淺析李儀祉水利設(shè)施的管理思想

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依法管理

（一）必須重視政府的誠信及其與公民的契約關(guān)系

西方的法治是民法傳統(tǒng)，重視契約關(guān)系，不僅個人與個人之間，政府與個人之間的公權(quán)力與私權(quán)利的博弈也應當遵循民法傳統(tǒng)與契約關(guān)系。李儀祉曾在西方留學多年，在制定管理章程也非常重視這一點。他認為“水政在一國至關(guān)重要，因其為民生所系，國脈所維也。”，并指責“民國以來無所謂政治，尤無所謂水政。與水征地而貽后患，不之計也。”（1934年）因此，重視水政就必須做到，“唯是第一經(jīng)濟基礎(chǔ)，必須確立，絕對不可于瓜豆才萌芽時期，便去摘刈，自趨死路，故管理章程，一經(jīng)省府核定以后，必須永遠約守。”重視契約關(guān)系，也是為了經(jīng)濟的長遠發(fā)展。

（二）要進行依法管理，水利設(shè)施會給公民帶來利益

正所謂“利之所在，人必爭之，故水利的糾紛甚多，不能不有完美的法律管理。”［3］317鑒于此，應當“草擬各項關(guān)于水利的法規(guī)，供省政府采擇公布。”［3］338至于上文提到的合作，要得到保證，也得“國家須特定此項法律、水律、水利合作律。”依法管理，是李儀的水利設(shè)施管理思想一個閃光點。

充分利用社會力量

（一）保持與慈善組織的合作，并請其幫助管理，以提高管理水平

鑒于慈善組織對涇惠渠修建的貢獻及其具有較高的專業(yè)水平，李儀祉指出，“華洋義賑總會、華北慈善聯(lián)合會及檀香山華僑，于涇惠渠最有功德，應永遠延之為顧問團體，并請求常派專家指導，襄助本省農(nóng)工業(yè)之發(fā)展。”

（二）發(fā)動群眾進行禁毒，使水利設(shè)施發(fā)揮其正當用途

《擬議》第十六章禁例第六十四條規(guī)定，“第一嚴禁種植毒卉，有犯之者，合全區(qū)域人民之力驅(qū)逐出境，其地充公。”水利設(shè)施的修建就是為了解決經(jīng)濟發(fā)展的問題，為了人民的體質(zhì)與經(jīng)濟健康發(fā)展，禁毒是至關(guān)重要的，李儀祉提出“合力驅(qū)逐”，正是發(fā)動群眾進行禁毒，有利于推進禁毒事業(yè)。

（三）限制政府機構(gòu)權(quán)力，民間領(lǐng)導人可以對管理局進行制約，對政府部門進行批評監(jiān)督

《擬議》第一章總則第五條規(guī)定，“各斗水老每年舉行水老會議二次，由會議議決，有建議于管理局，請改良關(guān)于管理事項之權(quán)，有向省政府建設(shè)廳彈劾管理局失職之權(quán)。”建議、批評、監(jiān)督特別是向省政府建設(shè)廳彈劾管理局失職的規(guī)定保證了公民對政府機構(gòu)錯誤糾正的權(quán)力，即使放到今天也是值得我們借鑒的一種思路。

傳統(tǒng)管理方法與現(xiàn)代管理模式的完美結(jié)合

李儀祉吸收歷史上正確的傳統(tǒng)管理方法，并與現(xiàn)代管理模式進行了完美的結(jié)合

（一）在現(xiàn)代化理念下傳統(tǒng)管理方法的延續(xù)

