水利水電工程施工投標(biāo)報(bào)價(jià)淺議

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摘要：水利水電工程施工投標(biāo)報(bào)價(jià)是招投標(biāo)工作中關(guān)注的焦點(diǎn)，是評標(biāo)的重要指標(biāo)，是決定中標(biāo)的主要因素。在此背景下，本文全面分析了水利水電工程施工投標(biāo)報(bào)價(jià)的影響因素、原則、依據(jù)、編制方法，詳細(xì)介紹了投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制，重點(diǎn)研究了投標(biāo)報(bào)價(jià)的最終確定。通過對水利水電工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的研究，解決了部分施工企業(yè)和相關(guān)報(bào)價(jià)人員在面對水利水電工程施工投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)不知道如何編制的難題；同時(shí)也為相關(guān)施工企業(yè)和人員開拓了視野，提供了在投標(biāo)報(bào)價(jià)工作上的新思路和新方法，這對提高報(bào)價(jià)水平和決策能力，提升標(biāo)書質(zhì)量和中標(biāo)率，有極大的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；施工投標(biāo)；報(bào)價(jià)研究

引言

水利水電工程施工投標(biāo)報(bào)價(jià)是指擬參與水利水電工程施工的投標(biāo)人在購買招標(biāo)文件后，按招標(biāo)文件的報(bào)價(jià)要求，在規(guī)定的投標(biāo)時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)人提交的為完成投標(biāo)工程施工所需要的工程承包價(jià)格；是投標(biāo)人對招標(biāo)人發(fā)出的要約邀請所做出的要約，是招標(biāo)投標(biāo)的核心內(nèi)容。施工企業(yè)在對招標(biāo)文件全面、準(zhǔn)確理解的基礎(chǔ)上，按照招標(biāo)文件報(bào)價(jià)要求、現(xiàn)行水利水電工程造價(jià)規(guī)則并結(jié)合投標(biāo)企業(yè)自身的實(shí)際情況，進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。投標(biāo)人的報(bào)價(jià)須滿足招標(biāo)要求并具有競爭力，才會中標(biāo)。如果報(bào)價(jià)太高，將失去中標(biāo)的機(jī)會；如果報(bào)價(jià)太低，則會給承包人帶來虧損的風(fēng)險(xiǎn)。因此，如何進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，如何編制合理且具有競爭力的報(bào)價(jià)，是每個(gè)企業(yè)最關(guān)心的問題，也正是本文所需要研究的課題。

1影響水利水電工程施工投標(biāo)報(bào)價(jià)的主要因素

水利水電工程因規(guī)模大、工程復(fù)雜、施工難度大、條件差、工期長等特點(diǎn)，決定了水利水電工程投標(biāo)的復(fù)雜性以及報(bào)價(jià)的重要性。影響投標(biāo)報(bào)價(jià)的主要因素：（1）投標(biāo)工程的工作量、工程結(jié)構(gòu)類型及復(fù)雜程度。（2）投標(biāo)工程所處地理位置及施工條件。（3）投標(biāo)工程建設(shè)時(shí)間及物價(jià)水平。（4）投標(biāo)工程合同條件。（5）投標(biāo)人的施工技術(shù)與管理水平。（6）投標(biāo)方案，包括施工技術(shù)方案和報(bào)價(jià)方案。

2水利水電工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的原則分析

2.1不低于企業(yè)成本價(jià)的原則

投標(biāo)報(bào)價(jià)不低于企業(yè)成本價(jià)，是招投標(biāo)法明確規(guī)定的，也是避免惡性競爭的一種手段，同時(shí)也是保證工程質(zhì)量、進(jìn)度和投標(biāo)企業(yè)良性發(fā)展的重要舉措。

2.2符合現(xiàn)行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的原則

投標(biāo)報(bào)價(jià)由投標(biāo)人自主確定，但必須執(zhí)行現(xiàn)行水利工程量清單的強(qiáng)制性規(guī)定。

2.3基礎(chǔ)價(jià)格與工程單價(jià)合理的原則

除招標(biāo)文件載明招標(biāo)負(fù)責(zé)供應(yīng)的材料、施工動(dòng)力價(jià)格外，投標(biāo)人應(yīng)參照市場價(jià)格水平，并結(jié)合實(shí)際采購與供應(yīng)方式，合理選用主要材料、施工動(dòng)力、砂石料等基礎(chǔ)價(jià)格[1]。工程單價(jià)組價(jià)的材料消耗、施工機(jī)械的配置、施工方法的選取要符合常理，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要合理。

