水利水電工程新舊定額水平對(duì)比淺析

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摘要：為比較福建省水利水電工程預(yù)算定額新舊版定額水平的差異，對(duì)同一項(xiàng)目采用的新舊編規(guī)及定額在同等價(jià)格水平、同等施工條件和施工方法的基礎(chǔ)上計(jì)算的總投資進(jìn)行對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)兩版定額在定額子目設(shè)置，人工、材料、機(jī)械消耗量，取費(fèi)計(jì)算方式存在差異，新編定額更能反映福建省水利工程建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展水平的實(shí)際情況，客觀體現(xiàn)福建省區(qū)域社會(huì)平均消耗水平。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；定額；定額水平對(duì)比

1導(dǎo)言

根據(jù)福建省水利廳閩水建設(shè)〔2021〕2號(hào)文關(guān)于頒布“《福建省水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》”等造價(jià)文件的通知，《福建省水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定（工程部分）》、《福建省水利水電建筑工程預(yù)算定額》、《福建省水利水電設(shè)備安裝工程預(yù)算定額》、《福建省水利水電工程施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)定額》（以下簡(jiǎn)稱“新版”），于2021年3月1日起執(zhí)行。為比較福建省水利廳2011年發(fā)布實(shí)施的《福建省水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》及福建省水利水電工程預(yù)算系列定額差異（以下簡(jiǎn)稱“舊版”），探索新版定額水平情況，進(jìn)行系統(tǒng)分析。

2費(fèi)用構(gòu)成差異

水利工程費(fèi)用包含工程費(fèi)、獨(dú)立費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期融資利息。其中工程費(fèi)中的建筑及安裝工程費(fèi)由直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、主材價(jià)差、主材（或未計(jì)價(jià)裝置性材料）費(fèi)和稅金主組成。

2.1直接費(fèi)

直接費(fèi)指建筑安裝工程施工過程中直接消耗在工程項(xiàng)目上的活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)。舊版直接費(fèi)由直接工程費(fèi)、措施費(fèi)組成，新版直接費(fèi)由直接工程費(fèi)、其他直接費(fèi)組成。最大區(qū)別為措施費(fèi)及其他直接費(fèi)組成內(nèi)容。詳見表1。

2.2間接費(fèi)

間接費(fèi)指施工企業(yè)為建筑安裝工程施工而進(jìn)行組織與經(jīng)營(yíng)管理所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。間接費(fèi)構(gòu)成產(chǎn)品成本，由規(guī)費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)組成。新舊版本此類費(fèi)用按直接費(fèi)或人工費(fèi)的百分比計(jì)算。所含內(nèi)容有所變化，詳見表2。

3新舊定額水平差異

本次選取福建省某水庫(kù)工程進(jìn)行新舊版本分析。本工程壩址位于某村上游長(zhǎng)約3.0km的某干流河段上，正常蓄水位以下庫(kù)容5408萬(wàn)m3，電站總裝機(jī)容量2.0MW，本工程等別為Ⅲ等。樞紐建筑物主要由攔河壩、壩頂溢洪道、引水系統(tǒng)、發(fā)電廠房等組成。攔河壩為碾壓混凝土重力壩，由溢流壩段、左岸擋水壩段和右岸擋水壩段組成。對(duì)比采用的新舊編規(guī)及定額在同等價(jià)格水平、同等施工條件和施工方法的基礎(chǔ)上計(jì)算的工程部分投資進(jìn)行分析，即所有設(shè)計(jì)工程量、設(shè)備及材料價(jià)格完全一致。舊版工程部分靜態(tài)總投資48718.12萬(wàn)元，新版工程部分靜態(tài)總投資51546.66萬(wàn)元，靜態(tài)總投資增加2828.54萬(wàn)元，增比5.81%。詳見表3。

4產(chǎn)生定額差異原因分析

4.1項(xiàng)目劃分差異

新版較舊版項(xiàng)目劃分將輸水管線設(shè)備及安裝工程單獨(dú)列項(xiàng)，一級(jí)項(xiàng)目增加信息化與自動(dòng)化系統(tǒng)設(shè)施工程、施工專項(xiàng)工程等內(nèi)容，并細(xì)化獨(dú)立費(fèi)用，項(xiàng)目設(shè)置差異對(duì)工程以建安費(fèi)作為取費(fèi)基數(shù)的費(fèi)用都產(chǎn)生了影響。

