談小型農田水利供給機制

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摘要:農田水利是農業及其相關附屬產業發展的關鍵與基礎，因此，對小型農田水利供給機制進行研究。采用“入股”的方式，給農田水利一定的財務補貼，避免出現資金運轉不足的現象。合理規劃小型農田水利灌溉單元，根據個人的占地面積，劃分鄰近區域，盡量在分配資源中避免出現將整體土地分割的現象發生。

關鍵詞:小型農田;水利;供給機制;水利設施;分配資源

合理利用水利資源不僅能提高農作物的綜合生產效率，同時可起到保障國家糧食資源、改善農作物物種生長環境的作用。從社會宏觀經濟發展層面分析，可將農業產業近似認定為一個有機的農業生產項目，此項目按規模共分為大、中、小3種類型。大型農田水利項目是指灌溉面積超過萬畝的農田;小型項目是指農田的灌溉面積在萬畝以內的農田［1-2］。隨著農業產業對此方面研究的深入，社會各界對于農田水利項目的研究逐步深化。截至目前，得益于此項目的農民住戶已超過千戶。當下社會對于大中型農田水利項目的保障，通常由有關單位和部門對其進行針對性的管理及后期維護。但由于小型農田水利項目的社會經濟收益較低，因此社會關注度比大中型項目低，并且沒有安排專門人員對其進行管理［3］。為此，在農村地區開展了兩工稅務改革工作;推行了小型農田管理及維護政策;加大了對農業發展的宣傳;頒布了小型農田村民發展優待條例。盡管此種做法在一定程度上改善了農田水利項目的實施現狀，但仍沒有在根本上解決小型農田水利產業及其相關附屬行業的發展問題。造成了小型農田水利設施建設不完全、管理制度存在空白、國家規范度低等現象。加之傳統的農業水利灌溉設施陳舊，導致水利項目多種功能退化。為了解決上述問題，提高農業在經濟市場的持續發展能力，本文將開展小型農田水利供給機制的深入研究，掌握當下農田水利的實際需求，提出針對性解決策略，保障農田水利項目的資金與資源有效供給，進而提升項目為社會創造的經濟效益與價值。

1建設“一主多元”小型農田水利設施供應體系

小型農田水利項目屬于社會公共項目，因此應以供給主體為前提，調動社會多個產業的力量，對水利設施進行供給。基于此，有關單位提出了“一主多元”的設備供應體系，堅持以政府為主導的設備供給，實現在政府等單位部門的帶領下，調動多個行業參與此項目投資的積極性［4-5］。其中“一主”是指政府主體，“多元”是指當下社會的多元發展趨向。由于農田水利供給項目建設在市場的起步發展較晚，因此有關此方面的研究成果較少，市場競爭也較少。在非排他競爭的作用下，若完全由市場提供產業供應，很難做到產業發展的主動性［6］。因此，從社會宏觀收益角度分析，為了避免產業發展失衡，應鼓勵由地方區政府或鄉政府承擔此項目的主要供給責任。在此過程中，由省級中央指揮部門作為工作的行政指導，負責指揮當下農業市場小型農田水利供給項目的建設與相關管理工作，由具備較高管理權限的單位負責執行水利設備資金供給下撥及相關工作［7］。在此基礎上，由地方政府從財政中增設專項資金，成立水利供給項目循環鏈，縣級及區級管理單位在此過程扮演管理者角色，負責組織協調各級單位與部門的農田水利工作。為緩解政府作為參與主體的經濟壓力，可以在新農村建設背景下，完善相關工作機構。適當引進社會其他主體力量，創造農田水利項目更多的外部供給條件。例如，引進PPP合作模式，指導政府與市場資本主義單位合作，由民營或個體單位供應產業發展基礎物質資料，由政府提供其相關服務及支撐政策［8-9］。再例如，按照BOT合作模式，由政府與某個民營企業簽訂附屬協議，供應其在市場的“特權”，以此接收企業單位提供給水利供給設備的資金與維護管理，在此期間，允許企業使用國家土地或以此為抵押向社會融資等。實現雙方在市場盈利的同時，完善小型農田水利供給設備建設。綜上所述，政府部門作為小型農田水利設施供應體系的主要負責人，需明確自身在這方面建設中應承擔的責任，并按照規定履行付出義務［10］。在適當的情況下，可引入多種輔助性工具，對這方面進行宣傳，使社會各界充分認識到水利設施是供應農田發展與建設的根本，以此調動不同產業投資的積極性，切實做到小型農田水利供給項目在市場的持續運行。