《擬議》第一章總則第二條規(guī)定，“民方以每一斗口為單位，仍依舊制，每斗設(shè)水老一人，斗夫一人，另設(shè)渠保若干人。”這里的“水老”、“斗夫”、“渠保”都是傳統(tǒng)的叫法，便于百姓接受，也便于進行民間社會的自治管理。一是發(fā)揮民間社會組織領(lǐng)導人的作用，為確保民眾容易接受及容易進行管理，李儀祉對水老的任職條件進行了嚴格的規(guī)定，體現(xiàn)了李儀祉在管理中的民眾自治思想。為確保水老來源的民主合法以及由政府掌握信息，《擬議》第二章水老第七條規(guī)定，“公舉水老，由闔斗人民每十戶舉出一代表，由代表用記名投票式公舉水老，舉定后報告管理局備案。”這便是將傳統(tǒng)的水老任職條件與現(xiàn)代的民主理念進行了完美的結(jié)合。《擬議》第二章第八條則嚴格限定了水老的權(quán)力，“水老之職權(quán)如下：（甲）出席水老會議，（乙）監(jiān)督斗夫，渠保履行職務，（丙）平解斗內(nèi)用水紛爭。”其中丙款至關(guān)重要，大大減少了政府的管理的幅度，使得問題能夠在小范圍盡快解決。讓人最嘆服的是水老還有任期的限制，《擬議》第二章水老第九條規(guī)定，“水老之任期定為三年，任期滿后，再被舉者，得連任。”這就賦予了公民撤換不合格領(lǐng)導人的權(quán)力。這又是現(xiàn)代民主思想的體現(xiàn)。二是通過傳統(tǒng)管理方法與管理局權(quán)威的結(jié)合確立合理的分水制度。《擬議》第五章啟閉斗門第十六條規(guī)定，“各斗門之啟閉時刻，按輪流灌溉法嚴定時刻，另有章程詳定之。”這就從根本上杜絕了糾紛。”為了保證分水的公平合理，《擬議》第五章第十七條規(guī)定“每啟閉斗門時，由上下二斗水老會同監(jiān)督斗夫啟閉之。”為防止有人不按規(guī)則分水，《擬議》第五章第十七條還特別規(guī)定“斗門上加鎖匙，由管理局或其分所執(zhí)掌。開斗以前，由水老領(lǐng)取。”以政府部門的權(quán)威確保分水的合理。三是較好的水權(quán)糾紛解決方式，《擬議》第七章用水紛爭第二十一條規(guī)定，“凡一斗之內(nèi)，因用水而起之紛爭，由水老處息之。不能處息者，報告于管理局解決之。”該條規(guī)定完善了《擬議》第二章水老第八條丙款的規(guī)定，防止出現(xiàn)水老解決不了的狀況。為解決并非一斗之內(nèi)的紛爭，《擬議》第七章第二十二條規(guī)定，“凡此斗與彼斗之紛爭，由兩斗同時報告于管理局解決之。”

（二）以官方主導，推行現(xiàn)代管理模式

《擬議》第一章總則第三條規(guī)定，“官方由陜西省政府建設(shè)廳設(shè)涇惠渠管理局于涇陽，設(shè)分所于三原、高陵、杜樹，并設(shè)谷口管閘事務所于張家山下，渠上設(shè)報訊站于邠縣。”第四條規(guī)定，“各斗水老、斗夫、渠保，聽命本局之指揮。”現(xiàn)代化的水利管理要求調(diào)整行政區(qū)劃，統(tǒng)一管理利用流域內(nèi)水資源。涇惠渠管理局的設(shè)立，符合該要求，有利于對流域內(nèi)水資源進行統(tǒng)一的優(yōu)化配置。一是使用專業(yè)管理及技術(shù)人才進行管理。如《擬議》第八章第二十六條規(guī)定，“管理局設(shè)局長一人，由陜西省政府委任之，局長須以深具水利工程經(jīng)驗之工程師（工科大學畢業(yè)，服務水利工程至少五年以上）充之，不合資格者。不得被委。”該規(guī)定確保了管理局一把手具有專業(yè)知識，不至于瞎指揮、亂發(fā)指令。《擬議》第八章第二十九條規(guī)定“工務股以其需要，得延聘工程師及助理工程師等特別專務（如銀行試驗場等另有組織）。”這就保證了有專業(yè)的技術(shù)人員對水利設(shè)施進行更好的管理。二是以現(xiàn)代化的管理方法確保處理糾紛的及時有效。如《擬議》第八章第三十一條規(guī)定“本局得雇用警生六人。”這便是賦予了管理局一定的司法權(quán)力，確保其權(quán)威性。《擬議》第九章視察區(qū)第三十四條規(guī)定“視察員之職務為分區(qū)視察渠務，并隨時代管理局就近調(diào)查水利糾紛事項。”則完善地規(guī)定了視察制度，確保管理的高效率。三是以法規(guī)規(guī)定確定了廉潔奉公的管理原則。《擬議》第十二章職工薪給第四十四條規(guī)定，“局長、各股長、股員及一切辦事人員等，酌定薪工，以廉能養(yǎng)家為主，其額由省政府核定之。”這就保證了管理人員的基本生活及其所應秉承的國家公務人員信念。

結(jié)語

一九三八年三月八日李儀祉臨終時，他在遺囑中殷切囑咐：“……本省已成之灌溉事業(yè)，須妥為管理，其未竟及尚未著手之水利工程，應竭盡人力財力，以求于短期內(nèi)逐漸完成。”由此可見對水利設(shè)施的妥善管理，的確是李儀祉一生所愿。其管理思想有許多閃光之處，值得我們深化研究，并吸收借鑒。（本文作者：謝謀程 單位：西北大學）