4.2取費(fèi)差異

（1）措施費(fèi)/其他直接費(fèi)該類費(fèi)用為組成單價(jià)直接費(fèi)重要組成部分，舊版措施費(fèi)所有類型項(xiàng)目取費(fèi)唯一，新版分為樞紐工程和其他水利工程，上述某水庫(kù)工程劃分類別為樞紐工程，具體取費(fèi)如下表4所示，其中小型臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、其他費(fèi)用較舊版提高，該類費(fèi)用較舊版有所提高。（2）間接費(fèi)與其他直接費(fèi)相同，間接費(fèi)新版定額也分為樞紐工程和其他水利工程，同時(shí)管道工程新版計(jì)算基礎(chǔ)為人工費(fèi)，上述福建省某水庫(kù)工程劃分類別為樞紐工程，具體取費(fèi)如下表5所示，不同工程類別類費(fèi)用較舊版有所提高，組成單價(jià)也相應(yīng)提高。（3）施工臨時(shí)工程舊版的安全生產(chǎn)措施費(fèi)包含在直接費(fèi)中，新版的安全生產(chǎn)措施費(fèi)在施工專項(xiàng)工程中單列，并增加施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)費(fèi)用。由于計(jì)算基數(shù)不同，內(nèi)容增加，施工臨時(shí)工程投資增幅較大。（4）獨(dú)立費(fèi)用舊版獨(dú)立費(fèi)用七項(xiàng)內(nèi)容，新版獨(dú)立費(fèi)用十一項(xiàng)內(nèi)容。新版把舊版包含在經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)費(fèi)中的招標(biāo)業(yè)務(wù)費(fèi)和專項(xiàng)評(píng)價(jià)費(fèi)單列出來(lái)，按我省有關(guān)部門發(fā)布的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，提高了科學(xué)研究試驗(yàn)費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并把竣工圖編制費(fèi)也單獨(dú)計(jì)列。獨(dú)立費(fèi)用均以各部分投資合計(jì)為計(jì)算基數(shù)，兩版該費(fèi)用有很大的區(qū)別，新版獨(dú)立費(fèi)用增幅較大。

4.3人工費(fèi)差異

定額的人工消耗量由技工和普工組成，人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，舊版為技工65元/工日、普工50元/工日。新版為技工120元/工日、普工85元/工日。新標(biāo)準(zhǔn)更接近實(shí)際人工費(fèi)水平。人工費(fèi)大幅提高也是影響投資增加的重大原因之一。詳見表6。

4.4主要材料基價(jià)差異

主要材料因市場(chǎng)原因波動(dòng)較大，為了避免間接費(fèi)、利潤(rùn)等各項(xiàng)取費(fèi)收材料預(yù)算價(jià)格波動(dòng)的影響，使全省各地工程的間接費(fèi)等取費(fèi)相對(duì)合理，兩版定額標(biāo)準(zhǔn)均采用材料基價(jià)（舊版名稱為材料限價(jià)）計(jì)入基本直接費(fèi)并計(jì)取費(fèi)用，預(yù)算價(jià)與基價(jià)的差值計(jì)入材料補(bǔ)差，補(bǔ)差列入工程單價(jià)稅金之前，僅計(jì)取稅金。詳見表7。

4.5人工、材料、機(jī)械消耗量差異

舊版定額2011年發(fā)布使用，新版定額2021年發(fā)布使用，人工、材料、機(jī)械消耗量隨著生產(chǎn)力水平、施工機(jī)械操作水平提高有較大的改變。如高壓旋噴樁單管法地層為土類別，人工和材料消耗量根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整降低，補(bǔ)充機(jī)械品種并調(diào)整消耗量。

4.6新材料使用方面

新版定額石方開挖工程采用電子數(shù)碼雷管，雷管單價(jià)大幅增加，相應(yīng)單價(jià)提高，如石方開挖單價(jià)較舊版有增加。詳見表8。4.7機(jī)械臺(tái)班費(fèi)差異先進(jìn)的施工技術(shù)和施工工藝不斷涌現(xiàn)，對(duì)施工設(shè)備的更新?lián)Q代提出了新的要求，一類費(fèi)用增加，加上人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高，新版施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)也增幅較大，詳見表9。

5結(jié)語(yǔ)

通過福建省某水庫(kù)工程進(jìn)行新舊版本定額分析對(duì)比。新舊版本在費(fèi)用構(gòu)成、項(xiàng)目劃分、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、人工費(fèi)、施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)以及定額消耗量等方面都有不同程度的差異，工程投資較舊版提高5.81%，各類因素影響占比分別為人工費(fèi)1.78%、臺(tái)班費(fèi)0.54%，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)2.35%、新材料使用0.3%、獨(dú)立費(fèi)用1.86%、定額水平提高-1.02%，客觀體現(xiàn)福建省區(qū)域社會(huì)平均消耗水平及發(fā)展水平。新版造價(jià)文件體系將信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、強(qiáng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)、補(bǔ)短板等方面的內(nèi)容在編規(guī)和定額中體現(xiàn)，補(bǔ)充了新的施工工藝定額子目，具有適應(yīng)性和時(shí)效性，也符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)法規(guī)性質(zhì)和權(quán)威性。為福建省水利行業(yè)建設(shè)再上新臺(tái)階有著重大意義。

作者:傅小強(qiáng) 單位:福建省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司