2提出“一事一議”的農田水利補助政策

在當前社會政策的作用下，農業正在逐步向“農地流轉”的方向轉型，為了進一步推進農業的發展進度，在新型農村建設的背景下，提出了以個體戶為經營主體的發展模式。尤其在當下社會經營規模不斷拓展，農田與農戶之間的矛盾開始分化加劇，為了滿足生存性需求，個體農戶對于小型農田的需求愈發增加。但相關研究表明，這種背景下的小型農田供給不足，導致資源流轉能力差，整體發展具有較大的不穩定性［11］。且大多數持有小型農田使用權的農戶屬于非本地戶口，他們僅以營利為目的，不愿意過多對承包商給予投資，為此出現了村內相關住戶的經營與耕地管理不協調的現象。為了解決這一問題，應從農業長久可持續發展角度進行分析，制定“一事一議”的農田水利補助政策。例如，對水利供給這一項目進行討論，闡明以產業發展為中心的思想觀念。或根據先議后敘的工作執行方式，按照不同事件的理敘結合，選擇研究的切入點。解決傳統制度中由于供給信息不對稱造成的整體結構失衡或資源浪費問題，以此促進農田水利建設形成一種良性循環。在這種政策的引導下，市場應加大財政資金對此方面的投資農戶的補助，并給予相關農戶一定的優待政策，以此確保資金的循環使用。例如，對于小型農田產業的持有者，政府可根據其占地面積，采用“入股”的方式，給農田水利一定的財務補貼［12］。以此維持農田水利的持續供給，避免在執行相關工作時出現資金運轉不足的現象。當農戶在水利項目中取得收益后，可按照政府部門投入的股份，給予分紅，此時政府可持續使用這部分資金進行其他相關項目的進一步投入，實現資金循環利用的同時，做到對小型農田水利的持續供給。在提出上述相關制度的基礎上，在水利工程建設項目中，增設獎勵政策。例如，對于有意向投資的農戶或相關人員，可參與到水利項目執行工作中，其自身便可作為監理方，時刻掌握資金的去向及水利供給項目的實施進展，全程做到資金供給的透明化。

3合理規劃小型農田水利灌溉單元

目前，農田水利供給機制在建設中存在的最顯著的問題是，耕地面積呈現細碎化發展趨勢，且家庭聯合承包的現象尤為顯著，這種現象的出現導致了個體農戶的農田水利項目執行困難。為了改善這種情況，縣級與村級政府可作為個體農戶與水利工程連接的紐帶。在此過程中，根據不同地區的農田資源，在確保村社每人占有資源的前提下，合理調配與規劃地方土地資源。實現每人占地，且有固定資金供其調配。除此之外，依托家庭承包農田所有制度的實施，在進行相關工作時，可根據個人的占地面積，劃分鄰近區域，盡量在分配資源中避免出現將整體土地分割的現象。在此基礎上，引入社會先進的技術，繪制整個地區的農田俯視圖，按照一定比例，將區域整體地形圖呈現在移動終端顯示屏幕上［13］。在此基礎上，根據農田所屬區域進行規劃，確保小型農田灌溉單元規劃的合理性。在完成上述相關工作后，省級管理單位可借鑒“糧食補助”的方式，在區域執行“水利補助”措施，以每家農戶劃分的單元占地面積為基礎，按照單元進行土地資源的計量，以農村信用社為載體，向個體農戶分發補助。并以此作為專項整治資金，執行專款專用制度。此過程由信用擔保機制對其進行全程監督，做到資金使用的全透明。同時，公開農戶用水的單價，根據區域農田水利項目的發展情況，整理相關數據上傳至資源共享平臺，使地方項目的實施接受全社會單位的監督。此外，定期或不定期檢查“水價”，對大額支出的投資項目進行追蹤，以此避免專項資金的流失。綜上所述，只要投入足夠的人力與物力，合理規劃小型農田灌溉單元的制度便存在完全實現的可能。因此在后期的相關建設中，應以此為水利供給機制建設的基礎，在完成單元規劃的基礎上，進行下一步工作的安排，以實現小型農田水利供給工作的全面實施。

4拓展小型農田水利供給機制的資金籌措渠道

為了確保小型農田水利供給機制的持續運轉，在完成基礎設施建設、提出相關補助政策之后，應完善農田水利供給機制的資金鏈，使其具備充足的運轉能力。上文提出，水利工程項目屬于社會公共類型項目，因此在相關工作中，應堅持以政府與地方經濟發展方向為指導［14］。明確負責人的主體地位，落實責任制度。并在相關政策的推動下，鼓勵基層及其附屬行業加大投資建設與關注力度。對于個人承包的農田水利工程項目，政府可提供相關的融資渠道，在維護投資者合法權益的同時，為其生產與發展爭取收益，進而起到提高農田水利供給效率的目的。除此之外，構建多個融資渠道，也就是說，除了以政府投資為主導，在執行供給工作時，可適當拓展水利工程項目融資路徑。包括:公益補助捐款、信用社貸款投資補助等。總之，采用多種手段保障相關工作的順利開展。綜上所述，通過規劃農田單元、健全制度、建設設施供應體系、拓展資金渠道等方式，完成對小型農田水利供給機制的建設，實現農業與市場多個經濟產業的協同發展。

5結束語

為提高農業在社會的發展能力，以小型農田為例，開展了水利供給機制的深入研究，針對當前農田水利灌溉存在的問題，提出了相應的解決措施。在后期的研究中，應將側重點置于農田水利基礎設施的建設工作中，以完善水利灌溉設備、提高農業綜合生產效率及質量為重點，在適當的情況下給予農民補助及優待政策，激發農民對水利資源的保護意識，并加大有關部門對此方面的關注及對管理與后期維護的深入。實現資源的有效供給，確保農田水利在應用中發揮其正常的經濟效益。

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作者：左毅軍 單位：榆樹溝鎮農業畜牧業發展服務中心