

投標文件一般由三部分組成：分別是資審文件、技術文件和報價文件。各部分內容不同，分別如下：

2．1資審文件的編制

資審文件是用以證明投標人的合法手續，以及供招標人對投標人的資質條件、財務狀況、企業類似業績、項目經理資格和企業履約能力、企業信譽等進行了解的文件，它一般包括的主要內容有：投標承諾書，法定代表人資格證明、授權委托書，投標保證金或投標保函，投標人基本情況表、近年完成的的類似項目情況表，正在施工和新承接的項目情況表，近年發生的訴訟及仲裁情況等。投標人應對招標文件提出的的每項資格要求作出實質性響應，任何條件未響應都有可能導致廢標。在資審文件所提交的人員、資質、業績、財務等必須準確，不可虛假。如提交虛假資料不僅會造成廢標，也會對企業在行業內的聲譽造成長遠負面影響。

2．2報價文件的編制

報價文件是投標文件最重要的組成部分，是施工企業競爭力的核心體現，投標報價一般按企業定額或現有行業定額為參考依據，定額具有法令性、普遍性、先進性，所以參考時應按照其編制原則進行，如有企業有內部定額，首先參考企業內定額，在參考定額時，有些子目在定額中沒有，這時就需要根據經驗估價，或借用其他子目或調整子目及建立補充定額，這些都是以實際的施工經驗為依據，既不能高估，也不能低估，把握好尺度。施工企業對報價不僅要合理，有利潤空間而且要有竟爭力，報價要符合當前的市場行情，相同的報價，對不同的施工企業來說，有的可能盈利，有的可能虧損，這與施工企業的管理水平、技術平、人員素質以及施工經驗有關，因此，企業必須根據自身的實際情況，合理確定最終的投標報價。水利水電工程參考的主要定額有《2004水電建筑工程預算定額》、《2003水電設備安裝工程預算定額》、《2002水利建筑工程預算定額》、《1999水利水電設備安裝工程預算定額》以及各省水利水電工程預算定額及安裝定額。在編制投標報價完成后，再分析、確定最終報價時，一般有以下兩種情況：

2．2．1最高限價報價

最高限價是指招標人自行或委托有資質的造價咨詢機構，依據本工程量清單計價規則及相關計價依據，按照工程量清單計算的對招標工程限定的最高限價。并將其作為招標文件的一部分一起發售給投標人或在投標截止之日前的一段時間內同時向各投標人公布最高限價。開標時，如果投標人的最終報價高于最高限價，將被視為廢標，不參與進一步評審。在這種情況下，投標人要仔細認真結合自已做的投標預算分析招標人給定的最高報價是處于一個什么報價水平。然后確定最終的報價在最高限價的基礎上下浮多少，企業所能承受最大范圍有多大，一般情況下，要結合竟爭對手的情況，再分析本企業成本的同時，了解競爭對手以往下浮比例，再確定最終報價。

2．2．2復合標報價

復合標是一般是招標人將所有有效投標人投標報價算術平均值的-20%—+10%之間的報價進行平均（當某投標人評標價格超出所有投標人評標價算術平均值的范圍時，剔除該投標人的評標價格后），計算出其算術平均值，將算術平均值作為評標基準價的基礎。在此基礎上將計算出的算術平均值下浮1-10%作為評標基準價進行評標。最終下浮比例在開標現場公布。復合標價分值計算：投標人投標價格等于評標基準價的得滿分，投標人投標價格低于評標基準價的，每低1%在滿分的基礎上扣0.5分；投標價格高于評標基準價5%以內（含5%），每高1%在滿分的基礎上扣1分；投標價格高于評標基準價5%以上部分，每高1%扣1.5分；扣完為止。所以對復合標底投標的工程項目，不僅要考慮到競爭對手的投標報價，還要分析業主現場公布的下浮的比例，預算出最佳的報價。

2．3技術文件的編制

施工方案是投標報價計算的前提，是技術文件的核心，不同的施工方案產生不同的投標報價，投標施工方案也是中標后進行實施性施工組織設計編制的基礎和依據，施工組織設計必須符合招標文件的有關規定，根據工程特點、重點、難點結合企業自身技術力量、施工經驗、資源配置情況，通過不同的方案比選，對方案的可行性和可比性進行全面評價，選擇出經濟、合理的最佳方案，技術文件一般包括內容主要有：現場組織機構設置、施工總平布置圖、施工總進度圖、主要項目施工方案和施工方法，勞力和設備配置，質量保證體系、安全文明保證體系、環境水土保持措施、冬雨季施工措施、重難點分析及應對措施等。

三、投標文件審查

投標文件編制完成后，對投標文件各組成部分進行再次審查和檢查，是確保投標文件質量的重要環節。

3．1資審文件的審查資審文件審查主要是對其符合性進行審查，包括的內容主要有：

3．1．1投標文件是否按招標文件規定的格式編制，主要內容是否齊全、關鍵數據或字跡模糊是否清晰無法辨認；

3．1．2投標文件是否按招標文件的要求加蓋投標人公章、法定代表人（或授權代表人）簽字；

3．1．3投標保證金的金額、有效性是否按招標規定辦理；

3．1．4招標文件要求的有關資質等證件，資格證明是否符合招標文件的要求。

3．1．5投標文件中所附人員、業績和財務是否滿足招標文件規定的要求。

3．2報價文件的審查

在招標文件中，大部分均為實物工程量清單，投標單位在做報價前應結合招標圖紙對其主要工程量進行初步核對，核對的主要內容是：項目是否齊全，有無漏項或重復，工程量否正確，有關描述是否與圖紙一致，在最終的投標報價匯總后，要分別對直接費、現場經費，間接費、利潤、稅金以及有關規費的取費基數和標準進行檢查，以及計算性錯誤等，還要將單位造價水平，主要材料清耗數量，人工用量等與同類型工程的經驗統計的數據對比，如發現有較大差異。則應結合施工方案進一步檢查，必要時可以適當調整，最終形成出案價。

3．3技術文件的審查

技術文件審查主要對其方案的可行性、完整性、資源配置等進行審查，審查的主要內容有：

3．3．1投標文件的施工方案、資源投入、施工組織措施是否能滿足履行本合同的；

3．3．2投標文件的關鍵工期、主要節點目標是否滿足招標文件規定的；

3．3．3技術文件中是否有明顯不符合技術規程、規范、技術標準及設計要求的；

3．3．4是否具有履行合同的能力，包括專業資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力，經驗、信譽和相應的從業人員。

四、結語

總之，投標文件編制是一項理論與實踐相結合的工作，投標文件的各組成部分質量對形成一份合格的投標文件都是至關重要的，而在其中只有做好資審、施工方案的編寫，才能更好的進行投標報價編制，同時投標報價的分析又是一項較為細致的工作，也只有合理、具有競爭力的報價是企業中標的關鍵環節。

作者：楊剛 單位：中國水電建設集團