2.4風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用不可遺漏原則

投標(biāo)報(bào)價(jià)中對某些不確定地質(zhì)條件、工程結(jié)構(gòu)、外部施工干擾及履行合同時(shí)的價(jià)格變更、協(xié)作配合、計(jì)量支付等不可預(yù)見因素或不規(guī)范的操作都是風(fēng)險(xiǎn)因素。在投標(biāo)報(bào)價(jià)中應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測的趨勢確定此項(xiàng)費(fèi)用[1]，計(jì)入報(bào)價(jià)中。

2.5報(bào)價(jià)文件響應(yīng)性和完整性原則

響應(yīng)性是滿足招標(biāo)需要最基本的條件，也是判斷是否廢標(biāo)的主要指標(biāo)，報(bào)價(jià)文件必須響應(yīng)招標(biāo)文件要求。此外，報(bào)價(jià)要完整，不缺項(xiàng)、不遺漏，這既是報(bào)價(jià)計(jì)算準(zhǔn)確的需要，也是中標(biāo)施工時(shí)減少爭議、順利履約的需要。

3投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)分析

3.1招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是編制投標(biāo)文件的主要依據(jù)，招標(biāo)文件一般包括有工程量清單及說明、報(bào)價(jià)要求、技術(shù)條款、合同條款、招標(biāo)圖紙等。3.2確定的施工方案施工方案是編制報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。水利水電主體工程的單價(jià)、臨時(shí)工程的總價(jià)、都與施工方案密不可分。主體工程的分部分項(xiàng)工程數(shù)量眾多，單價(jià)與施工組織、施工機(jī)械配置和施工方法密切相關(guān)，制定更先進(jìn)、更符合實(shí)際的施工組織設(shè)計(jì)尤為重要[2]。

3.3現(xiàn)行定額與企業(yè)內(nèi)部定額及相關(guān)造價(jià)文件

國家與地區(qū)頒發(fā)的現(xiàn)行水利水電建筑安裝工程概、預(yù)算定額及配套的費(fèi)用定額、企業(yè)自身的內(nèi)部定額及取費(fèi)規(guī)定是投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)。

3.4市場價(jià)格與造價(jià)信息價(jià)格

市場價(jià)格決定工程造價(jià)的高低，工程價(jià)格主要是由人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)組成，這三項(xiàng)費(fèi)用占工程單價(jià)的60%以上。人、材、機(jī)的價(jià)格目前每個(gè)市（縣）基本上都有造價(jià)部門發(fā)布的信息價(jià)，但因水利水電工程的工期一般較長，且大都在偏遠(yuǎn)的地區(qū)，信息價(jià)與實(shí)際價(jià)偏差較大，因此在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，一定要調(diào)查工程所在地的市場價(jià)格，結(jié)合造價(jià)信息價(jià)及物價(jià)跌漲因素，采用合適的價(jià)格來計(jì)算報(bào)價(jià)。

4水利水電工程投標(biāo)報(bào)價(jià)編制方法

現(xiàn)階段，水利水電工程施工投標(biāo)報(bào)價(jià)由工程量乘以單價(jià)匯總而成，工程量除一般項(xiàng)目由投標(biāo)人自行提供外，主體工程和計(jì)日工項(xiàng)目由招標(biāo)人提供，工程單價(jià)由投標(biāo)人填報(bào)，因此，報(bào)價(jià)主要是確定工程單價(jià)。目前工程單價(jià)的編制方法主要有兩種：綜合單價(jià)法和全費(fèi)用單價(jià)法。

4.1綜合單價(jià)法

綜合單價(jià)是指完成一個(gè)單位清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料和工程設(shè)備費(fèi)、施工機(jī)械費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤，并考慮風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的分?jǐn)俒3]。規(guī)費(fèi)、稅金不含在每個(gè)單價(jià)中，單獨(dú)列項(xiàng)計(jì)算。

4.2全費(fèi)用單價(jià)法

全費(fèi)用單價(jià)法是指完成一個(gè)單位清單項(xiàng)目所需的全部費(fèi)用和稅金，包括人工費(fèi)、材料和工程設(shè)備費(fèi)、施工機(jī)械費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)、利潤、稅金，并考慮風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。目前水利水電工程普遍采用全費(fèi)用單價(jià)法的計(jì)價(jià)模式。

