談農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展運行機制

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關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田；水利工程；可持續(xù)發(fā)展；運行機制

1小型農(nóng)田水利工程

我國目前對于小型農(nóng)田水利工程的重視程度在逐步的提升當(dāng)中，在其相關(guān)的政策方面的宣傳力度是比較大的。并且我國不少的地方進行引導(dǎo)群眾通過“四自”模式推動小型農(nóng)田水利項目“遍地開花”。在推廣以及實際的落地當(dāng)中充分發(fā)揮了發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，規(guī)范建設(shè)管理，確保實施效果，將小型農(nóng)田水利項目“以小博大”之功充分發(fā)揮出來。對于我國目前對于小型水利工程采取的運行模式是通過以農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制，其中主要是在圍繞“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)落實、經(jīng)費保障、管用得當(dāng)、持續(xù)發(fā)展”小型水利工程建設(shè)與管理改革總目標(biāo)。我國不斷加大水利工程建設(shè)力度，水利基礎(chǔ)建設(shè)支撐我國經(jīng)濟社會發(fā)展。但是，我國目前的水利工程管理水平低下、長效管護機制不落實、運行效益不到位等問題依然存在，“重建輕管”，仍然是成為現(xiàn)階段水利建設(shè)發(fā)展的一大“障礙”，建而不管，或管而不善，不僅工程運行效益得不到有效發(fā)揮，而且導(dǎo)致建設(shè)資金浪費。近幾年，我縣每年投入水利建設(shè)的資金超過億元，而公共財政保障的管理資金基本處于“空白”，實施“建管并重”轉(zhuǎn)型，迫在眉睫。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，原本農(nóng)田水利設(shè)施農(nóng)民自建自用自管的本質(zhì)發(fā)生變化，一方面農(nóng)村大量勞動力轉(zhuǎn)移，務(wù)工經(jīng)商和進城居住，基本擺脫水利對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人身安全的依賴；另一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化、組織化、現(xiàn)代化程度越來越高；城鎮(zhèn)和工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)加快、規(guī)模擴大，依賴水利安全的主體發(fā)生變化，水利工程長效管理資金仍然依靠村級集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村居民維持，將逐步失去其生命力，而公共保障長期缺位和承擔(dān)主體的合法性、合理性，已成為水利工程管理的一大“頑癥”，尤其是在全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的今天，公共財政保障長效管理資金已成為不可置疑的事實。在不斷發(fā)展的過程中必須進行建設(shè)理念突破，讓農(nóng)田水利設(shè)施“單效”為“多效”。一是樹立現(xiàn)代水利建設(shè)理念。以標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、生態(tài)化、人文化、景觀化、精細(xì)化、社會化“七化一體”建設(shè)現(xiàn)代水利，打造現(xiàn)代化的水利工程。二是樹立多元投資建設(shè)理念。以現(xiàn)代水利建設(shè)理念，打造生態(tài)、景觀水利工程，有效帶動了水岸經(jīng)濟發(fā)展，尤其是發(fā)展休閑度假項目，并且目前已經(jīng)形成了水利資源與工商資本相互依賴的共同體，從而起到促進了水利建設(shè)事業(yè)發(fā)展。

2我國目前小型農(nóng)田水利工程的現(xiàn)狀

干旱是我們經(jīng)常面臨的一個問題。與其年年花費大量人力財力物力抗旱，不如構(gòu)建長效抗旱機制，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我目前正在大力推進的小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)就是在解決這一問題，從而實現(xiàn)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。我國目前大興水利建設(shè)，加強對于水利的基礎(chǔ)建設(shè)并且形成完善的工程體系，只有這樣才能做到有水蓄得住，無雨引得來、用得上。面對大旱，才能從容應(yīng)對。要想從根本上辦好水利工程就需要有一個良好的管理制度。對于水利工程來說主要是“三分建七分管”。定期組織開展水利工程普查，及時研究推進解決問題，防患于未然，確保水利工程保持良好的運行狀態(tài)田水利工程效益要得到充分發(fā)揮，必須與已建成的大中小水利工程銜接配套，全面打通“水脈”。因此，在謀劃水利建設(shè)時，要注重銜接配套，各設(shè)計施工單位必須深入實地，與群眾現(xiàn)場對接，科學(xué)合理地編制設(shè)計方案。還要注重統(tǒng)籌推進，把加強農(nóng)田水利基本建設(shè)與推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、重點水利工程、稻蝦共作、脫貧攻堅、農(nóng)村人居環(huán)境等工作相結(jié)合，提升建設(shè)實效。但是就我國目前的水利情況來說，不少地方出現(xiàn)了水利設(shè)備老化，以及萎縮較為嚴(yán)重的現(xiàn)象。對于水利工程的后期維護并沒有隨著時代的發(fā)展進行實時的更新?lián)Q代。使得原本修建完善的水利工程處于癱瘓的狀態(tài)。追其根本主要就是管理上面出現(xiàn)了問題。因此我國的小型農(nóng)田水利的可持續(xù)發(fā)展的運行機制主要需要改革的地方就是建立完備了水利工程的管理制度，并且需要對其水利設(shè)備進行現(xiàn)代化的更新?lián)Q代。在白皮書當(dāng)中就有提到中國糧食安全事業(yè)發(fā)展取得的歷史性成就，同時也提到了中國特色糧食安全之路，指出，穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力，嚴(yán)守耕地保護紅線，提升耕地質(zhì)量。在保護和調(diào)動糧食種植積極性方面，保障種糧農(nóng)民收益，保護農(nóng)民種糧積極性，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。之所起我國的農(nóng)業(yè)可以取得目前這種突破性的進展就依靠于我國目前正在實行的小型農(nóng)田水利項目帶來的。小型農(nóng)田水利的實施使得我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量得到了大幅度的上升。但是時代在不斷的變遷當(dāng)中，小型農(nóng)田水利能夠可持續(xù)的發(fā)展運行就需要進行改革以及相關(guān)技術(shù)的革新。同時對于相關(guān)的運行管理模式實行現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式。

