水利水電工程征地移民問題及解決措施

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摘要：得益于我國社會建設的愈發(fā)深入，作為惠民工程之一的水利水電工程建設事業(yè)發(fā)展前景可期。作為水利水電工程前期主要工作之一，征地移民工作能否順利進行，直接影響到項目建設的整體成效。而因些許因素的影響，致使當前征地移民工作尚存部分問題亟待的解決。本文以征地移民存在問題的分析為切入點，并立足于現(xiàn)狀的分析，提出解決水利工程征地移民問題的有效對策。

關鍵詞：征地移民；存在問題；水利水電工程；解決措施

水利水電工程建設有助于改善當?shù)剞r(nóng)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展，促進我國水力發(fā)電事業(yè)的深入發(fā)展。而作為工程前期核心工作之一，征地移民工作較為復雜，加之對民眾自身利益產(chǎn)生影響，所以征地移民工作的開展受到較大限制。正因此，通過落實可行合理的解決措施，有效消除征地移民存在的問題，成為水利水電工程事業(yè)發(fā)展中亟需解決的問題之一。

1.征地移民工作特征分析

作為保障水利工程順利建設的重要準備工作，征地移民工作表現(xiàn)出的特征具體為：（1）長期性。水利水電工程建設范圍較大，所以覆蓋的地域相對較廣，在開展征地移民時，不僅涉及到大量居民的遷移，部分工程還會涉及企業(yè)、社會組織的改建和遷移。同時，征地移民工作的開展需考慮到當?shù)亟?jīng)濟恢復、生活環(huán)境恢復等因素，所以需在實施前進行長時間的規(guī)劃和調(diào)研，無法在短時間內(nèi)完成高質(zhì)量的征地移民工作。（2）強制性。水利工程建設的最終目的是服務于當?shù)亟?jīng)濟建設，為百姓謀福祉。而在實施征地移民期間，難免會對當?shù)孛癖姷纳?、自身利益產(chǎn)生一定影響。在此背景下，部分居民未認知水利工程建設的必要性與意義，只重視對自身利益謀取，致使在征地移民期間出現(xiàn)不配合改建的情況，甚至提出過分的賠償要求。為保證水利水電項目的正常開展，國家出臺相關政策法規(guī)，可以在嚴格遵循法律法規(guī)的前提下，采取合理的強制性手段。（3）龐大性。征地移民工作落實期間，涉及到大量的房屋，并囊括諸多專業(yè)項目的拆遷重建工作。

2.征地移民工作尚存問題分析

2.1政策、標準的差異化

通常情況下，水利項目建設涵蓋多個區(qū)域省份，而不同地域所指定的標準、政策、制度存在明顯不同，為征地移民的實施造成較大限制。部分水利工程建設涉及到多個地區(qū)的同步開展，但是不同地區(qū)落實的補償標準、移民政策存在差異，有的市縣補償條件合理優(yōu)厚，而部分市縣補償標準不合理，致使民眾不滿意補償條件而出現(xiàn)阻撓水利工程修建的情況，限制征地移民的有序開展。

2.2前期工作不到位

部分水利項目未重視對移民征地準備工作的完善，致使具體水利項目征地移民中出現(xiàn)以下問題：（1）管理部門未認知征地移民的復雜性，未在征地移民前落實合理且完善的政策制度，導致實際工作的實施缺乏依據(jù)保障，不僅限制征地移民的順利開展，亦會造成巨大的資源資金浪費。（2）部分建設單位過于側(cè)重對眼前利益的獲取，對當?shù)孛癖姷睦鏅?quán)益不管不顧。導致水利項目建設期間出現(xiàn)未征得當?shù)鼐用裢饩蛠y拆亂建的現(xiàn)象，或者是未在告知當?shù)鼐用竦那疤嵯滤烈膺M行項目開發(fā)，導致征地移民工作受到嚴重的阻礙。

2.3生活體系恢復難度大

現(xiàn)階段征地移民工作的實施，在居民生活恢復保障方面仍存在措施落實不到位的現(xiàn)象，導致居民在遷移后難以恢復正常生活。如村民遷移完成后，雖然給予充分的物質(zhì)保障，但是部分居民難以適應新的生活環(huán)境，出現(xiàn)找不到工作、身體突發(fā)疾病等問題，進而對居民生活質(zhì)量造成嚴重的影響。