5初始報(bào)價(jià)編制

初始報(bào)價(jià)是指使用行業(yè)計(jì)價(jià)定額或公司內(nèi)部定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照招標(biāo)工程量清單計(jì)價(jià)要求，采用已初步確定的施工方案，結(jié)合工程現(xiàn)場的實(shí)際情況，遵照水利水電工程造價(jià)規(guī)定，計(jì)算的工程造價(jià)。初始報(bào)價(jià)并非正式報(bào)價(jià)，初始報(bào)價(jià)只有按照投標(biāo)決策確定的價(jià)格進(jìn)行調(diào)整后，才能成為正式報(bào)價(jià)（最終報(bào)價(jià)）。在熟悉招標(biāo)文件和報(bào)價(jià)要求以及施工方案基本確定的前提下，開展報(bào)價(jià)的編制工作。首先要確定報(bào)價(jià)的編制原則和方法，選用合適的計(jì)價(jià)定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立一個(gè)報(bào)價(jià)庫；其次進(jìn)行基礎(chǔ)價(jià)格的計(jì)算，然后進(jìn)行工程單價(jià)的組價(jià)；最后進(jìn)行匯總得出總報(bào)價(jià)。下面重點(diǎn)介紹基礎(chǔ)單價(jià)和工程單價(jià)的計(jì)算。

5.1基礎(chǔ)價(jià)格計(jì)算

基礎(chǔ)價(jià)格，顧名思義是指最基本的單價(jià)，是分部分項(xiàng)工程單價(jià)中使用頻率最高、價(jià)格影響較大的費(fèi)用項(xiàng)目。根據(jù)水利水電工程行業(yè)特點(diǎn)，通常把人工、材料、電水風(fēng)、施工機(jī)械臺時(shí)、砂石料、混凝土材料價(jià)格作為基礎(chǔ)價(jià)格。（1）人工費(fèi)單價(jià)。人工費(fèi)單價(jià)應(yīng)根據(jù)工程類別與等級、工程所在地的地區(qū)類別,依據(jù)水利水電行業(yè)人工費(fèi)計(jì)算的規(guī)定并結(jié)合企業(yè)工資管理水平等綜合因素進(jìn)行計(jì)算。（2）材料預(yù)算價(jià)格。材料預(yù)算價(jià)指材料從生產(chǎn)廠家或供銷部門購買、運(yùn)至施工工地倉庫的出庫價(jià)。材料預(yù)算價(jià)由材料原價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)、運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)及采購保管費(fèi)。對于主要材料，如鋼材、水泥、粉煤灰、油料等，一般都要編制材料預(yù)算價(jià)格；次要材料可以采用當(dāng)?shù)卦靸r(jià)信息價(jià)或詢價(jià)確定。注意材料預(yù)算價(jià)格為不含增值稅的價(jià)格。（3）電、水、風(fēng)預(yù)算價(jià)格。水利水電工程施工電、水、風(fēng)的消耗量較大，對主體工程施工進(jìn)度及工程造價(jià)影響較大，因此，在編制報(bào)價(jià)時(shí)，要根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)確定的供應(yīng)方式、布置形式、設(shè)備配置情況等資料分別計(jì)算其價(jià)格[1]。電、水、風(fēng)的價(jià)格組成大致相同，由基本價(jià)、能量損耗攤銷、設(shè)施維修攤銷費(fèi)組成。（4）砂石預(yù)算單價(jià)。砂石料分自己生產(chǎn)和外購及業(yè)主供應(yīng)三種情況。若工程具備開采生產(chǎn)條件，則可根據(jù)自采砂石的施工工藝、計(jì)算方法及相關(guān)規(guī)則計(jì)算單位砂石的預(yù)算價(jià)；若需自己外購，則要調(diào)查砂石料來源地、產(chǎn)品質(zhì)量、運(yùn)輸方式和價(jià)格等，按材料預(yù)算價(jià)的計(jì)算方法計(jì)算其預(yù)算價(jià)格；若業(yè)主提供，則按招標(biāo)文件相關(guān)規(guī)定計(jì)算。（5）混凝土材料單價(jià)。根據(jù)工程量清單中項(xiàng)目特征描述的混凝土強(qiáng)度等級、級配和齡期，計(jì)算出混凝土材料單價(jià)。其配合比的各項(xiàng)材料用量，應(yīng)根據(jù)工程試驗(yàn)提供的資料計(jì)算，若無試驗(yàn)資料，可以參考其他類似工程或水利水電工程概預(yù)算定額提供的配合比計(jì)算[4]。若招標(biāo)人提供混凝土，則按其相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（6）施工機(jī)械臺時(shí)費(fèi)。根據(jù)確定的施工方案，選定施工機(jī)械，臺時(shí)費(fèi)單價(jià)計(jì)算可以采用現(xiàn)行水利水電工程施工機(jī)械臺時(shí)費(fèi)用定額，臺時(shí)費(fèi)中的二類費(fèi)用，采用已確定的人工、油料、電、水預(yù)算價(jià)格。