3可持續(xù)的運行機制

在生活中比較常說的是可持續(xù)發(fā)展，所謂可持續(xù)的意思就是在社會發(fā)展的過程中不被淘汰，而對于小型農(nóng)田水利工程來說，可持續(xù)的運行機制就是進行改革。首先就需要在管理機制進行突破，讓農(nóng)田水利發(fā)展“重建”為“并重”。水利建設(shè)發(fā)展“重建設(shè)，輕管理”的現(xiàn)象，一直困擾水利工程運行效益有效發(fā)揮，按照水利工程管理專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化的要求，有效落實長效管理經(jīng)費，設(shè)立了水利工程標(biāo)準(zhǔn)化長效管理并且需要形成管護經(jīng)費長效保障機制。

3.1對于小型農(nóng)田水利工程的運行機制實行現(xiàn)代化的管理方式

對于小型農(nóng)田水利工程全面實施水利工程專業(yè)化管理是時代在發(fā)展過程當(dāng)中的必由之路。農(nóng)田水利設(shè)施管護模式，一直停留在單一的統(tǒng)一管理和粗放式、放任式的傳統(tǒng)管護模式上。通過改革創(chuàng)新，組織開展了專業(yè)化、物業(yè)化和社會化管理、自治管理、委托管理等多種管護模式的試點，我國目前對于小型農(nóng)田水利工程的開展過程中已經(jīng)有不少的地方實現(xiàn)了自我管理以及社會化管理的大跨度。小型農(nóng)田水利設(shè)施管護模式的單一化，已逐步走向多元化，全面落實水利工程專業(yè)（專人）管理，健全水利工程專業(yè)化管理機制。

3.2標(biāo)準(zhǔn)化的管理制度

全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。按照水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，要始終秉持著“高起點謀劃、高品位建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理”的理念，采取示范先行、樣板帶路工作舉措，全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。對于建立標(biāo)準(zhǔn)化的管理制度，首先就需要制定一份切實可行的管理制度，對其工作人員在工作當(dāng)中的操作進行規(guī)范，以及對于水利工程當(dāng)中的設(shè)備維護等項工作進行明確的規(guī)范與管理。

3.3現(xiàn)代化的管理技術(shù)

全面提升水利工程信息化管理水平。水利工程標(biāo)準(zhǔn)化運行管理服務(wù)平臺的創(chuàng)建是目前在進行可持續(xù)的運行管理當(dāng)中所要采取的必要措施。隨著5G時代的到來智慧水利項目，是可以實現(xiàn)日常運行管理的視頻監(jiān)控、移動巡查、水文監(jiān)測、安全監(jiān)管、調(diào)度指令、績效考核等將全面進入信息化、智慧化時代，切實推進了水利發(fā)展由“重建輕管”向“建管并重”的有效轉(zhuǎn)型。

3.4監(jiān)督管理

水利水電建設(shè)系統(tǒng)配套的監(jiān)管措施是進行可持續(xù)運行機制當(dāng)中的重要組成部分，保障改革有序推進、有效推進。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理建設(shè)新農(nóng)村以及水利工程的重要組成部分。在進行優(yōu)化監(jiān)管措施的過程中首先要做的就是，強化組織領(lǐng)導(dǎo)、強化督查推進、強化考核問責(zé)，確保了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理改革工作的有序推進和有效推進，提前完成試點工作各項目標(biāo)任務(wù)。在“十三五”時期，將是我國小型農(nóng)田水利工程的決勝階段，也是加快水利改革發(fā)展、全面提升水安全保障能力的關(guān)鍵時期，更是水利改革發(fā)展的黃金五年。首先要做的就是轉(zhuǎn)變建設(shè)管理方式，改變“重建輕管”局面，健全建管并重機制。水利建設(shè)發(fā)展，工程建設(shè)是基礎(chǔ)，優(yōu)化管理是目的。統(tǒng)籌設(shè)立水利工程標(biāo)準(zhǔn)化長效管理專項資金，落實公共資金保障，切實補齊水利工程“有人建、無人管，有人用、無錢管”的管理短板，實現(xiàn)水利建設(shè)發(fā)展由“重建輕管”向“建管并重”有效轉(zhuǎn)型，建立起管理經(jīng)費、管理組織、績效考核的長效保障機制。改變傳統(tǒng)管理模式，健全標(biāo)化管理機制。全面實現(xiàn)水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，切實改變水利工程管理分散型、粗放型、低效益?zhèn)鹘y(tǒng)管理模式。從而實現(xiàn)我國小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展的運行機制。

4結(jié)束語

對于我國的小型農(nóng)田水利工程進行的深化改革，創(chuàng)新機制是現(xiàn)代水利建設(shè)發(fā)展的長期任務(wù)，創(chuàng)改革之先、立機制之新，建成現(xiàn)代水利。以上就是對于小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展運行機制的論述。

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[3]劉芳鵝.小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展運行機制研究[J].農(nóng)家科技(下旬刊),2017(6):33.

作者：王曙光 單位：山東省濱州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心