淺析李儀祉水利設施的管理思想

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依法管理

（一）必須重視政府的誠信及其與公民的契約關系

西方的法治是民法傳統，重視契約關系，不僅個人與個人之間，政府與個人之間的公權力與私權利的博弈也應當遵循民法傳統與契約關系。李儀祉曾在西方留學多年，在制定管理章程也非常重視這一點。他認為“水政在一國至關重要，因其為民生所系，國脈所維也。”，并指責“民國以來無所謂政治，尤無所謂水政。與水征地而貽后患，不之計也。”（1934年）因此，重視水政就必須做到，“唯是第一經濟基礎，必須確立，絕對不可于瓜豆才萌芽時期，便去摘刈，自趨死路，故管理章程，一經省府核定以后，必須永遠約守。”重視契約關系，也是為了經濟的長遠發展。

（二）要進行依法管理，水利設施會給公民帶來利益

正所謂“利之所在，人必爭之，故水利的糾紛甚多，不能不有完美的法律管理。”［3］317鑒于此，應當“草擬各項關于水利的法規，供省政府采擇公布。”［3］338至于上文提到的合作，要得到保證，也得“國家須特定此項法律、水律、水利合作律。”依法管理，是李儀的水利設施管理思想一個閃光點。

充分利用社會力量

（一）保持與慈善組織的合作，并請其幫助管理，以提高管理水平

鑒于慈善組織對涇惠渠修建的貢獻及其具有較高的專業水平，李儀祉指出，“華洋義賑總會、華北慈善聯合會及檀香山華僑，于涇惠渠最有功德，應永遠延之為顧問團體，并請求常派專家指導，襄助本省農工業之發展。”

（二）發動群眾進行禁毒，使水利設施發揮其正當用途

《擬議》第十六章禁例第六十四條規定，“第一嚴禁種植毒卉，有犯之者，合全區域人民之力驅逐出境，其地充公。”水利設施的修建就是為了解決經濟發展的問題，為了人民的體質與經濟健康發展，禁毒是至關重要的，李儀祉提出“合力驅逐”，正是發動群眾進行禁毒，有利于推進禁毒事業。

（三）限制政府機構權力，民間領導人可以對管理局進行制約，對政府部門進行批評監督

《擬議》第一章總則第五條規定，“各斗水老每年舉行水老會議二次，由會議議決，有建議于管理局，請改良關于管理事項之權，有向省政府建設廳彈劾管理局失職之權。”建議、批評、監督特別是向省政府建設廳彈劾管理局失職的規定保證了公民對政府機構錯誤糾正的權力，即使放到今天也是值得我們借鑒的一種思路。

傳統管理方法與現代管理模式的完美結合

李儀祉吸收歷史上正確的傳統管理方法，并與現代管理模式進行了完美的結合

（一）在現代化理念下傳統管理方法的延續

《擬議》第一章總則第二條規定，“民方以每一斗口為單位，仍依舊制，每斗設水老一人，斗夫一人，另設渠保若干人。”這里的“水老”、“斗夫”、“渠保”都是傳統的叫法，便于百姓接受，也便于進行民間社會的自治管理。一是發揮民間社會組織領導人的作用，為確保民眾容易接受及容易進行管理，李儀祉對水老的任職條件進行了嚴格的規定，體現了李儀祉在管理中的民眾自治思想。為確保水老來源的民主合法以及由政府掌握信息，《擬議》第二章水老第七條規定，“公舉水老，由闔斗人民每十戶舉出一代表，由代表用記名投票式公舉水老，舉定后報告管理局備案。”這便是將傳統的水老任職條件與現代的民主理念進行了完美的結合。《擬議》第二章第八條則嚴格限定了水老的權力，“水老之職權如下：（甲）出席水老會議，（乙）監督斗夫，渠保履行職務，（丙）平解斗內用水紛爭。”其中丙款至關重要，大大減少了政府的管理的幅度，使得問題能夠在小范圍盡快解決。讓人最嘆服的是水老還有任期的限制，《擬議》第二章水老第九條規定，“水老之任期定為三年，任期滿后，再被舉者，得連任。”這就賦予了公民撤換不合格領導人的權力。這又是現代民主思想的體現。二是通過傳統管理方法與管理局權威的結合確立合理的分水制度。《擬議》第五章啟閉斗門第十六條規定，“各斗門之啟閉時刻，按輪流灌溉法嚴定時刻，另有章程詳定之。”這就從根本上杜絕了糾紛。”為了保證分水的公平合理，《擬議》第五章第十七條規定“每啟閉斗門時，由上下二斗水老會同監督斗夫啟閉之。”為防止有人不按規則分水，《擬議》第五章第十七條還特別規定“斗門上加鎖匙，由管理局或其分所執掌。開斗以前，由水老領取。”以政府部門的權威確保分水的合理。三是較好的水權糾紛解決方式，《擬議》第七章用水紛爭第二十一條規定，“凡一斗之內，因用水而起之紛爭，由水老處息之。不能處息者，報告于管理局解決之。”該條規定完善了《擬議》第二章水老第八條丙款的規定，防止出現水老解決不了的狀況。為解決并非一斗之內的紛爭，《擬議》第七章第二十二條規定，“凡此斗與彼斗之紛爭，由兩斗同時報告于管理局解決之。”

（二）以官方主導，推行現代管理模式

《擬議》第一章總則第三條規定，“官方由陜西省政府建設廳設涇惠渠管理局于涇陽，設分所于三原、高陵、杜樹，并設谷口管閘事務所于張家山下，渠上設報訊站于邠縣。”第四條規定，“各斗水老、斗夫、渠保，聽命本局之指揮。”現代化的水利管理要求調整行政區劃，統一管理利用流域內水資源。涇惠渠管理局的設立，符合該要求，有利于對流域內水資源進行統一的優化配置。一是使用專業管理及技術人才進行管理。如《擬議》第八章第二十六條規定，“管理局設局長一人，由陜西省政府委任之，局長須以深具水利工程經驗之工程師（工科大學畢業，服務水利工程至少五年以上）充之，不合資格者。不得被委。”該規定確保了管理局一把手具有專業知識，不至于瞎指揮、亂發指令。《擬議》第八章第二十九條規定“工務股以其需要，得延聘工程師及助理工程師等特別專務（如銀行試驗場等另有組織）。”這就保證了有專業的技術人員對水利設施進行更好的管理。二是以現代化的管理方法確保處理糾紛的及時有效。如《擬議》第八章第三十一條規定“本局得雇用警生六人。”這便是賦予了管理局一定的司法權力，確保其權威性。《擬議》第九章視察區第三十四條規定“視察員之職務為分區視察渠務，并隨時代管理局就近調查水利糾紛事項。”則完善地規定了視察制度，確保管理的高效率。三是以法規規定確定了廉潔奉公的管理原則。《擬議》第十二章職工薪給第四十四條規定，“局長、各股長、股員及一切辦事人員等，酌定薪工，以廉能養家為主，其額由省政府核定之。”這就保證了管理人員的基本生活及其所應秉承的國家公務人員信念。

結語

一九三八年三月八日李儀祉臨終時，他在遺囑中殷切囑咐：“……本省已成之灌溉事業，須妥為管理，其未竟及尚未著手之水利工程，應竭盡人力財力，以求于短期內逐漸完成。”由此可見對水利設施的妥善管理，的確是李儀祉一生所愿。其管理思想有許多閃光之處，值得我們深化研究，并吸收借鑒。（本文作者：謝謀程 單位：西北大學）