5.2其他直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和增值稅的計(jì)算

其他直接費(fèi)和間接費(fèi)的費(fèi)率由投標(biāo)人結(jié)合項(xiàng)目所在地、工程情況和企業(yè)管理水平以及有關(guān)規(guī)定綜合確定；利潤率由投標(biāo)人根據(jù)自身情況、競爭程度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等綜合確定；增值稅按照國家規(guī)定的稅率計(jì)算。

5.3工程單價(jià)及主體工程費(fèi)用編制

（1）工程單價(jià)。水利水電行業(yè)工程單價(jià)計(jì)價(jià)方式目前普遍采用全費(fèi)用法計(jì)價(jià)，也就是說工程單價(jià)包含了人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和增值稅，并考慮風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。編制工程單價(jià)時(shí)，要合理選用定額，定額的套用要與施工方法相匹配；單價(jià)分析表中的主要材料的名稱、規(guī)格要與清單保持一致；其他直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和增值稅按預(yù)定的費(fèi)率計(jì)算。（2）主體工程費(fèi)用編制。水利水電工程的主體工程一般劃分為建筑工程、金屬結(jié)構(gòu)工程、機(jī)電設(shè)備工程。建筑工程一般按專業(yè)進(jìn)行劃分，如：土石方工程、混凝土工程、噴錨支護(hù)工程、鉆孔灌漿工程等。土石方工程的報(bào)價(jià)要確定土和巖石的級別、開挖（回填）方法與施工設(shè)備、運(yùn)距等；混凝土工程的報(bào)價(jià)要明確模板是單獨(dú)列項(xiàng)計(jì)費(fèi)還是分?jǐn)傇诨炷另?xiàng)目中、模板的選型、攤銷率、混凝土材料的價(jià)格、運(yùn)送方式及運(yùn)距等；噴錨支護(hù)工程的報(bào)價(jià)要考慮噴錨部位、厚度、混凝土標(biāo)號、支護(hù)方法等；鉆孔灌漿工程的報(bào)價(jià)要明確巖石的級別、鉆孔與灌漿方法等。金屬結(jié)構(gòu)工程和機(jī)電設(shè)備的報(bào)價(jià)，要明確設(shè)備屬于甲供還是自購，安裝部位及方法，設(shè)備的型號、規(guī)格、重量等參數(shù)，裝置性材料的損耗率等。

5.4一般項(xiàng)目費(fèi)用編制

一般項(xiàng)目是指為完成主體工程配套服務(wù)的臨時(shí)工程項(xiàng)目，如施工道路、施工供電、供水、供風(fēng)、砂石料和混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)等，這類項(xiàng)目一般由投標(biāo)人自行設(shè)計(jì)、自行提供清單。一般項(xiàng)目的報(bào)價(jià)編制，根據(jù)需要采用總價(jià)和單價(jià)這兩種方式，金額較少的項(xiàng)目（一般在1萬元以內(nèi)）采用總價(jià)計(jì)算，編標(biāo)人員根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，參考以往工程，填寫一個(gè)總額即可；金額較大的項(xiàng)目，需要提供工程量和單價(jià)分析，單價(jià)的計(jì)算方法與主體工程相同。