3.水利水電工程征地移民問題的解決措施

3.1重視對政策、標準的統(tǒng)一構(gòu)建

作為征地移民工作開展的前提依據(jù)，相關標準、政策以及法規(guī)的制定至關重要，為避免因補償標準不統(tǒng)一而對征地移民工作開展產(chǎn)生限制。需立足于征地移民現(xiàn)狀的分析，結(jié)合對多方面因素的考慮，進行相應制度、標準以及法規(guī)的統(tǒng)一制定與落實，確保當?shù)卣邨l件落實的公正公平。同時，在統(tǒng)一制定標準構(gòu)建過程中，管理部門需做到對當?shù)孛袂?、民需的考察調(diào)研，發(fā)掘政策、標準以及法規(guī)中存在的漏洞或不完善之處，及時修改更正。另外，必須保證同一水利項目中施行統(tǒng)一化標準、政策，避免因政策、標準的不統(tǒng)一、不公正而影響到征地移民工作的落實。

3.2重視對前期準備工作的完善開展

做好前期工作可有助于征地移民工作的順利開展，做到在保障當?shù)孛癖娎娴那疤嵯?，減少征地移民工作實施期間出現(xiàn)問題阻礙的幾率。首先，當?shù)毓芾聿块T必須加大對征地移民工作的重視度，立足于水利工程建設需求的分析，為征地移民制定科學開展計劃。同時，針對征地移民決策的制定，務必做到?jīng)Q策前廣泛采納民眾的意見建議，并組建專家組進行決策的研究與商討，預測決策落實期間可能出現(xiàn)的問題，編制科學的應對預防措施，保證征地移民工作的順利開展。其次，重視對建設單位行為與工作流程的規(guī)范。禁止未經(jīng)居民同意亂拆亂建的現(xiàn)象，制定相應制度規(guī)范，若建設單位存在違規(guī)行為，視情況予以嚴懲。最后，管理部門需加大對征地移民的監(jiān)督管理力度，在征地移民工作開展期間落實完善的監(jiān)督管理制度，確保征地移民工作的規(guī)范化開展。

3.3重視對綜合安置體系機制的構(gòu)建

征地移民不僅需重視為居民物質(zhì)條件提供保障，同時需加大對居民生活、工作以及生產(chǎn)的關注度。結(jié)合對征地移民實際情況的分析，構(gòu)建長效的綜合安置體系，以期為遷移后生活環(huán)境的恢復提供保障。首先，重視對轉(zhuǎn)移后居民的安排與安置。幫助居民可以快速回歸以前的工作崗位。而針對部分無業(yè)居民，相關部門需落實幫助政策，為居民就業(yè)提供政策支持，促進遷移后居民生活環(huán)境的快速恢復。其次，重視對政策人文關懷的凸顯，遷移期間充分掌握居民的生活習慣、方式，對居民提出的合理要求盡可能滿足。并加大對居民遷移后生活的關注度，定期走訪慰問遷移居民。最后，結(jié)合遷移后生活情況的調(diào)研與分析，落實長效保障機制，做到對可能出現(xiàn)問題的防范與管控，引導移民能夠全身心的投入生產(chǎn)建設恢復中，為遷移后居民生活體系恢復提供保障。

3.4重視對工作管理體系的完善

為保證征地移民工作的順利開展，需加強建設單位、當?shù)卣?、當?shù)鼐用裰g的協(xié)調(diào)與溝通，通過落實完善的工作體系來提升征地移民工作的科學性與效率性。首先，需結(jié)合征地移民現(xiàn)狀制定完善的管理法規(guī)，做到對管理部門、建設單位職責與義務的明確體現(xiàn)與細致劃分，禁止出現(xiàn)征地移民問題相關推諉的現(xiàn)象。其次，管理部門需在征地移民期間對建設單位提出規(guī)范性要求，加大對當?shù)鼐用竦男麄髋c教育。若征地移民期間存在居民不配合工作的現(xiàn)象，需細心與其溝通，通過動之以情、曉之以理來提升當?shù)鼐用竦呐浜闲?。若存在惡意索取賠償?shù)默F(xiàn)象，則可以按照法律法規(guī)采取合理的強制性手段，確保在合理、合法的前提下，高效開展征地移民工作。

4.結(jié)束語

征地移民工作開展能否合理高效，直接影響到水利工程建設的效率與效果。只有做到對征地移民的高效實施，才能避免在后續(xù)水利工程建設中出現(xiàn)居民阻撓等問題。對此，部門需正視征地移民工作開展的必要性，依據(jù)對征地移民工作特點的掌握，在全面掌握現(xiàn)階段征地移民工作尚存的前提下，通過構(gòu)建完善且統(tǒng)一的標準、制度以及政策，重視對前期工作與綜合安置體系的完善，結(jié)合對工作組織管理體系的落實，提升征地移民工作開展的順利性，避免因些許問題的存在導致征地移民的作用無法充分體現(xiàn)。

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作者：張晶德 單位：廣東省水利電力勘測設計研究院