5.5計(jì)日工費(fèi)用編制

計(jì)日工是指工程施工中會發(fā)生，因無法準(zhǔn)確計(jì)算工程量的零星工作，包括：計(jì)日工人工、材料、施工機(jī)械。其單價(jià)計(jì)算執(zhí)行招標(biāo)文件相關(guān)規(guī)定，對全費(fèi)用法計(jì)價(jià)時(shí)，計(jì)日工的計(jì)費(fèi)除包括基本費(fèi)用外，間接費(fèi)、利潤、稅金都要計(jì)算在內(nèi)。有些投標(biāo)項(xiàng)目有具體的計(jì)日工數(shù)量、有些項(xiàng)目無數(shù)量只報(bào)單價(jià)，有具體數(shù)量的計(jì)日工項(xiàng)目，其總費(fèi)用須匯總到總報(bào)價(jià)中。

6投標(biāo)報(bào)價(jià)的確定

6.1確定報(bào)價(jià)方案

初始報(bào)價(jià)編制完成后，編寫報(bào)價(jià)匯報(bào)方案供投標(biāo)決策小組決策，匯報(bào)方案要全面、真實(shí)反映投標(biāo)工程初始報(bào)價(jià)、招標(biāo)控制價(jià)、成本價(jià)；依據(jù)評標(biāo)辦法，模擬報(bào)價(jià)排名；合同主要條款。決策小組集體討論、研究決策，確定投標(biāo)意見和最終投標(biāo)報(bào)價(jià)。報(bào)價(jià)方案確定時(shí)，要綜合考慮以下幾個(gè)因素：（1）認(rèn)清自身企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀，長處和不足，明確戰(zhàn)略定位。（2）了解競爭對手，分析競爭對手的技術(shù)水平、施工經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營狀況、以往投標(biāo)報(bào)價(jià)情況。（3）研究招標(biāo)人的綜合能力，包括單位性質(zhì)、主營業(yè)務(wù)、社會信譽(yù)、投標(biāo)工程規(guī)模與難易程度、資金到位情況等。（4）初始報(bào)價(jià)與招標(biāo)控制價(jià)對比分析、差異原因。（5）做好投標(biāo)工程的成本測算。報(bào)價(jià)人員要依據(jù)工程量清單、施工組織設(shè)計(jì)及投標(biāo)人以往類似工程的成本數(shù)據(jù)對投標(biāo)工程進(jìn)行成本測算。

6.2調(diào)整初始報(bào)價(jià)、確定最終報(bào)價(jià)

根據(jù)投標(biāo)決策小組確定的投標(biāo)意見及投標(biāo)總價(jià)，對初始報(bào)價(jià)進(jìn)行調(diào)整、修改、補(bǔ)充和完善，形成最終的投標(biāo)報(bào)價(jià)。調(diào)價(jià)時(shí)要注意以下幾點(diǎn)：（1）報(bào)價(jià)內(nèi)容要全面、完整，必須響應(yīng)招標(biāo)文件，算術(shù)計(jì)算要正確。（2）單價(jià)應(yīng)不低于成本價(jià)，組價(jià)要合理、費(fèi)用組成要完整。（3）暫估價(jià)格、暫列金額、不可競爭費(fèi)用不得修改，必須執(zhí)行招標(biāo)文件規(guī)定。（4）當(dāng)總報(bào)價(jià)確定后，可以采取一定的報(bào)價(jià)技巧來獲取中標(biāo)后更高的利潤和較好的資金周轉(zhuǎn)率。如采用適當(dāng)?shù)牟黄胶鈭?bào)價(jià)。（5）報(bào)價(jià)調(diào)整完后，應(yīng)仔細(xì)核對、檢查，避免出現(xiàn)錯(cuò)誤。

7結(jié)語

投標(biāo)報(bào)價(jià)是施工企業(yè)市場營銷一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是企業(yè)獲得工程施工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。水利水電工程投標(biāo)報(bào)價(jià)與房建、市政工程的報(bào)價(jià)方法不同，它有自身的行業(yè)特點(diǎn)，施工企業(yè)要以招標(biāo)文件為基礎(chǔ)，依據(jù)確定的施工組織設(shè)計(jì)、現(xiàn)行的水利水電工程造價(jià)要求、結(jié)合自身企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行報(bào)價(jià)。投標(biāo)企業(yè)對投標(biāo)報(bào)價(jià)要認(rèn)真研判、科學(xué)決策，制定有競爭力的報(bào)價(jià)，努力提高中標(biāo)率，力爭多中標(biāo)、中大標(biāo)、中高質(zhì)量的標(biāo)，為企業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展創(chuàng)造條件。

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作者:郭迪華 單位:中國水利水電第十一工程局有限公司